領導干部會議講話
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同志們：
這次全市領導干部大會，主要任務是傳達貫徹全省領導干部大會、省政府全體會議和市委常委會議精神，總結上半年工作，分析當前經濟形勢，安排部署下半年工作，確保全面完成今年各項目標任務。一會兒，李希書記還要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。按照會議安排，我先講幾點意見。
一、上半年經濟運行情況及特點
今年以來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，團結努力，扎實工作，積極應對發展中遇到的各種困難和問題，國民經濟保持了平穩較快增長的勢頭，主要指標和重點工作實現了時間任務“雙過半”。上半年全市實現生產總值327.83億元，同比增長16.5%，比全國平均水平高6.1個百分點，比全省高0.3個百分點，經濟總量和增速均居全省第三。完成財政收入100.08億元，增長8%；地方財政收入40.39億元，增長9.8%。城鎮居民可支配收入5791元，增長19.9%；農民人均現金收入1723元，增長18.1%。安塞、志丹、黃陵、吳起、甘泉進入全省生產總值增長前20位，黃陵進入地方財政收入和農民現金收入增長前20位，寶塔、宜川、甘泉進入城鎮居民收入增長前20位。
經濟運行的主要特點是：
⑴工業經濟繼續發揮了骨干支撐作用。上半年全市規模以上工業完成產值524.8億元，增長26.1%；實現增加值273.56億元，拉動GDP增長13.9%。主要工業品產量持續增長。全市生產原油688.69萬噸（含長慶），增長4.6%，煤炭687.48萬噸，增長37.7%，聚丙烯5.4萬噸，增長17.7%，卷煙16.95萬箱，增長5.1%。能源加工轉化加快推進。延長石油集團楊莊河煉化項目和管輸工程進展順利，150萬噸煤制甲醇正在調整選址，甘泉12萬噸鋼管廠開工建設；全市煤化工發展規劃編制完成，陜投120萬噸甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、子長3×98萬噸煤焦化、陜煤集團煤化工循環產業園區等項目前期工作加快推進，部分項目開工建設。非能源產業項目取得新進展。*卷煙廠異地改造一期工程完工，即將投入試生產；陜汽專用汽車廠將于近期全面開工，陜西北方民爆集團*2.4萬噸乳化炸藥生產線等項目正在抓緊建設。園區建設步伐加快，姚店工業園區被省政府正式批準為省級工業園區，入區企業已有10戶開工建設、6戶投產；10個縣級工業園區規劃已上報省政府審批，子長、吳起、甘泉等縣工業園區建設開始實施。
⑵“三農”工作得到加強，農村經濟穩定增長。認真落實中、省、市各項強農惠農政策，不斷加大支農投入，市本級“三農”支出達到7.12億元，同比增長93.3%，有力促進了經濟發展和農民增收。上半年全市農林牧漁業總產值16.58億元，增長6.1%。農民人均現金收入增速比上年同期提高6.2個百分點。夏糧產量4.05萬噸，增長7.4%。綠色產業發展勢頭良好，新增蘋果5.5萬畝、干果5.8萬畝，洛川蘋果產業園區正在抓緊建設；新建蔬菜大棚2498座、弓棚8000座，舊棚改造提高1200座，蔬菜總產增長7.2%；草畜產業健康發展，特別是養豬業開始向規模化方向發展，全市規模化養豬達到20多萬頭，占存欄總量的30%以上。退耕還林、黃河沿岸綠化等林業重點工程進展順利，上半年新造林30.77萬畝。按照省上提出提前一年率先解決的要求，加快了農村飲水工程實施進度，已建成飲水工程831處，解決了24.25萬人安全飲水問題。新建、改造農村公路534公里，新修基本農田4.46萬畝。建成沼氣池8546口，累計達到11.4萬口，入戶率31.7%。啟動實施扶貧開發重點村143個，移民搬遷主體工程完成50%以上。新農村建設扎實推進，農村社會事業進一步發展。
