財政會議講話

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這次全省財政工作會議是省政府同意召開的一次重要會議。近幾年,全省各級財政部門著眼大局,準確定位,認真履行公共財政職責,積極開拓進取,為推動發展,改善民生,維護穩定做出了突出貢獻,財政不斷發展壯大,財政保障水平顯著提高,財政在振興**、富民強省中發揮了越來越重要的作用。特別是去年,全省財政收支又躍上了新臺階,超額完成了省委、省政府提出的“三、六、八”奮斗目標。

當前和今后一個時期是振興**老工業基地的關鍵階段,也是全面建設小康社會的重要時期。我們要全面貫徹黨的十七大精神,按照省九次黨代會和省十一屆人大會議部署,緊緊抓住歷史機遇,牢牢把握振興任務,咬定發展不放松,瞄準目標不動搖,大力轉變經濟發展方式,深入推進改革開放和自主創新,加快推進**老工業基地全面振興。在新的形勢下,財政工作任務更加繁重,使命更加光榮,這就需要我們進一步增強責任感和使命感,振奮精神,激發干勁,努力開創財政工作新局面。關于今年和今后一個時期的財政工作,我講四點意見。

一、立足全局,抓好增收節支,不斷提高財政保障能力

今年,抓好增收節支,就是要確保完成省委、省政府提出的“四、八、十”的奮斗目標,即全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入和財政支出要分別達到400億元、800億元和1000億元。根據目前我省經濟的發展態勢,有利條件很多,完成這個奮斗目標是完全可能的。財政、稅務部門的同志也都很有信心。越是在這種積極狀態下,我們越不能掉以輕心,特別是當前國際、國內宏觀經濟環境的影響還難以準確估計。因此,我們既要堅定信心,又要強化措施,扎扎實實做好工作。一是要科學判斷和把握財政收入。要對全年每個月份的收入情況進行判斷,比如,今年1月份全口徑財政收入是83億元,那么二月份將達到多少,三月份會是什么情況。對未來兩個月要有一個科學的清晰判斷,從而準確把握收入狀況,爭取我們工作的主動性,通過不斷滾動地修改我們的計劃,確保全年目標的實現。二是要千方百計抓增收。搞好組織協調,根據國家稅收法規政策的調整,掌握稅源的發展變化,強化征管措施,充分挖掘增收潛力,努力做到依法應收盡收。三是要加大措施抓節支。進一步調整優化財政支出結構,有保有壓,精打細算,堅決反對鋪張浪費和花錢大手大腳,努力降低行政成本,建設節約型政府。今年,省政府決定全省行政事業編制和行政公用經費都要力爭做到“零增長”。各地、各部門要認真研究制定切實有效的措施和辦法,確保取得實效。四是要積極匯報多爭取。今年,中央財政對地方的轉移支付力度將繼續加大,用于改善民生的資金會更多。因此,要進一步做好向國家各有關部門的匯報、溝通、協調工作,爭取盡可能多的支持。

二、圍繞重點,充分發揮“四兩撥千斤”的作用,促進經濟社會更好更快發展

財政既是政府全面履行職能的重要物質基礎,也是政府調控經濟社會發展的重要手段。因此,各級財政部門要立足于**老工業基地振興,充分發揮財政政策、資金“四兩撥千斤”的引導作用,把資源變資金、把資源變財富,把握好經濟社會發展中的關鍵環節和改善民生的突出問題,更好地服務全局。一是支持重點項目建設。今年,全省固定資產投資要達到5000億元以上,任務更為艱巨。財政部門要進一步發揮政策和資金的導向作用,支持重點項目前期工作和水利、交通、能源等重大基礎設施建設,落實各項稅費優惠政策,營造良好的投融資環境,吸引社會資本、域外資本、國外資金和大企業、大集團、戰略投資者到**投資興業。二是支持開展工業提速增效工作。據統計,去年我省工業經濟增長對GDP增長的貢獻率達到49.9%,對財政收入增長的貢獻率達到54.5%。提高工業經濟增長的質量和效益,對于財政增收十分重要。因此,要大力支持工業提速增效和“工業項目年”活動,優先支持技術先進、集中度高、關聯度大、帶動力強、財稅貢獻率高的重大工業項目,著力促進節能降耗、環境保護,鼓勵資源消耗少、高利用、低排放、生態型的工業產業以及循環經濟發展,推動企業提高自主創新能力,促進企業提高增長的質量和效益。三是大力支持民營經濟和現代服務業發展。民營經濟和服務業不僅是地方財政收入的重要來源,也是解決就業問題、提高居民收入水平的重要途徑。各級財政部門要把支持民營經濟和服務業加快發展,擺在更加突出的戰略位置,綜合運用財政貼息、稅收政策等多種手段,按照市場化、產業化、社會化的方向,支持千戶企業成長工程,鼓勵和引導民營企業圍繞全省重點產業,發展配套型、資源加工型、科技型以及就業容量大的勞動密集型產業,著力發展旅游、信息、物流、會展等現代服務業。四是大力支持現代農業發展。我省是傳統的農業大省,又是國家重要的糧食主產區,全面建設小康社會,重點和難點是解決好“三農”問題。認真落實各項支農惠農政策,加大農業基礎設施建設投入,大力支持增產百億斤糧食工程建設,積極推進農業產業化經營,提高農業綜合生產能力,進一步促進糧食增產、農業增效和農民增收。五是切實改善民生。今年,省委、省政府確定圍繞改善民生,集中力量辦好八件實事,此外,國家還出臺了提高企業退休人員養老金補助標準等惠民政策,這些都需要各級財政不折不扣地抓好落實,努力籌措資金,把這些好事、實事辦好。

