水利可持續發展講話

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同志們：

這次全省水利政策法規工作會議的主要任務是：認真貫徹全國水政工作會議、全省市縣水利局長會議精神，總結交流*6年水利政策法規工作，研究部署*7年水利政策法規工作任務，力求通過大家的努力，使*7年水利政策法規工作在全局工作中地位更重要、成效更明顯、保障更有力。剛才曹東平同志傳達了全國水政工作會議精神，大家對全國水政工作的形勢、任務和要求有了一個系統的認識。馬上，各單位還要交流*6年政策法規工作。下午，呂廳長還要作重要講話。下面，我就*6年全省水利政策法規工作開展情況和*7年水利政策法規工作安排，講三點意見。

一、開拓進取，*6年全省水利政策法規工作成績顯著

*6年，我省水利政策法規工作，在各級黨委政府和廳黨組的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞水利工作的中心任務，全面推進依法行政，在水利立法、陽光行政、執法責任制、法制宣傳教育、政策研究等方面同步推進、穩步發展，取得了可喜的成績，為資源水利和可持續水利發展提供了良好的法制環境。

（一）水利立法有新突破。以貫徹實施《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和保障飲用水安全等內容為重點，各級穩妥地推進地方性水法規和規范性文件的制定進程。一是省廳組織起草了《關于加強飲用水源地保護的決定》和《*省水利工程管理條例（修訂）》征求意見稿，分別被列入*7年省人大常委會審議和調研項目；二是組織起草了《*省長江河道采砂管理行政過錯責任追究暫行規定》，力爭在*7年內以省政府文件批轉各地執行；三是組織修訂了《*省河道管理實施辦法》、制定了《*省防洪規劃同意書制度實施辦法》和《*省河道堤防工程占用補償費征收使用管理辦法》的補充規定，分別以省政府33號令、省廳文件和省水利廳與財政廳、物價局聯合實施；四是組織清理了限制非公有制經濟發展的有關規章和規范性文件，組織修改水利部、省人大、省政府及有關部門起草的法規、規章征求意見稿共43件（次）。各地根據水利改革和發展的實際需要，廣泛開展立法調研和論證，制定出臺了一大批有重要影響的地方性法規、政府規章和規范性文件。*6年，全省共制定各類地方性水法規、規章和規范性文件62件。《徐州市河道采砂管理條例》、《鹽城市通榆河管理辦法》、《淮安市水資源管理實施辦法》、《南京市水資源保護條例》、《宿遷市飲用水源地保護區污染防治管理規定》、《蘇州市城區排水戶分類管理辦法》、《常州市自備水源用戶污水處理費征收使用管理暫行辦法》等地方性水法規、規章和規范性文件順利出臺，推進了我省地方水利立法工作向縱深開展。

（二）水利政策研究有新成果。我廳以加強節約用水、水土保持、水事糾紛調處為重點內容，開展調查研究，取得了豐碩成果。受水利部委托，對節約用水進行了立法研究，提交了《節約用水管理條例》文本和研究報告，為今后制定行政法規提供了理論支撐；受太湖局委托，對省際邊界水事糾紛進行了研究，提交了《太湖流域片省際邊界水事糾紛預警機制和應急方案》文本和專題報告，并經太湖局組織的專家評審通過，為今后解決太湖流域省際水事糾紛協調提供了理論依據；對我省水土流失防治費、水土保持設施補償費的征收使用開展了研究，初步提出了征收范圍、征收標準，并對經費使用管理提出了意見，為今年會同省財政、物價部門出臺規范性文件提供理論指導。各市也圍繞城市水利、水務一體化管理，供水、節水、河道非法采砂等內容進行調查研究，并出了一批研究成果。蘇州市的供水、節水、農村河道管理研究，宿遷市的河道非法采砂、河湖非法圈圩、法制宣傳方法創新和文明執法研究，常州市的城市河道水環境長效管理研究，都提交了有份量的調研報告和有價值的政策建議，為領導決策提供了重要依據，對促進水利改革與發展發揮了積極的作用。