⑶旅游市場保持旺盛勢頭，第三產業增速加快。從3月31日起對*革命紀念館和洛川會議紀念館免費向社會開放，雖然門票收入大幅度下降，但來延游客數量持續增長。上半年全市共接待游客383.9萬人次，增長11.6%；實現旅游綜合收入16.1億元，增長8%。旅游業的發展有力地帶動了市場消費和三產增長。全市住宿和餐飲業零售總額達到5.01億元，同比增長26%。社會消費品零售總額35.8億元，增長23.2%；三產增速同比提高3.6個百分點，創近年來新高。
⑷固定資產投資快速增長，重點項目建設力度加大。大力實施項目帶動戰略，實行市、縣領導包抓項目責任制，全面加快項目建設步伐。上半年完成全社會固定資產投資158.6億元，增長71.7%，居全省第3位，同比提高36個百分點。全市和各縣區投資增長速度均超過全國平均水平，12個縣區超過全省平均水平。市級重點項目開復工42個，占應開工的84%，完成投資80.4億元，占上半年全社會固定資產投資的50.7%。“十大工程”建設扎實推進。“一號工程”*基地、職業技術學院新校區、“三山兩河”治理、青蘭高速公路、包西鐵路復線等項目建設進展順利；南溝門水庫移民搬遷全面展開，100萬噸乙烯、華能電廠、機場遷建、黃河調水、750千伏超高壓輸變電工程等項目前期工作取得重要進展，開工準備工作正在抓緊進行。*至吳起二級公路、渭清線、延壺路、鄉村公路、農村安全飲水、原油產能建設等重點項目按計劃順利實施。
⑸“三山兩河”治理扎實推進，城市化進程不斷加快。“三山”綠化美化初顯成效，完成了鳳凰山綠化、棉土溝滑坡治理和寶塔山居民搬遷，寶塔山、清涼山綠化全面啟動，鳳凰山步道開工建設，“我為*種棵樹”活動深入推進，中國石油林啟動實施。“兩河”治理加快推進，完成了河道疏浚、綠化、部分河堤加固和水景試驗工程，延河護欄和城市污水收集工程正在實施。完成了第四版城市總體規劃修編，啟動了城市東區控制性詳規和方塔新區規劃編制工作。城市開發建設力度加大，內環線建設加快，骨架進一步拉開。中心街舊城改造、火車新站二期、黃蒿灣新區開發、西北川基礎設施及西過境、西環線、迎賓大道延伸等項目正在實施，長青路改造、柳林廣場、*至萬花公路等項目即將開工建設。全面啟動了省級園林城市創建工作，城市環境綜合整治深入開展。完成了洛川、富縣、吳起等縣城總體規劃及詳規評審，各縣縣城和重點鎮建設步伐明顯加快。
⑹國企改革取得新進展，招商引資成效明顯。國企改革穩步推進，列入全省計劃的5戶企業中，通圣公司完成改制，4戶改制方案基本完成。市屬21戶企業正在進行清產核資、財務審計等工作。非公有制經濟加快發展，市上召開了非公有制經濟發展會議，表彰獎勵了一批優秀民營企業和民營企業家，上半年非公有制經濟實現增加值44.59億元，增長17.3%；實現利潤19.63億元，增長11%；上繳稅金6.3億元，增長10%。組團參加了第十二屆東西部貿洽會，主動走出去在西安、上海等地開展了招商項目推介活動，上半年共簽訂引資合同項目68個，引資52.8億元。外貿進出口總值1437.1萬美元，增長40.8%。
⑺民生八大工程順利推進，各項社會事業加快發展。在全省率先編制上報了民生八大工程規劃。今年計劃實施37類項目，總投資28.5億元，目前各類項目全面展開，進展順利。義務教育“兩免一補”實現全覆蓋，縣級職教中心、農村中小學校舍改造和寄宿制工程等項目啟動實施。提高了新型農村合作醫療補助標準，農民參合率達到91%，較去年提高3.5個百分點；13個縣區全面推行了城鎮居民醫療保險，基本實現全民享有醫療保障。全面落實各項計生扶助獎勵政策，人口和計劃生育工作扎實推進，上半年人口出生率4.3‰、自增率2.16‰。農村“兩館一院一站一室”和210國道文化長廊建設加快，市青少年宮完成主體工程。精心組織、周密部署，安全、有序、順利完成了奧運火炬境內接力傳遞，取得了圓滿成功，充分展示和宣傳了*形象。加大就業培訓力度，多渠道開發就業崗位，上半年新增城鎮就業人員5542人，下崗失業人員再就業2086人，勞務輸出16萬人。農村養老保險試點有序推進，被征地農民養老保險全面啟動。住房保障工程進展順利，開工廉租房2萬平方米、經濟適用房117.6萬平方米，農村安居工程啟動實施。