三、調整結構,優化資源配置,進一步提高財政管理水平

加強財政支出管理,更加科學合理地配置財政資源,最大限度地發揮財政資金的使用效益,對于促進全省經濟社會又好又快發展十分重要。一是要進一步調整和優化財政支出結構。按照公共財政的要求,逐步清理財政供給范圍,特別是要逐步解決財政供養人員多、經營性事業包攬多、財政補貼多的財政支出“三多”問題,控制和壓縮行政事業運行成本。同時,通過存量調整,增量傾斜,進一步加大公共產品和公共服務的投入。省委、省政府已提出了今年新增財力70%要用于改善民生,各級財政部門一定要很好地貫徹落實這一要求。二是要進一步加大整合政府財政資源力度。從大的方面說,要統籌運用好預算內外資金、政府性基金,特別是要加強行政事業單位資產的管理。據統計,截至到**6年底,全省行政事業單位資產總額為1691.2億元,其中凈資產總額為807.5億元。這么大的家底,需要切實加強監管,合理使用,逐步實現資產管理與預算管理、財務管理相結合。從財政預算內資金來說,要重點整合各類專項資金,切實解決專項資金設置過多、重復交叉、使用分散等問題,集中財力辦大事。今年,省里已經對部分省級專項資金進行了整合,下一步還要進一步采取積極措施,擴大專項資金的整合范圍,健全和完善相關制度和辦法,各市縣也要高度重視,積極配合,共同努力,把資金整合工作做好。三是要進一步加強財政支出績效管理。加快建立財政支出績效考評機制,通過細化各部門的行政目標和職責范圍,使財政資金的使用與政府績效掛鉤,強化財政資金現金流和財政支出效果的管理。轉變財政資金使用的方式方法,更多地采用財政貼息、以獎代補等辦法,發揮財政資金的融資導向作用,用盡可能少的財政投入,提供更多、更好的社會公共服務。四是要進一步深化財政改革。近幾年來,我省預算管理制度改革取得了重大進展,下一步要重點圍繞實現財政管理的科學化和精細化,繼續深化各項改革,力求有新的突破。要加強預算管理,提高管理水平,減少預算外收支,增強預算的嚴肅性。今年,省里從6月份開始著手編制下一年度的預算。要通過對今年財政收支的月度、季度分析判斷,以及全年形勢的科學預測,使預算編制更加科學、精細、規范。市縣也要盡可能將預算編制時間提前。要進一步完善省以下財政體制,規范轉移支付制度,進一步向下傾斜財力,認真落實好擴權強縣的各項政策措施。省委、省政府已經決定,下放縣(市)省共享收入政策,從今年起再執行3年,促進在更高的起點上實施縣域突破戰略。

四、解放思想,轉變作風,努力造就一支高素質的財政干部隊伍

經濟工作任務越來越重,財政角色也越來越重要。建設一支高素質的干部隊伍,是做好新形勢下財政工作的根本保證。各級財政部門要高度重視干部隊伍建設,著力打造一支政治過硬、業務精通、勤奮務實、清正廉潔、團結和諧的財政干部隊伍。一是要加強學習。深入學習領會十七大精神,牢固樹立科學發展觀,增強運用科學發展觀認識問題、分析問題和解決問題的能力。要加強財經理論、法律法規和業務知識等方面的學習培訓,不斷更新知識,提高技能。二是要進一步解放思想。我省正處于加快發展的關鍵時期,新情況、新問題要通過解放思想來尋求解決問題的有效辦法,結合實際,創造性地貫徹落實中央的政策精神,以及省委、省政府的重大決策和工作部署,做到與時俱進,不斷創新。三是要轉變作風。增強財政干部的大局意識、服務意識、法律意識和責任意識,不斷提高工作質量和效率。要大力弘揚求真務實的工作作風,緊密聯系實際,深入開展調查研究,為各級黨委、政府當好參謀助手。四是加強黨風廉政建設。各級財政部門要認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉制度建設,加強財政系統政行風建設,樹立財政干部的良好形象。

扎扎實實做好今年的財政工作,對于本屆政府開好頭、起好步至關重要。各級政府和財政部門要進一步統一思想、認清形勢,振奮精神、真抓實干,確保全面完成全年財政收支任務,為加快發展、振興**做出新的更大的貢獻!