（三）依法行政工作有新特色。去年全省各級水行政主管部門認真貫徹國務院、省政府全面推進依法行政的要求，以推進行政執法責任制為重點，大力開展陽光行政、文明執法活動，進一步規范水行政執法行為，水行政執法能力和水平得到了進一步提高，在社會上樹立了良好的水行政執法形象。

我廳全面推行行政執法責任制的組織和落實工作，得到了省級機關互查組的充分肯定，并在水利部全面推進水行政執法責任制工作座談會和《人民日報》記者采訪座談會以及全省依法行政工作總結會上交流匯報了經驗做法。一是在梳理執法主體、清理執法依據上，我廳共梳理出水行政執法主體2個、執法主體依據14條、行政處罰依據107條，并制定了行政許可、行政處罰、行政（許可、處罰）聽證、行政復議、行政征收的程序，經廳長辦公會議審定后上報省政府法制辦核定，在*水利網上向社會公示。二是在分解執法職權、落實執法責任上，我廳將水行政許可、行政處罰、行政征收等執法內容按要求設置了40個執法崗位，并明確了每個崗位的執法標準、執法責任、執法程序和執法限期，使機構、崗位、人員、職責有機結合。三是在完善配套制度、細化具體標準上，我廳組織制訂了《*省水利廳行政執法過錯責任追究暫行規定》、《*省水行政執法監督檢查辦法》等6項配套制度以及行政許可、行政處罰2個流程，以制度規范行政執法行為，把推行行政執法責任制工作進一步落實到位。四是在擴大政務公開上，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，根據《*省水利廳政務公開目錄》，將我廳涉及社會公共利益和公共權益的事項，將有關法律、法規、規章、規范性文件以及執法依據等在*水利網上向社會公開。五是深入開展陽光行政、文明執法創建活動。圍繞嚴管執法隊伍，嚴明執法行為。7月份，呂廳長代表全省水利系統向全省人民作出了“三項承諾”。8月份，召開了全省水利系統陽光行政、文明執法工作電視電話會議，宣布了全省水利系統水行政管理和行政執法工作“六條禁令”，會后，省廳對“六條禁令”進行了細化。轉發了《*省水行政執法人員執法行為規范》，對執法人員執法資格、執法職責、執法程序、執法手段和公務員言行舉止、公正無私、清正廉潔、嚴于律已等作了補充規范。7月份和12月份，兩次組織對全省水利系統依法行政、文明執法、行政執法責任制落實情況進行檢查監督，先后對13個市6個廳屬單位以及廳機關處室開展了檢查，并召開了座談會13次，分發和收回管理相對人、行政執法監督員意見表260份，及時發現和解決行政執法中的不當行為。

各市普遍梳理了執法依據，多數單位界定了執法崗位，分解了執法責任，制訂了配套制度。連云港市水利局根據“三項”規定和本單位的職責分工，對每項具體行政執法職權進行了分解，明確了每個執法崗位和流程。無錫市、鹽城市水利局制定了《規范行政處罰自由裁量權行為實施辦法》，堅持自由裁量合法與合理的有機統一。泰州市先后制定了行政許可事項內部操作制度、“三項承諾六條禁令”監督檢查和責任追究制度，并堅持每季一檢查，半年一考核，同時把陽光行政、文明執法與涉水事務服務相結合。揚州市水利局堅持把陽光行政、文明執法與創建文明行業、加強作風建設，治理商業賄賂結合起來。蘇州市水利局擬訂行政許可事項明細和行政許可受理清單，規范17種行政許可格式文本，15種格式文書和每一項目操作流程，實行行政審批流程自動化、卷宗規范化、管理信息化。鎮江市水利局推行“說理式執法文書”，將處罰事實、依據、程序等向處罰人交待清楚，寓法制教育于公開處罰之中。南通市水利局積極為水利大開發服務，所有水利工程都實現建設監理制和合同管理制，并推行招標制、設計、監理招標制。淮沭新河管理處及時召開全處水行政文明執法工作會議，并與行政執法人員簽訂了“三項承諾、六條禁令”承諾書。三河閘管理處及時制定開展陽光行政、文明執法實施方案，并將“六條禁令”制作標牌發給每個執法人員。江都管理處要求每個執法人員恪守“四個形象標準”（即：忠于職守、公平公正的執法形象，甘為公仆、廉潔自律的廉政形象，勤政高效、文明禮貌的辦事形象，著裝整齊、儀表端莊的儀表形象）。

