市林業生態市規劃編制講話

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同志們：

這次全市林業生態市建設規劃編制工作會議，是市政府研究決定召開的一次重要會議，是編制我市林業生態市建設規劃的一次動員會。這次會議的主要任務是，貫徹落實李成玉省長在省林業廳調研時的重要講話精神和全省林業生態建設規劃編制工作電視電話會議精神，統一思想，明確任務，強化責任，迅速行動，高標準科學編制林業生態市建設規劃，為生態**建設打好基礎。剛才，榮山同志傳達了成玉省長在省林業廳調研時的講話精神，運中同志對規劃大綱編制情況作了說明，請各縣市區、各有關部門認真學習領會，迅速貫徹落實。下面，根據市政府研究的意見，我講三個問題。

一、統一思想，提高認識，增強做好林業生態市建設規劃編制工作的責任感和緊迫感

近年來，特別是“十五”以來，我市各地以林業生態建設為重點，加快造林綠化步伐，加強資源保護與管理，促進了林業持續快速發展，生態狀況得到較大改善。全市年均完成造林面積50萬畝以上，林木覆蓋率年均增長超過1個百分點，達到34．51％。但是，我市森林資源總量不足，質量不高，生態系統的整體功能仍很脆弱，局部地區水土流失較為嚴重，宜林空間還很大，改善生態狀況的任務依然十分繁重。省委、省政府在《貫徹中共中央國務院關于加快林業發展的決定的實施意見》中明確指出：在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在全面建設小康社會、加快推進現代化、努力實現中原崛起的進程中，要賦予林業以基礎地位。

省委、省政府從全局的高度對林業定性定位的科學判斷，充分體現了對我省省情、林業發展規律和戰略機遇的深刻認識和準確把握，標志著我省林業以生態建設為主的林業發展新階段已經開始。我市林業生態建設的空間、潛力很大，我們一定要按照省政府的要求，搶抓機遇，加快林業發展，全面推進林業生態建設。加快林業發展，建設林業生態市，科學編制規劃是基礎，搞好這次規劃編制工作，不僅關系到林業跨越式發展和歷史性轉變，而且關系到全市人民的根本利益。能否編制出一個高水平的林業生態建設規劃，并通過規劃的實施，促進林業的跨越式發展和歷史性轉變，是對我們服從和服務大局意識的檢驗和考驗。這一點是我們在編制規劃時必須首先明確的，而且要切實體現到規劃實施的全過程和其他各個方面。今后五年，省政府將依據這次規劃，增加對林業的投入，各級財政對林業的投入資金有望達到財政支出能力的2％。會前，廣平市長專門聽取了林業生態市建設規劃編制匯報，并明確要求：我們編制林業生態市規劃，規劃的起點要高，建設的標準要高，**自然條件優越，建不成生態城市，沒法向省政府交待。對此，我們一定要有一個清醒的認識，一定要充分認識搞好林業生態建設的重要性，抓住當前林業發展的大好形勢和難得機遇，加強領導，強化責任，增強做好規劃編制工作的責任感和緊迫感，采取有效措施，切實把這項事關全市經濟社會發展全局的工作抓緊抓好。

二、明確目標，突出重點，高標準科學編制林業生態建設規劃

高標準科學編制林業生態建設規劃是加快我市工業化、城鎮化建設進程的重要生態保障，是建設山川秀美、生態宜居**的基礎。在這次規劃編制中，要注意把握好以下幾個方面：

(一)明確規劃目標。這次規劃的總體目標是：從**8年到2012年，完善和提高多功能高效益的農業生產生態防護體系，建成城鄉宜居生態環境，構建國土生態安全體系，使全市的生態環境顯著改善，經濟社會發展的生態承載能力明顯提高，建成林業生態市。全市新造林380萬畝，新增有林地322萬畝，達到1706萬畝；林木覆蓋率增長9．5個百分點，達到44％以上(森林覆蓋率達到38％以上)，其中：山區森林覆蓋率達到60％以上，丘陵區森林覆蓋率達到28％以上，一般平原農區林木覆蓋率達到18％以上，林業年產值達到96億元。到“十二五”末，全市林木覆蓋率達到46％以上(森林覆蓋率達到40％以上)，林業年產值達到142億元。所有的縣(市、區)林業生態縣建設得到鞏固和提高。

