水利局長會議發言

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一、總結經驗，統一認識，進一步加大農村水利建設力度

進入新世紀，*農村水利面臨全新的發展機遇和挑戰。一方面，全省全面推行農村稅費改革，長期以來用于農村水利建設的“兩工”政策被取消,*的農村水利建設在投入機制和組織方式上都發生了深刻變化。另一方面，經濟社會的快速發展和農民群眾生活水平的提高都對農村水利提出了更新更高的要求。全省水利系統在各級黨委、政府的領導下，順應形勢要求，知難而上，奮發進取，努力開創農村水利工作新局面。

一是深入調查研究，提出對策建議。在投入大幅減少、農村水利建設相對處于低谷的時期，我們將農村稅費改革后農村水利發展的調研作為農村水利工作重點，組織市縣水利部門和相關部門共同開展調研，完成了新時期農村水利發展的調研報告，客觀分析現狀，提出對策建議。*4年底，省政府出臺了《關于加強農村水利建設的意見》，為今后一個時期農村水利建設指明了方向，提供了強有力的政策支撐。

二是狠抓規劃制定，突出建設重點。在農村水利建設中，我們貫徹科學發展觀，堅持規劃先行，依靠規劃指導建設。先后制訂了《*省縣鄉河道疏浚規劃》、《*省村莊河塘疏浚整治規劃》、《*省大型灌區改造規劃》、《*省農村飲水安全規劃》《*省丘陵山區水源工程規劃》、《*省里下河腹部地區圩區治理規劃》、《*省水土保持生態環境建設規劃》等一系列專項規劃，堅持按照規劃組織工程建設，取得顯著成效。提前完成首輪縣鄉河道疏浚規劃任務，村莊河塘開了好頭，灌區節水改造效益明顯，農村安全飲水工程啟動實施。

三是落實政策精神，爭取資金投入。全省各地貫徹落實中央和省委、省政府對加強“三農”工作的政策精神，堅持“多予少取”，各級財政都加大了對農村水利的投入力度。特別是省級財政近年來對農村水利的投入規模不斷刷新。今年已達到6個億。同時，我們積極爭取中央項目，省級足額配套，在灌區節水改造、農村飲水安全、水土保持、小型農田水利工程設施建設等方面累計投入資金10個億。在中央、省級資金的帶動引導下，地方財政投入也大幅增加。

四是規范建設管理，打造優質工程。在投入規模、工程規模不斷擴大的同時，各級都采取扎實措施，嚴格資金項目管理。省廳會同有關部門制定出臺了一系列規章制度，資金分配上做到“透明”、使用管理上做到“規范”、社會監督上做到“公示”。在工程建設方面，針對農村水利工程的自身特點，參照基本建設程序，推行招投標制、監理制、合同管理制、竣工驗收制，規范建設管理，保證工程質量。

當前，全省上下貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策，掀起了新農村建設熱潮。農村水利是提高農業綜合生產力、改善農民生產生活條件和農村環境的基礎設施，是新農村建設的重要抓手。全省各地要在認真總結經驗的基礎上，圍繞新形勢，按照新要求，大膽創新，扎實工作，為新農村建設作出應有的貢獻。在這里，我對幾項工作再講幾點意見。

一要始終把農村河道疏浚擺在突出位置，務必抓實抓好。省委、省政府已將農村河道疏浚列為農村新五件實事內容，明確了目標任務。這也是水利部門負責的唯一的新五件實事。最近，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記、黃莉新副省長都對這項工作又作出了重要批示，特別是省委張連珍副書記、省政府黃莉新副省長親自參加這次全省農村河道疏?，F場會，并作了重要講話，各級水利部門要認真貫徹執行，一把手要親自抓，分管領導、農水陣線工作人員要全力以赴。農村河道疏浚整治面廣量大，且具有長期性的特點，要充分認識到工作的艱巨性，周密部署，精心組織，長效管理，保證效益的全面發揮。