（四）水法制宣傳教育有新拓展。去年我廳堅持“五五”普法和年度教育相結合、集中教育和經常教育相結合、法制教育和法律培訓相結合，除嚴密組織“五五”普法和年度法制宣傳教育的動員部署外，還抓住水法規出臺、水法制宣傳日等時機，采取學習、教育、培訓等方法，深入扎實地開展法制宣傳教育，收到了明顯成效。一是在“五五”普法上，堅持把社會主義法制理念教育擺在重要位置，把水法制宣傳教育作為重要內容，把落實制度作為提高教育質量的基本途徑，把各種傳媒作為擴大教育面的信息平臺。為此，制訂下發了“五五”普法規劃，研究確定了“五五”普法聯系點，以規劃布局、以典型引路，以工作推進，掀起“五五”普法的熱潮。二是在年度普法上，突出水資源的管理與保護，下發了*6年全省水利系統法制宣傳教育要點，把學習貫徹《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》作為重中之重。三是開展了“世界水日”、“中國水周”宣傳紀念活動，緊緊圍繞“轉變用水觀念，創新發展模式”這一宣傳主題，在《新華日報》上開辟宣傳專版，發表省長、廳長的署名文章，會同省婦聯、南京市水利局、南京市婦聯在鼓樓廣場舉辦“節約用水從家庭做起”咨詢解答，向全社會發出“珍惜水資源、保護水環境，爭創節水型家庭”的倡議書和簽名活動，把節水型社會建設貫徹始終。四是組織全省各級水行政主管部門法制宣傳、行政執法骨干參加水利部和省廳的培訓，促進了全省各地法制宣傳教育工作。全省各級水行政主管部門和廳屬水利工程管理單位的“五五”普法和年度法制宣傳教育也有新的拓展。各地各單位普遍建立了“五五”普法領導小組，明確了辦事機構、人員和經費，編制了“五五”普法宣傳教育規劃，有的還建立了??專門召開了“五五”普法動員大會，及時向干部職工發放普法讀本和學習輔導材料，并落實了學習輔導內容、時間和每年10萬元的法制宣傳經費。鎮江市完善了領導干部法制講座、中心組學法、重大決策法律咨詢審核、機關工作人員學法考核制度。揚州市建立了“五五”普法聯系點制度。在宣傳形式上，連云港市水利局開展了水法宣傳進校園、進社區、進農戶、進企業、進船只的活動。南通市水利局在該市所屬的各縣（市）的市民廣場上布置了125塊大型節水宣傳牌，開展節水宣傳活動。南京市在“世界水日”期間組織了對秦淮新河和外秦淮河上坊橋段違章種植、違章建房的清障執法行動，將執法和普法宣傳教育結合。南京、無錫等市還與婦聯印發“珍惜水資源、保護水環境、爭創節水型家庭”倡儀書。無錫、鹽城等市在市廣播電視演播大廳舉辦了水法律、法規電視知識競賽，市政府分管領導和十幾個部門的領導觀看了比賽，在廣大群眾中引起了強烈的反響。秦淮河管理處水政執法人員在管理區域內開展了巡查活動，向群眾散發傳單，宣傳水利法律法規。太湖管理處將防汛艇布置成了水法宣傳艇，沿蘇南運河、望虞河開展了水法宣傳活動。泰州引江河管理處針對老百姓的特點，將水法律法規匯編成《致村民書》，在高港樞紐沿線村組發放，增強了群眾知法、守法，愛護水、水域、水工程的意識。在培訓上，泰州、宿遷、淮安、鎮江、蘇州、南京、常州等市都加大了對公務員和水政監察人員的培訓力度，通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試、模擬考核等，進一步提高了公務員和水政監察人員的業務能力。據不完全統計，全省共投入法制宣傳經費1000多萬元，培訓經費近300萬元，舉辦培訓班240多期，培訓水利法制建設、水行政執法、水資源管理人員、水利行政許可和水法宣傳骨干17400多人次。通過培訓，廣大水利干部職工學法、用法的自覺性不斷增強，依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力和水平進一步提升。