⑻節能減排取得新成效，環境治理步伐加快。在工業行業大力開展了節電、節煤、節油、石油伴生氣利用等節能工作，關閉了大唐姚店電廠，建成了黃陵礦業集團煤矸石發電廠。一季度全市單位工業增加值能耗下降5.3%。大力推動城市和政府機關節能，實施了及時關燈、減少景觀燈和路燈開燈時間等節能措施，建立和完善了節能產品政府采購和推廣制度。加強重點企業和行業減排監測，加快城市污水收集和縣城、石油企業垃圾、污水處理項目建設，安塞、吳起、志丹縣城污水處理廠將于年內建成，子長、黃陵縣城污水處理廠即將開工。上半年全市削減化學需氧量2118噸、二氧化硫排放量2707.7噸，實現了時間任務“雙過半”。
⑼積極開展抗災救災，社會大局保持穩定。年初面對冰雪冷凍災害，市、縣各級干部群眾全力抓好清雪保暢工作，保證了市場供應、春運安全和石油企業正常生產。汶川大地震發生后，市、縣區積極響應市委號召，立即組織募捐活動，廣大干部群眾積極開展獻愛心活動，向災區捐款3000多萬元，派出了醫療救護隊、志愿者，接收災區學生來*上學。進入災后恢復重建階段后，按照省委、省政府的部署，全力做好對口支援寶雞市太白縣恢復重建工作，成立了專門領導小組，專程赴太白縣共同研究確定對口支援事宜，籌集撥付援建資金2290萬元，各項援建工作有條不紊推進。高度重視奧運安保和社會治安綜合治理工作，案件偵破率不斷提高。安全生產形勢平穩，信訪工作成效明顯，社會大局和諧穩定。
二、當前經濟發展面臨的主要問題
上半年全市經濟社會發展形勢總體較好，但我們也要清醒地看到發展中存在的突出矛盾和問題，以及經濟運行出現的一些新情況，主要有以下幾個方面：
一是經濟運行的風險和壓力加大。從國際形勢看，美國次貸危機的后續影響進一步擴散，美元大幅下跌，世界石油、糧食、鐵礦石等初級產品價格大幅上漲或在高位振蕩，國際金融市場出現較大波動，世界經濟增速回落，我國經濟遇到了最為嚴峻的挑戰，不確定因素和潛在風險明顯增多，我國發展的外部環境變得更為復雜和困難。從國內形勢看，政策環境和市場環境進一步趨緊，主要是通貨膨脹的壓力加大，煤電油運供應緊張，銀根繼續緊縮，部分行業和中小企業經營困難，冰雪災害和地震災害影響等等。這些都不可避免地影響到*。
二是全省各市競相發展、形勢逼人。近年來，全省各市千方百計加快發展，我市和縣區部分主要經濟指標在全省排位逐漸靠后。上半年全市生產總值增速雖居全省第三，但比排在第一的榆林相差8.2個百分點，比排在我市后面的其他各市的優勢也僅在0.4—2.2個百分點之間。地方財政收入總量第二，但增速僅為9.8%，比上年同期下降30.2個百分點，排在全省末位。城鎮居民人均可支配收入水平居全省第五，但增速僅排在全省第9位。農民人均現金收入水平居全省第六，增速低于全國、全省平均水平1.7和4.8個百分點，僅排在全省第10位。縣區形勢也不容樂觀。GDP增速，有5個縣區進入全省前20位，其余均在60位以后，兩個在100位以后；地方財政收入增速，黃陵、子長分別居全省第13、37位，其余均在40位以后，6個縣在90位以后；城鎮居民收入增速，4個縣區進入前25位，其余均在70位以后，4個在百位以后；農民收入增速，宜川、黃陵、洛川分別居第11、16、31位，其余均在50位以后。