二要高度重視農村飲水安全工作，提高群眾生活質量。水利部在解決了全國農村飲水解困工程后，提出要在全國實施農村飲水安全工程，我省根據水利部的統一部署，積極開展有關工作，進行了現狀調查，通過了水利部的復核。按照國家的標準，我省現有不安全飲水人口的數字還是很大的。國家非常重視這項工作，明確了“十一五”治理目標，省里也在認真研究。各地要將這項工作的重要性、緊迫性向地方黨委、政府匯報清楚，做好各項準備工作。

三要以服務新農村建設為目標，扎實做好農村水系規劃。當前，全省水系規劃工作已啟動，農村水系規劃是重要組成部分。各地要在縣鄉河道疏浚規劃、村莊河塘疏浚整治規劃的基礎上，緊緊圍繞新農村建設，制定農村水系規劃。要及早謀劃，拓展思路，有條件的地方全面開展鄉鎮水系規劃，其他地方要搞好試點。

四要銳意創新，加快完善農村水利投入機制。近年來，雖然各級財政加大了投入力度，在多渠道增加投入方面也進行了積極的探索，但農村水利投入總量仍達不到稅費改革前的規模，更不能滿足建設需求。要進一步認識農村水利的公益性，加強宣傳，做好匯報、溝通、協調，努力加大財政投入。對國家和省重點工程要足額落實配套資金，地方特色的工程要做好。要在引導群眾一事一議興辦村內小型農田水利、開發水土資源上再下功夫，加快完善以政府投入為主導、受益農民合理負擔、積極鼓勵社會投資經營、合理開發水土資源多元化的農村水利投入新機制。

二、突出重點，抓好水利立法；統籌兼顧，做好政策研究

*6年我省的水利法制工作，堅持依法治水，加快水利法制化進程，不斷完善水法規體系，強化執法，全面推行行政執法責任制，不斷提升各級水行政主管部門公共管理和社會服務的能力。水利立法取得可喜成績，水法規體系更加趨于完善；全面推行水行政執法責任制，完善建立配套管理制度，進一步樹立了各級水行政主管部門依法、文明執法理念；全省各地廣泛深入水法制宣傳，認真編制“五五”普法規劃；水利依法行政的能力和水平不斷提升，為水利改革和發展提供了重要支撐和保障。

*7年全省的水利法制建設要突出做好以下幾項工作：

第一，突出重點，抓好水利立法工作。一是省廳要積極配合省人大農委、法制委和省政府法制辦，做好《*省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水水源地保護的決定》的調研、協調和審議，并頒布實施；要適應水利工程管理體制改革的需要，做好《*省水利工程管理條例》的修訂工作；要著手《*省取水許可管理實施辦法》、《*省水文條例》的調研起草工作。二是各地要按照條件成熟、突出重點的原則，從水資源管理與保護、水利工程管理與保護、飲用水源地管理與保護等，加快地方性法規、規范性文件制定力度。三是要不斷完善水利立法機制和立法程序，嚴格遵循立法權限和程序，廣泛聽取有關各方的意見和建議，維護公民、法人和其他組織的合法權益。要切實做好法規、規章和規范性文件實施后評估工作，不斷提高水利立法的質量，不斷提高水利立法的前瞻性、可操作性和科學性。

第二，統籌規劃，做好政策研究工作。水利政策研究工作涉及內容廣泛，必須服從和服務于水利發展的總體目標和中心工作，抓住薄弱環節，抓住主要矛盾，統籌規劃，破解難點，回答熱點。各地要明確各階段的政策研究工作任務，安排好工作進度，分步實施，深入推進，為水利改革和發展提供決策支撐。要圍繞建設社會主義新農村，深化對農村水利改革的研究，保障農村水利持續健康發展；圍繞創建節水型社會，加強對水資源的優化配置、保護和合理開發利用的研究，逐步形成建設節水型社會的管理制度、體制和機制；圍繞加大對水利投入，繼續開展推進水利投融資機制改革的研究，探索建立多元化的水利投入機制。各地要通過重大課題深入研究，提出高質量的研究成果，為各級領導決策提供支撐。