*6年全省水利法制建設工作取得了很大成績，創造了許多寶貴經驗。這些成績的取得，得益于各級水行政主管部門和廳屬管理單位領導重視、指導有力、保障及時，得益于全省廣大水利法制工作者轉變觀念、求實創新、甘于奉獻和扎實工作。在這里，我向你們并通過你們向全省從事水利法制工作的同志表示衷心的感謝！

面對取得的成績，我們應當保持清醒的頭腦，要充分認識到我們的工作與黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會提出的任務要求還有較大的距離，與建立法治*，基本實現法制政府目標的要求還有相當的差距，與水利改革和發展的要求相比，我們還存在著許多薄弱環節和亟待解決的問題。主要是：全省水利政策法規工作進展不夠平衡，一些機關干部尤其是領導干部依法行政的觀念還有待強化；水利立法和配套規范性文件制定還相對滯后；用法、執法的力度還不大，基層執法人員的素質有待進一步提高；依法行政工作的考核辦法還有待進一步細化和完善等，對這些問題，我們要認真加以研究，采取切實措施予以解決。

二、努力拼搏，再創*7年水利政策法規工作新佳績

*7年水利政策法規工作的工作思路是：認真貫徹黨的十六屆六中全會以及省第十一次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞水利改革和發展目標，以資源水利為核心，制定和完善水法規體系，積極研究探索現代水利、資源水利的政策措施，以全面推行行政執法責任制為重點，建立健全各項配套制度，狠抓責任制落實；以規范水行政執法行為為主題，繼續開展陽光行政、文明執法創建活動；以提高全系統依法行政水平為目標，加強法制宣傳和依法行政能力的監督檢查和考評，不斷提高依法治水、依法管水的能力和水平，促進*水利事業的健康發展。

（一）進一步做好水利立法和規范性文件的制定工作。全省水利立法工作要進一步貫徹《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《*省水資源管理條例》、《*省湖泊保護條例》等法律法規，以完善水資源管理與保護的水法規體系為目標，因地制宜，明確立法重點，不斷提高立法質量，為*資源水利戰略實踐提供支撐和保障。今年，我廳將繼續配合省人大、省政府法制辦出臺《*省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》；配合省人大調研和修訂《*省水利工程管理條例》，爭取*8年出臺；同時，根據國務院今年將頒布的《水文條例》，組織起草修訂《*省水文管理辦法》，爭取列入*8年省人大立法計劃；根據國務院460號令，結合我省實際，組織起草《*省取水許可制度實施辦法》，爭取列入*8年省政府立法計劃。