三是工業增長速度放緩。上半年全市規模以上工業產值增速同比下降19.8個百分點。由于地方原油生產和加工量增速大幅度下滑，加之利益分配與原油價格脫鉤，對全市特別是北部以石油為主的縣區經濟增長和財政收入帶來很大影響。煤炭生產正在實施資源整合，多數煤礦需到明年才能投產；能源加工轉化一些重大項目，還需2—3年才能建成投產；其它配套產業規模小、實力弱，發展壯大也需要一定過程。加快工業結構調整、培育新的增長點成為我們日益緊迫的一項重要任務。
四是完成今年固定資產投資計劃任務艱巨。一方面，由于國家實行嚴格的土地、信貸、環保等政策，從嚴控制新開工項目，土地報批、環評審批的要求更高、更嚴，項目審批、核準難度加大。另一方面，項目前期工作不到位，征地拆遷、手續辦理進度緩慢，資金缺口較大、到位率低，影響了項目建設進度。目前市級35個新開工重點項目中有7個未完成立項，8個未完成土地預審，3個初設方案尚未確定，不能按計劃開工。
五是物價上漲壓力依然較大。上半年，我市物價持續高位運行，雖然五、六月份出現拐點，漲幅有所回落，但價格總水平仍然較高。上半年居民消費價格同比上漲7.5%，大大高于控制目標，比去年同期高3.3個百分點，其中食品類漲幅高達21%，拉動居民消費價格總水平上漲6.53%。預計下半年物價上漲的壓力仍然較大，全年CPI漲幅可能突破7%，對項目建設成本和低收入群眾生活帶來較大影響。
六是節能減排形勢不容樂觀。我市以采掘業為主的經濟結構決定了在一定時期內節能減排工作的艱巨性和長期性。上半年單位GDP電耗增長4%，13個縣區有5個下降，8個上升，單位GDP能耗降低率排在全省第8位。近幾年我們還將建設一批油、煤化工項目，更加大了節能減排工作的壓力。
七是維護社會穩定任務艱巨。北京奧運會即將開幕，對我們營造和諧穩定的社會氛圍提出了更高的要求。當前，我市國企改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等引發的信訪問題依然突出，集體上訪時有發生，如不妥善及時處置，有可能釀成群體性事件。一些地方和行業安全生產還存在一些薄弱環節，有的部門和企業對安全生產重視不夠，監管不到位，隱患治理不力，特別是6月份以來道路交通事故有所上升，直接威脅到人民群眾的生命財產安全。當前已進入主汛期，據有關部門、專家預測今年黃河流域降水較往年偏多，汛期到來可能引發的水災和地質災害也使我們面臨新的重大考驗。社會治安狀況不容樂觀，特別是一些惡性案件對社會穩定影響很大。互聯網的快速發展和社會生活的密切融合，使一些局部個案或偶發事件，有可能通過網絡傳播造成廣泛影響，社會管理的要求不斷提高，難度進一步加大。
對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待。要密切關注宏觀經濟走勢和外部環境的變化，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，審時度勢，趨利避害，把困難和壓力估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，切實增強工作預見性和主動性，扎實做好下半年各項工作，促進經濟社會實現又好又快發展。
三、全力抓好下半年經濟工作
下半年，我們要按照省委、省政府和市委的安排部署，進一步加大力度，強化措施，夯實責任，下功夫抓好以下幾方面重點工作：
（一）進一步加大項目推進力度，全力加快重點項目建設步伐
要牢固樹立“抓經濟必須抓項目，抓項目就是抓發展”的理念，堅持實施項目帶動戰略，集中主要精力，克服一切困難，強力推進各項工作，全面加快實施進度。
一是要進一步夯實抓項目工作的責任。嚴格實行市、縣領導包抓項目工作責任制，各項目主管部門的主要領導都要親自抓項目，建立項目推進例會制度，定期召開現場辦公會、專項協調會，從可研論證、設計審查、土地征用、環評審批、征地拆遷、資金落實等入手，逐環節研究、解決存在的矛盾和問題，加快向前推進。發改、規劃、國土、林業、財政等部門要一切服從發展大局，服務項目建設，切實做好立項審批、規劃選址、土（林）地征用、拆遷安置、資金調度等項工作，確保未開工項目按計劃全面開工，已開工項目達到計劃進度。