第三，開拓創新，做好法制宣傳工作。*7年是“五五”普法規劃實施之年，各地、各單位要按照普法辦的統一部署，盡早制定工作計劃，作出具體安排，認真總結經驗，找出差距，進一步推進水利系統普法工作。在普法過程中，要堅持“共用普學、專用精學、急用先學”的原則，優化內容，確保質量。各地要圍繞“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”的宣傳主題，不斷創新宣傳形式，擴大宣傳效果，努力把宣傳日的活動搞得有聲有色。

第四，深化改革，全面推進依法行政和行政執法責任制。各級水行政主管部門要進一步建立健全依法行政的組織領導機制，認真履行職責，努力開展工作；要以深入推行水行政執法責任制為抓手，把各項水行政管理職能納入法治軌道；要繼續深化行政審批制度改革，轉變水行政管理職能，建立健全長效的后續監督管理機制，提高監督檢查效果，切實改??開，提高水利工作的透明度，暢通與社會公眾溝通的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權與監督權等民主權利。

三、充分認識水行政執法工作的地位和作用，切實加強水行政執法工作

一年來，全省水行政執法工作取得了長足的進步。突出表現在四個方面：一是執法力度進一步加大。全省共查處水事案件2642起，通過對一大批重大案件的查處，有力維護了水行政主管部門的利益和形象。二是長江河道采砂管理成效顯著。沿江始終保持嚴打高壓態勢，非法采砂得到了有效控制，長效管理機制逐步形成，得到了水利部和長江委的充分肯定。三是隊伍建設全面提升。圍繞執法能力建設，全省連續開展了水行政執法技能競賽、省水政監察總隊十周年紀念、文明執法暨商業賄賂專項整治、水行政處罰案卷評查等活動，水政監察隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。四是綜合執法改革初見成效。堅持一支隊伍對外，在水資源保護、水土保持、城市水務等新的執法領域取得了一定進展，基本將水行政執法活動覆蓋所有水事活動。

但與此不相適應的是，水行政執法工作中還存在著許多制約因素：一是全社會的水法規意識還不強。不單單是老百姓，也包括一些地方行政領導，甚至出現一些行政干預和政府違規違法現象，執法過程中遭遇暴力抗法現象突出，缺乏有力且有效的處置手段。二是部分水行政主管部門的領導對執法工作認識不足，重視不夠。隊伍的性質、運行方式、人員編制沒理順，裝備和經費等不能滿足水行政執法工作需要。三是執法能力不強，存在不敢執法、不愿執法、不會執法現象。四是水利系統內部運行不規范，管理與執法有時會脫節。要解決這些問題，不重視不行，不抓緊不行，不下大力氣抓也不行，否則就會影響整個水利事業的健康發展。

全面加強水行政執法工作關鍵在領導，特別是主要領導，關鍵在觀念的轉變，認識的提高。一是要克服重硬輕軟的觀念，努力使水利工作向硬件軟件一起抓，軟件建設適度超前的方向轉變；二是努力克服重行政手段輕法律手段的觀念，努力使水利工作向既重行政手段更重法律手段，最終實現依法治水的方向轉變；三是要克服重立法輕執法的觀念，努力使水利工作向立法和執法并舉的方向轉變。為此，要努力抓好以下幾項工作。

第一，要采取扎實措施，全力推動水行政執法工作。執法工作實行的是行政首長負責制，主要領導要親自抓，分管領導要認真抓。要主動檢查執法工作，定期聽取情況匯報，對執法中遇到的困難，要積極幫助化解矛盾，分擔壓力，當好后盾。處理重大水事案件一把手要親自過問，嚴格把關，出現錯案要依法追究領導責任。

第二，要進一步完善執法機構建設。要將水政監察隊伍的建設作為水行政主管部門全面建設的重要組成部分，進一步加強能力建設，創新管理機制，理順內外關系。目前全省水政監察隊伍性質不一，運行方式不一，各地要抓住新一輪機構改革機遇，按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，下大力氣解決好隊伍性質、運行方式和人員編制問題；要建立健全執法隊伍參與行政審批會簽的制度，特別是水利工程管理范圍內建設項目、取排水等，使立法、執法、管理三者有機統一起來。