(二)突出規劃重點。總體要求是：在全市尚未利用的土地，凡是適宜種樹的都要綠化，已經綠化的要不斷提高綠化標準；重點建設工程，要實行喬灌草相結合、常綠與落葉樹相結合，提高建設質量；要以營林增綠為基礎，以提高林業生態建設質量和效益為目的，最大限度地利用我市有限的土地空間，充分發揮生態、經濟和社會三大效益。

總體布局是：規劃建設伏牛山生態屏障，建成中原大地植物王國、旅游勝地；規劃建設桐柏淮河源防護體系，建成千里淮河的一顆生態明珠；規劃建設**人民的綠色家園，把平原區建成林茂糧豐新盆地。規劃實施山區生態林建設工程、農田防護林體系改擴建工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態工程、村鎮綠化工程等五大林業生態工程，完成造林275萬畝；規劃實施用材林及工業原料林、經濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態旅游等四大林業產業工程，完成造林108萬畝，建成一批精品生態旅游景區。**市中心城區要圍繞建設“一環一帶四片六線”，重點規劃建設獨山森林公園、蘭營生態公園、白河濕地生態林帶等十大林業生態工程，完成造林5．84萬畝，初步建成森林城市。

各地在規劃編制中，要認真貫徹省、市規劃精神，突出重點，彰顯特色，準確定位，科學規劃。要堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，合理劃分生態功能區，科學確定工程項目，明確發展重點和發展方向，突出區域特色、重點部位、重點林種樹種。要結合本地特點，把轄區內的省定重點工程規劃好、規劃細。在建和規劃的重點工程，如南水北調中線工程、高速公路通道工程、大型水利工程等，都要做到工程建設到哪里，高標準林業生態建設跟進到哪里。

(三)統一規劃標準。這次規劃分為三級，即省級總體規劃、市級規劃和縣級規劃，自下而上、上下結合，以縣(市)為單位分級編制。省、市都已經下發了規劃編制大綱，提出了總體要求，確定了工程標準，控制了一些關鍵性數據。各縣市規劃要做到與省、市規劃大綱確定的建設布局和建設重點相銜接，與省、市規劃大綱確定的技術標準相銜接，與當地林業、土地資源相銜接。要全面貫徹省、市級規劃的基本原則，合理整合林業工程，認真核定本地規劃的各項目標和任務，在空間、時間、數量上加以細化，落實到位。省政府已經明確，各級規劃編制后要經政府審核、論證后印發執行。這次規劃編制后，市政府也將組織專家認真審定，層層簽訂責任狀，分年度實施。

(四)確保規劃質量。規劃編制要符合《森林法》、《野生動物保護法》和《河南省林地保護管理條例》等法律法規的要求，堅持“統一標準、自下而上，因地制宜、科學規劃，高起點、高標準”的原則，合理分析本地環境承載能力，綜合確定規劃依據和標準。要做到深度規劃，符合設計技術規范，確保編制的規劃質量高，權威性、指導性和可操作性強。規劃編制和審查階段，各級都要聘請相關專家進行咨詢和論證，廣泛吸納社會各界的意見，進一步提高規劃的科學性、合理性，保證規劃的高質量和社會認同度。

三、加強領導，強化措施，確保按期完成規劃編制任務

這次規劃編制工作時間緊、任務重、要求高、涉及面廣。按照省政府要求，9月10日前各縣市要完成縣級規劃匯總上報工作，9月15日前完成市級規劃編制工作。因此，各地各有關部門要高度重視，認真組織，加快進度，確保按期完成任務。