二是要加強在建項目施工管理。各項目主管部門要督促施工企業上足力量，倒排工期，加快進度。重大項目辦要組織對各項目實行一月一督查、一月一通報，發現問題及時督促解決，確保項目順利實施。*至壺口、云巖至延川、城區西環線三條二級路要建成通車，西過境公路、*至吳起二級路要實現路基貫通，姚店至延長、洛川至黃龍、子長至安塞二級路要開工建設。
三是突出解決好項目建設資金問題。各縣區、各部門要積極、主動跑省進京匯報爭取，爭取中、省在項目審批、資金等方面更多的支持。充分發揮市金融辦、城投公司、擔保公司、風險投資公司的作用，加大政銀企合作力度，搞好與國家開發銀行的第三期合作，擴大與各商業銀行的合作范圍。各縣區都要高度重視融資平臺建設，年內都要建成融資擔保等機構。財政部門要加強資金調度，及時撥付項目資金，確保項目順利推進。
四是要全力加快十大工程建設進度。“一號工程”*革命紀念館要加快建設進度，力爭年底前對外開放；*職業技術學院新校區一期工程秋季開學要建成投用，同時開工二期工程；青蘭高速、西延鐵路復線等項目要完成年度計劃任務；華能電廠今年要爭取國家核準，年內實現“五通一平”；機場遷建年內爭取通過國家立項，開工上山公路；南溝門水庫爭取通過國家發改委核準，加快移民搬遷、上壩道路和電力工程建設等工作；黃河調水工程要加快立項審批，力爭開工取水控制性工程。延志吳高速公路年內要完成初設，明年上半年開工。
五是以“三山兩河”治理為重點的中心城市建設項目必須在年內取得實實在在的成效。鳳凰山步道要建成投用，污水收集工程、西北川堤防、火車站廣場二期工程要全面完成，中心街改造要完成鳳凰廣場及拆遷安置樓主體工程。二莊科、黃蒿灣溝道改造開發要完成部分基礎工程。紅化至市場溝、西溝至大砭溝兩條內環線要全面貫通，長青路改造、蘭家坪至高速路連接線要按計劃盡快開工。年初市人代會上承諾的辦好與居民生活密切相關的九件事情，各相關部門要高度重視，抓緊實施，年內必須全部完成。
（二）全力擴大工業生產規模，加快推進能源加工轉化
一是努力擴大油、煤產量。全力支持延長石油集團加快發展。市上將于近期與延長石油集團召開座談會，聽取雙方聯合調研組調研報告，就加大原油生產投資力度，適度增加原油產量形成一致意見，提出具體措施。各縣區要認真抓好具體落實，提供良好服務保障，全力支持做好資源爭取、勘探開發、舊井挖潛、項目服務等工作，力爭完成生產原油948萬噸、加工1013萬噸的計劃任務。全力支持延長石油集團加快總部基地、星級賓館和崖里坪生產基地、橋溝生活基地等項目建設，支持長慶油田加快發展。加快推進煤炭資源整合，力爭年內有一半以上整合礦開始技改，部分礦投入生產。加快黃陵建北、建南、貫屯等大煤礦建設進度，全力支持黃陵礦業公司擴大生產規模，確保煤炭產量達到1400萬噸以上。
二是加快推進能源加工轉化項目。支持楊莊河煉化項目加快建設，一期工程盡快建成投產，二期工程啟動實施。落實*市與中石油公司座談會紀要精神，加快100萬噸乙烯前期工作進度，力爭年內有實質性較大進展。加快推進煤化工、煤轉化項目，年內力爭延長石油集團150萬噸甲醇開工建設，子長、黃陵煤焦化項目有2—3個開工建設，陜煤集團煤化工循環產業園區有1—2個項目開工建設，大唐熱電聯產項目達到計劃進度，陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠取得重要進展。繼續深化與中石油、延長石油、陜煤、陜投等大型企業集團及研發機構的交流合作，再謀劃、論證和啟動一批新的能源加工轉化重大項目。
三是加快工業園區建設發展。按照“兩基地、五園區”發展思路，全力加快市、縣工業園區建設，打造工業發展平臺。姚店工業園區要按照省級工業園區的要求，進一步理順體制、完善機制，搞好規劃、建設，加大招商力度，年內必須有10戶以上企業投產，產值達到30億元以上。縣級工業園區今年要有一半以上啟動建設，明年除黃龍縣以外要全部啟動建設。