各地也要根據本地工作實際和工作基礎，繼續把水利立法和規范性文件的制定工作擺上重要位置。今年各地立法要圍繞水安全、水資源、水環境、維護河湖生命健康，促進改革和發展等重點，制定水法規和規范性文件。要加強江河湖庫的有效管理和保護，制定藍線管理的法律制度；要保證城鄉供水安全，制定加強對清水河道嚴格管理的法律制度；要針對淺層地下水的合理開發和保護，制定淺層地下水管理法律制度等。爭取在一些具有先導性、示范性、開拓性的方面有所突破。要按照《立法法》的要求，進一步提高立法質量，遵循法定權限和程序，堅持依法立法，維護法制統一。要堅持制度創新，改進立法工作方法，堅持立法工作者、法制實踐者和專家相結合制度，探索建立聽取和采納公眾意見的情況說明制度，完善公眾參與立法機制。有條件的市、縣要從年度立法和規范性文件制定計劃中選擇1-2個涉及面廣、公眾關注度或示范性、開拓性強的項目公開征求意見，使社會各界更加關注水利立法和規范性文件制定工作，使更多的人參與到立法和規范性文件制定進程中來，進而把水利立法過程變成密切聯系群眾的過程，變成了解民情、集中民智、宣傳法制、弘揚法治的過程。與此同時要探索立法效果評估工作，真正實現科學立法、民主立法和立法的規范化。

（二）進一步強化行政執法責任，提高執法水平。今年要把落實行政執法責任制作為工作重點，在評議考核、責任追究、隊伍建設等方面下功夫做文章。一是我廳在梳理行政執法依據的基礎上，制定水行政處罰自由裁量權指導性標準，規范行政處罰自由裁量權，防止執人情法、辦人情案；二是建立健全獎懲機制，實現權力和義務相一致、職權和職責相統一的機制，在去年制定全省水利系統行政執法工作考評制度的基礎上，研究制定考評標準，并組織實施；三是為進一步推進依法行政工作，適時開展創建依法行政示范單位活動；四是圍繞行政許可、行政處罰、行政征收和“六條禁令”、“十項行為規范”以及行政執法責任，嚴格實施行政過錯責任追究，真正做到有權必有責、有錯必追究、違法必查處，促進水行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法；五是結合考評和依法行政示范單位的創建活動，組織1-2次督促檢查和指導，全面推進行政執法責任制工作。各市要以完善行政執法責任制，嚴格規范執法行為為重點，研究制定行政執法過錯責任追究制度，在梳理執法依據基礎上，分解執法權限，落實執法責任制到每個崗位，每個執法人員，并抓好考評。六是要繼續加強對行政執法隊伍的監督和管理，加強對執法人員的教育培訓，嚴格遵守“六條禁令”和執法人員十條行為規范，對違反“六條禁令”和“十項行為規范”的，要堅決予以處理，以保證行政執法隊伍具有良好素質，樹立水行政執法良好的社會形象。七是要進一步強化服務職能，促進社會和諧。要在行政管理、行政執法等行政權力運行的各個方面強化水利服務功能，提高行政效能，方便人民群眾。要加強各地行政審批中心的聯系和指導，理順內外部關系，提高服務質量，使行政審批服務中心（大廳）真正起到“中心”作用，使行政職能和行政審批項目真正在“中心”集中受理，一個窗口對外，統一辦理、集中辦理、聯合辦理，使服務于民的諾言真正得到兌現。八是要強化行政行為的監督，不斷完善監督機制，拓寬監督范圍，暢通監督渠道，增強監督的有效性，促進陽光行政。

（三）進一步加強水法制宣傳教育。今年是“五五”普法全面推進的關鍵一年，各地要以做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”的集中宣傳為重點，扎實推進“五五”普法工作。一是要圍繞“水利發展與和諧社會”宣傳主題，扎扎實實開展好“世界水日”和“中國水周”宣傳活動，按照“全面達小康、建設新*、構建和諧社會”的總體要求，深入宣傳水法、治水思路和*水利發展與和諧社會的關系。二是要以“12.4全國法制宣傳日”為契機，突出憲法的學習宣傳，廣泛宣傳憲法有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活基本原則等內容。三是要圍繞防洪、取水許可、節水型社會建設、移民信訪等內容開展形式多樣的宣傳，增強全社會水憂患意識、節水減污意識、水工程保護意識。四是要緊扣“學法律、講權利、講義務、講責任”的普法主題，大力開展“法律六進”活動，推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進企業。我廳將在繼續做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”主題宣傳活動的同時，加強對全省“五五”普法聯系點工作的檢查和指導，通過召開聯系點座談會，總結推廣典型經驗，促進全省面上“五五”普法工作的深入開展。年內，我廳將組織兩次水法規業務骨干培訓班，組織開展一次行政執法知識競賽，進一步提高水行政執法人員的法律素質及執法能力和水平。各地要以全面推進“五五”普法工作為抓手，深入開展法制宣傳教育和普法工作。切實加強對普法重點內容的宣傳，創新法制宣傳教育載體和形式，增強宣傳的效果，努力提高全民的法律意識和法制素質。