第三，要著力推進綜合執法改革。實行綜合執法是我國行政執法改革的方向。根據國務院“兩個相對分開”、“權責一致”、“精簡、統一、效能”綜合執法改革的原則和要求，水利部在總結上海、山東等地經驗的基礎上，今年8月出臺了全國水行政綜合執法改革試點意見，提出了“統一行政處罰、統一行政征收、統一行政許可”的綜合執法改革思路。各地要按照這個思路，結合實際，積極探索，加快推進。

第四，切實加強執法保障建設。加強管理必須要增加投入，要執法必須有裝備。要想方設法為執法隊伍創造必要的工作條件，認真解決好執法隊伍的工作經費問題。目前各地水政監察隊伍的工作經費一般從水費、水資源費和征收的其它經費中安排，但渠道不穩、不暢，保障性不夠。執法所需的巡查、辦案等經費應當在各級財政安排的水利事業費中解決。執法隊伍的裝備和解決水事糾紛的經費除財政安排外，與基建相關的可視其情況爭取列入基建投資項目。南京市水利局通過努力已將水政監察隊伍建設、執法巡查、辦案三項經費納入了財政預算，水政監察工作經費有了主渠道就有了可靠保障，值得我們大家借鑒。

第五，要認真做好當前各項工作。冬春季節極易發生非法圈圩、違章圍網、違法建設等違法行為。各地要結合實際認真做好執法巡查工作。要特別重視對長江、駱馬湖、洪澤湖、太湖等重點地區的巡查，防止出現新的違章圈圩和設障。最近，沂沭泗地區河湖非法采砂問題舉報不斷，情況較為嚴重，各有關地區一定要進一步加大打擊力度。沿江各市要進一步加強對長江非法采砂的防控措施，始終保持對非法采砂的嚴打高壓態勢，鞏固好來之不易的禁采成果。

四、切實重視和加強農村水利科學研究和技術推廣工作

我省農村水利工作之所以能夠一直在全國處于領先地位，除了黨委政府高度重視、財政加大投入、群眾廣泛參與外，另外一條很重要的經驗，就是全省上下高度重視農水科研工作。廳黨組在上一輪機構改革中，專門成立了農村水利科技發展中心，其目的就是為了加強農村水利科學研究、技術推廣工作。幾年來，在大家的大力支持下，他們的工作取得了很大成效。當前及今后一段時期，我看關鍵要抓好以下幾個方面工作：

一是要重視農村水利重大技術研究。技術研究要針對發展中碰到的新情況、新問題，對癥下藥，有的放矢；不僅要瞄準科技發展的前沿，還要抓好實用新技術的推廣應用，服務好我省全面建設小康社會這個大局。今后幾年，在繼續深化傳統灌溉試驗技術研究的基礎上，要在農業節水技術上下功夫，不斷探索不同作物高效灌溉制度，同時，要著手進行農村水生態環境修復技術的研究。要集中力量，集中精力，集中資金，整合資源，聯合攻關，還要注意充分發揮各試驗所站的作用，爭取盡快拿出一批有份量的成果。

二是搶抓機遇，大力發展供水事業，提升水利社會服務能力。鄉鎮供水作為農村水資源管理的重要抓手，不僅是水利行業服務社會的一個窗口，同時也能提升水利部門的地位和形象。要抓住當前農村安全飲水這一契機，調整好水源，盡快延伸管網到村到戶。市縣水利部門要主動關心，鄉鎮水利站要積極參與。要充分發揮市場機制，組建鄉鎮供水企業，規范運作，服務社會，穩定隊伍，自我發展。對省級已經參股的一些供水企業，市、縣水利部門一把手要親自過問，加強管理，確保效益。

三是加強技術指導和服務工作?，F在的灌區改造、節水灌溉、水土保持、安全飲水等項目參照基本建設程序進行管理，這既是我省農水事業發展的需要，也是中央項目管理的要求。農發中心對這些項目進行技術審查、實地指導，是廳黨組交給他們的任務。農發中心要主動深入基層、深入田頭，做好技術指導和服務，同時，各市、縣水利部門的項目業主單位也要積極配合，共同把這件事情做好。