四是繼續加大對非能源工業和中小企業的支持力度。*卷煙廠異地技改項目要在9月底前投入試生產；陜汽*專用汽車廠要于8月上旬開工，年底前投產；常泰藥業、寶塔區2.4萬噸乳化炸藥等項目也要達到計劃進度。充分發揮市、縣工業企業扶持資金的作用，支持一批農產品加工、石油配套等工業企業發展壯大、形成一定規模。
（三）圍繞農民增收目標，繼續加快發展以蘋果為主的綠色產業
一是繼續擴大林果、棚栽、草畜三大產業和紅棗、核桃、花椒等區域性主導產業規模，市農業、畜牧等部門要認真研究、吸收市政協關于綠色產業發展的意見和建議，加強指導，分解任務，各縣區要層層落實，確保完成今年新增蘋果10萬畝，蘋果總產達到145萬噸；新建大棚5000座，蔬菜總產60萬噸。新建大棚要堅持高標準、高起點，水、電、路等公共設施要配套到位。對舊棚集中的區域，也要進行公共設施配套和改造。草畜業重點要抓緊制定規模化養豬發展規劃，制定落實扶持政策，圍繞蘋果生產和沼氣建設，大力發展規模化養豬，下半年重點抓好果、畜、草、沼“113”工程，加快10個千頭良種豬場建設，全年生豬飼養量達到140萬頭，努力把養豬業培育成為一個新的大產業，帶動牛、羊、家禽等養殖規模大幅提升和肉、奶、蛋、禽產量穩步增長。
二是要高度重視和做好防災減災工作，繼續加快防雹網、紅棗烘烤房等設施建設，積極擴大農業保險試點范圍，最大程度地減少自然災害對農業生產造成的損失。加強大田作物管理，力促秋糧豐收，確保實現70萬噸糧食生產任務。
三是要堅持標準化生產、規模化經營，大力推行“果、畜、沼、水、草”模式，加快建立三大產業研發機構和良種、苗木繁育體系，加強新品種、新技術引進和推廣普及，穩定和提高農產品質量。要強化營銷服務體系建設，扶持發展龍頭企業和農民專業合作組織建設，搞好農產品銷售服務，提高農業產業化程度，促進增產增收。
四是要進一步抓好基本農田、沼氣、扶貧開發等工作，確保完成5萬畝農田、2萬口沼氣池建設任務，實現6萬人脫貧。
五是要把勞務輸出作為增加農民收入、特別是北部縣區和黃河沿岸農民收入的重要舉措來抓，大力實施“人人技能”工程，擴大農民培訓范圍，提高農民技能素質，加快上海、北京、廣州等地勞務輸出工作站建設，做好信息搜集和維權等服務，全年完成勞務輸出22萬人以上。
（四）加快文化旅游產業發展，帶動三產和市場消費
一是繼續抓好景區景點建設，完成黃帝陵防火隔離墻、寶塔山景區綜合整治和文昌閣主體工程，繼續加快壺口、乾坤灣、南泥灣、鐘山石窟等景點、景區建設。
二是加快旅游配套項目建設，*至壺口公路要建成通車，*至萬花公路要力爭實現路基貫通，購物一條街、賓館飯店、停車場等配套設施要完成年度建設計劃。
三是要突出紅色革命文化，堅持高起點、大手筆、大策劃，組建專門班子，引進優秀人才，精心策劃推出“*精神之旅”系列活動和項目，編排一臺“陜北文化大戲”，提升紅色旅游的內涵和品質。
四是抓住北京舉辦奧運會和*革命紀念館開館機遇，進一步加大紅色旅游宣傳推介力度。下半年要精心組織好邀請全國100家國際旅行社老總及新聞媒體來延考察推介活動、“2008*人看*消夏康樂游”系列活動，并組織到北京、西安、長三角、珠三角等主要客源地及周邊城市開展3—5次紅色旅游宣傳推介活動，在中央電視臺等全國主流媒體開展集中宣傳，努力提升*紅色旅游的知名度和影響力，吸引更多游客來延旅游。
五是要努力擴大商流和市場消費。加快規劃城郊建材、汽車、果菜等物流集散中心、專業市場，繼續抓好萬村千鄉、雙百市場工程和各縣縣城、重點鎮市場規劃布點與建設改造。抓緊實施“放心早餐”工程，9月初要投產上市。大力發展金融、保險、信息咨詢等現代服務業，積極培育保健、假日、養老服務等新的消費增長點，確保全社會消費品零售總額增長12%以上。