（四）進一步做好政策研究工作。各級水行政主管部門都要十分重視政策研究工作。今年，我廳政策研究工作將圍繞規費征收、水利工程管理、水文管理、取水許可申請等重點研究項目展開。一是將針對我省規費征收到位率不高的情況??中存在的問題及對策，進一步加大規費征收力度；二是結合有關法規、規章的制定、修改工作，做好水利工程管理、水文管理、入海水道管理、取水許可申請、長江采砂過錯責任追究等方面的立法和政策調研；三是繼續做好水利部交辦的其它政策研究工作。各地也要結合本地的工作實際，研究當前水利改革與發展過程中存在的熱點、難點問題，確定重點政研課題。要著重圍繞水權制度建設、水行政管理體制、農村水利建設投入機制、流域管理與區域管理相結合的水資源管理機制等重大課題深入研究，拿出高質量的研究成果，為領導決策提供支撐。要加強政策研究成果管理，積極推進成果轉化，使政策研究真正起到創新理論、奠定基礎、指導實踐的作用。

三、狠抓落實，全面推進*7年水利政策法規工作

*7年是水利發展的關鍵一年，也是推進水利依法行政的關鍵一年，做好今年的工作尤為重要。為此，各級水行政主管部門和廳屬管理單位要進一步增強責任感和使命感。一是要認清形勢、牢記使命。要破除“權小、錢少”的利益觀，樹立“位高、責重”的價值觀。要充分理解水行政執法包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等內容，落實執法責任、建立評議考核，使各項水行政管理工作納入法制化的軌道。二是要統籌兼顧、突出重點。今年水利法制工作任務重、頭緒多，要統籌兼顧，突出重點，全面推進。各地要圍繞重點工作開展法制工作，依靠重點工作推動面上法制工作。三是要講究方法，狠抓落實。從近年來水利工作的情況看，重建設輕管理、重許可輕監管的問題在各單位還程度不同地存在。為此，要端正工作指導思想，改進工作作風，講究工作方法，狠抓工作落實，在實效上下功夫。我廳擬制定行政執法責任制評議考核標準和行政處罰自由裁量權指導標準。為了把這項工作落到實處，年內省廳將組織依法行政和行風建設的檢查監督。各市要將落實作為部署工作的要求、檢查工作的尺度、衡量工作的標準，把水利法制工作落到實處。四是要加強學習，增強責任感。政策法規工作政策性、理論性強，又是推進依法治水、依法管水、建設法治水利、促進社會經濟又好又快發展的一項重要工作。各級法制工作者要進一步增強責任感和使命感。法制工作者只有愛學習、肯動腦、勤思考、多實踐，才能適應法制工作的需要。各級水利法制工作者要把學習作為第一要務，學政策理論，學法律知識，學習水利專業，提高政治理論、業務、作風素質。今年，我廳將選送更多的法制工作人員參加水利部和省組織的培訓，增加交流研討課時，為從事法制工作的同志創造學習交流機會，推進全省水利法制工作上一個新臺階。

同志們，實現依法治水，推進依法行政，是我們各級水行政主管部門及從事水利法制工作者肩負的重大使命。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹依法治國的基本方略，開拓創新，扎實工作，努力開創水利法制工作新局面，為實現*水利現代化而努力奮斗！