(一)加強組織領導。各級政府“一把手”對規劃編制工作負總責，分管領導是直接責任人。市政府決定成立由廣平市長任組長，我任副組長，林業、發展改革、財政、建設、水利、規劃、鐵路、交通、國土、農業、環保、南水北調等部門主要負責人為成員的林業生態市建設規劃編制工作領導小組，辦公室設在市林業局。各地、各有關部門要把這項工作納入重要日程，建立健全工作責任制，精心組織，切實抓緊抓好。政府主要領導要親自部署，分管領導要積極協調，及時認真解決規劃編制中的重大問題。各級林業部門要盡職盡責，周密部署，迅速展開工作。

(二)明確工作職責。林業生態建設規劃涉及多個部門，各部門要履行職責，協同配合，共同做好規劃編制工作。林業部門具體負責編制全市林業生態市建設總體規劃；國土部門要把未利用土地中適宜生態建設的，規劃為宜林地，納入土地利用總體規劃；**市區1981平方公里范圍內(含臥龍區、宛城區、高新區)的規劃編制工作，由市規劃局牽頭，城建、林業、水利、環保、宛城區、臥龍區、高新區共同參與，密切配合，統一編制，納入全市總體編制規劃；各縣(市)城市規劃區內林業生態建設規劃，由縣(市)規劃部門編制，納入本縣(市)整體規劃。鐵路、交通、水利、農業、南水北調等部門要把管轄范圍內的綠化任務納入全市林業生態建設規劃。水土保持、環保等方面的生態規劃，原來有規劃基礎的，要實行資源共享，統一納入林業生態建設規劃。凡涉及生態建設的內容，都要納入這次林業生態建設規劃，按照各自職責組織實施。規劃編制中，要加強信息溝通和協調合作，充分利用已編制完成和正在編制的相關規劃成果。

(三)落實工作經費。這次規劃編制工作，任務量很大，標準要求很高，需要投入大量的人力、物力和財力。各縣市政府要認真落實編制工作經費，及時撥付，用于外業調查、信息收集、專家評審論證、專題調研和技術培訓等，確保規劃編制工作順利進行。同時，對規劃編制的經費要?？顚Ｓ?，管好用好，絕不允許發生截留、挪用等現象，確保有限的經費發揮有效的作用。

(四)強化督查落實。市林業局要加強對規劃編制工作的指導，搞好技術培訓。要建立工作進度通報制度，及時反饋，上下互動。要加大督查力度，及時發現和解決規劃編制工作中的問題和困難，對工作不力、進展緩慢的單位要進行通報批評。

最后，我就當前幾項重點林業工作再強調幾句：一是要加快集體林權制度改革進度。按照省里要求，省集體林權制度改革試點由原來的3個鄉擴大為7個縣，桐柏縣位列其中。桐柏縣要根據試點要求認真抓好落實。各縣市區也要抓緊做好集體林改試點掃尾工作，認真總結經驗，為全面推進林改工作奠定基礎。二是要搞好二類資源清查工作。各級林業部門要加快工作進度，摸清家底，為這次編制規劃工作使用最新數據奠定基礎。三是要抓好楊樹食葉害蟲防治工作。入夏以來，由于我市持續高溫多雨，造成以楊小舟蛾為主的楊樹食葉害蟲發生危害嚴重，特別是今年沒有實施飛防的區域，蟲情危害更為嚴重，如不及時防治，將嚴重影響我市造林綠化成果。各地要按照宛政辦明電[**7]171號要求，迅速行動，切實抓好防治工作。四是要搞好高速通道綠化規劃和土地調整工作。8月7日全市高速公路通道綠化工作會議后，各縣市區都進行了貫徹和研究，這項工作廣平市長非常重視，明確指出完不成任務的，要黃牌警告，鄉鎮主要領導不能提拔。各縣市區要強化責任、完善機制、加快進度，按時完成通道綠化前期工作。

同志們，編制好林業生態建設規劃，事關全市林業生態建設的長遠發展，事關建設和諧美好新**，利在當今，功及后世。我們要提高認識，統一思想，扎實工作，確保高標準如期完成規劃編制任務，描繪好今后我市林業生態建設的宏偉藍圖，為建設綠色**、生態宜居城市做出新的貢獻，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。