（五）全力抓好民生八大工程，促進各項社會事業全面發展
民生八大工程是促進各項社會事業加快發展的重要抓手。今年省委、省政府領導來延調研時對我市民生八大工程工作給予了充分肯定，我們一定要再接再厲，繼續保持在全省的領先地位。
一是要繼續堅持行政一把手是抓民生八大工程的第一責任人，進一步夯實各縣區政府、各相關部門主要領導的責任，明確任務，完善規劃，確定項目，落實資金，加快推進。各縣區、各有關部門要主動向中、省相關部門匯報民生八大工程進展情況，搞好項目對接和資金爭取工作，爭取上級更大支持。同時要按要求全面落實市、縣配套資金，按計劃加快實施，確保完成今年的投資計劃。
二是要把農村基礎設施、教育、衛生、就業、社會保障、住房保障等項目作為重中之重，全力向前推進，確保走在全省前面。特別是農村安全飲水工程，按照省政府“板塊推進”戰略和*要提前一年解決的要求，市上已將任務明確并分解到各縣區，市級配套資金也將全部落實。各縣區政府、各有關部門要切實抓好配套資金落實，抓好工作進度，抓好工程質量，確保到明年底保質保量完成農村安全飲水工程。農村初中校舍改造和寄宿制工程、鄉鎮衛生院改造、社區衛生服務中心、農村五保集中供養設施要加快建設，達到計劃進度，市青少年宮年內建成投用，市圖書館、科技館下半年開工建設。楊家嶺廉租房、紅化溝經濟適用房年內要建成，王家溝、燕溝、柳林溝經濟適用房建設要加快進度，年內陸續開始交付。
三是對所有民生八大工程項目要實行嚴格的項目管理制度，加強對項目設計、招投標、設備材料采購、建設施工等全過程監管，保證各項工程按計劃、按要求高質量完成，確保各項民生工程順利推進、取得實效，讓群眾真正得到實惠。
四是要扎實做好支援太白縣災后重建工作。這是省委、省政府交給我們的一項重要任務，我們要帶著對災區人民的深厚感情，積極支援災區搞好恢復重建，認真負責地完成好各項援建任務。要切實加強與太白縣的協商溝通，進一步完善落實援建方案，抓好組織實施，重點幫助解決受災群眾住房問題，援建一批學校、醫院、供水工程等公共服務設施。財政部門要積極籌措、按時撥付援建資金，確保各項援建工作順利進行。
（六）繼續推進改革開放，切實增強經濟社會發展活力和動力
結合紀念改革開放三十周年，繼續深入開展“學理論、找差距、求創新”活動，力求結合實際，解決問題，推動思想解放和觀念創新，推進改革開放。
一是加快國企改革力度。市國企改革領導小組要定期召開會議，研究解決存在問題，指導推進國企改革。各改制企業主管部門要由主要領導親自抓，進一步落實責任，完善改制方案，妥善解決企業債務和職工安置等問題，確保完成今年的改制任務。
二是要大力支持非公有制經濟加快發展。認真貫徹落實省委、省政府關于支持非公有制經濟發展的《指導意見》和我市出臺的扶持政策措施，真正做到在項目審批、手續辦理、政策優惠、資金扶持等方面與國有企業一視同仁。要進一步規范行政行為，強化服務意識，提高辦事效率，改善發展環境，下半年要組織召開1—2次非公有制企業代表和社會各界人士座談會，聽取對政府工作的意見和建議，研究解決一些實際存在的具體問題；有關部門要聯合開展一次清理整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”活動，努力為非公有制企業松綁減負，使其放開手腳加快發展，盡快成為支撐經濟發展、推動全民創業、促進城鄉就業的重要力量。
三是要主動走出去擴大招商引資。下半年除精心組織參加津粵港經貿交流活動、第十二屆廈洽會、“陜西—泰國經貿文化合作周”等省上組織的大型招商活動外，市、縣區都要策劃進行幾次有針對性的招商活動，主動走出去，到長三角、珠三角、北京、西安等地進行點對點招商。謀劃實施*深圳產業園區，積極承接引進一批東部產業轉移的合作項目，努力提高引資成效，確保完成全年引資48億元、利用外資200萬美元的任務。要切實加強引資項目跟蹤服務和促進工作，確保合同項目早落地、早開工，協議項目早轉化、早實施。
（七）切實加強財稅征管，努力實現財政增收目標
一是加大石油企業稅費征繳和政策爭取力度。財稅部門要繼續加強與延長石油集團和省級相關部門協調溝通，保證石油企業稅費按進度均衡入庫。要根據原油價格變化情況，全力爭取提高石油開發費標準，爭取煉油環節國有資產經營收益及時足額征繳，并與延長石油集團共同爭取國家對我市成品油給予價格補貼。
二是進一步強化稅收征管，堅持大宗稅源與小宗稅源、重點稅源與分散稅源并重，一方面對重點行業、稅源、企業加強監管，對重點產品的生產、銷售、價格等情況進行跟蹤監測，確保主體稅種穩定增長。另一方面，要認真開展稅源普查，摸清收入家底，對土地開發、房地產交易、車輛購置以及新興產業等各項稅收實施有效管理，足額征繳，以“小”補“大”。
三是繼續堅持和完善協稅護稅工作機制。各級財稅部門與相關重點企業、部門要建立有效的聯系和協調機制，按月分析收入形勢和存在問題，及時跟進措施，解決矛盾和問題，努力營造良好的企地關系和收入征繳環境，確保完成全年收入任務，確保財政增長不低于全省平均水平。
四是在財政支出方面，要堅持勤儉辦一切事情，嚴格控制項目建設成本，嚴格控制會議、接待等一般性開支，機關行政經費壓縮6%，停止出國出境、公務購車審批，降低行政成本，保證支援太白縣災后重建資金需求，保證重點項目建設需求，保證干部職工工資發放、機關單位正常運轉。
（八）扎實抓好節能減排，促進可持續發展
一是要加強對重點排污企業、重點耗能企業的指導和監管，制訂和落實有效措施。繼續推動公共行業和居民家庭節能，確保完成全年節能降耗減排任務。
二是加大環境保護和污染治理力度，下半年重點要在污染物減排、飲用水源保護、石油煤炭污染防治、大氣污染治理、生態環境建設五方面加大力度，取得新突破。
三是加快污水處理廠和垃圾填埋場建設，下半年要建成安塞、吳起、志丹污水處理廠、垃圾填埋場，開工市醫療廢棄物集中處理中心和子長、黃陵污水處理廠、垃圾填埋場，開工延川、洛川垃圾填埋場。明年各縣城要全部開工并建成部分污水處理廠、垃圾填埋場。
（九）加強社會管理，全力維護社會穩定
一是要加強物價監管，強化價格監測預警和調控，完善臨時價格干預措施，繼續實施好城鄉低保居民動態補貼政策，確保低收入群體生活水平不下降。
二是認真開展市、縣領導大接訪活動，各縣區和部門主要領導要親自接訪，解決問題。要扎實搞好突出信訪問題排查化解工作，有效解決一批信訪突出問題，積極化解各類矛盾，確保奧運會期間無非正常進京上訪，無赴省群體上訪。各級領導特別要對可能出現的群體性事件保持高度警覺和敏感，發現苗頭必須及時采取有效措施，妥善、就地解決，絕不能擴大事態，釀成事件。
三是加強社會治安管理，繼續深入開展嚴打專項整治，保持高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，有效控制和降低發案率。加強對重點部位、重點設施、黨政機關和公眾聚集場所的監管，嚴防各類破壞活動，全力維護穩定良好的社會秩序。
四是要加強對道路交通、高危行業、民爆物品、危險化學品、公共場所、建筑工地等的安全監管，定期組織開展安全隱患排查、治理專項行動，嚴格實行安全生產責任追究制，堅決防止重特大事故發生。各種大型活動必須制定預案，把安全放在第一位。
五是進一步明確防汛責任，強化措施，落實預案，突出重點地區、病險水庫和薄弱環節，搞好隱患排查和物資儲備，加強防汛值班和信息傳遞，確保安全度汛。
同志們，下半年各項工作任務十分繁重，我們肩負的責任十分重大。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，團結奮斗，扎實工作，全面完成今年的各項目標任務，用實際行動貫徹落實好全省領導干部大會、省政府全體會議精神，以經濟社會又好又快發展的優異成績，為全省發展做出應有貢獻。
