反腐倡廉為構建和諧發言

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現將市第四次黨代表大會以來市紀委的工作和對今后工作的建議，向市第五次黨代表大會報告如下，請予審議。

一、市四次黨代會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

*年以來，在市委和省紀委的正確領導下，市紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞*經濟發展大局，堅

持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，全面履行黨章賦予的職責，積極組織協調全市黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。

（一）創新廉潔自律工作機制，規范了領導干部從政行為。

實施超前預警，引導領導干部廉潔自律。將監督關口前移，探索建立起“三級預警”機制，采取多種有效措施，及時提醒，超前防范，專項清理。每年編制“廉政年歷”，針對領導干部容易發生不廉潔問題的時段，及時采取預防措施。制作廉潔自律警示牌，編發《廉政箴言》、《黨風黨紀薦閱資料》、廉政短信給縣（處）級以上領導干部。建立廉政談話承諾制度，對202名職務履新的縣處級領導干部進行任職前廉政談話和廉潔自律承諾，對107名領導干部進行誡勉談話，向39名領導干部送達《警示函》。進一步完善領導干部報告個人有關事項制度，受理申報238人次。健全了市管領導干部廉政檔案。

開展專項治理，解決黨風方面突出問題。以落實“五個堅決糾正”為重點，集中開展了以堅決剎住給領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號辦私事、黨員干部參與賭博、公款吃喝高消費娛樂、巧立名目斂財為內容的剎“六風”活動。在全市集中開展了四次“清風行動”，對黨員干部利用工作時間娛樂休閑、工作日中午飲酒、賭博等問題進行了整治。加大對公車私用、領導干部借婚喪事斂財等問題的檢查力度，對違規人員給予處理，查處違規用車人員157人，借機斂財行為21起。對領導干部在國有企業兼職、違反規定出國（境）、國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題進行了專項清理和糾正。

創新工作機制，推進黨風廉政建設責任制落實。創新領導機制，推進責任體系落實。堅持黨委主要領導負總責親自抓，班子成員落實“一崗雙責”直接抓，職能部門各負其責具體抓，紀委組織協調推動抓的工作機制，制定了《市級領導抓黨風廉政建設責任制的意見》，市委、市政府與縣、區和市直部門簽訂《黨風廉政建設責任狀》，層層落實領導責任。創新協調機制，推進重點任務落實。充分履行組織協調職能，按照“分出去，抓回來，統起來，推上去”的工作思路，采取建立協調組、領導小組、聯席會議三種形式，將反腐敗重點任務分解落實到各職能部門。創新考評機制，推進責任內容落實。實行市委、市政府領導帶隊直接考核、部門領導向市紀委全委會述廉、領導班子向市委、市紀委書面報告三種形式考廉。創新查處機制，推進責任追究落實。運用紀律處分和組織處理等手段，先后對150名黨員干部實施了責任追究。對市中心醫院“12•15”特別重大火災事故中涉及違紀的人員，給予了黨紀、政紀處分。省委巡視組對我市黨風廉政建設工作給予了充分肯定。

（二）堅持從嚴治黨方針，查辦了一批違紀違法案件。

各級紀檢監察組織強化措施，加大力度，繼續保持了查辦案件的強勁勢頭。重點查辦了領導干部貪污受賄、挪用公款、嚴重損害群眾利益、嚴重破壞市場經濟秩序和軟環境建設、國有資產流失等方面的大案要案，嚴肅查辦了商業賄賂案件，突出查辦了頂風違紀案件。建立了由紀檢監察、檢察、公安、審計等執紀執法機關組成的查辦大案要案協調機制；試行了市直部門聯組辦案制度；實行了對重要案件下查一級制度；建立了“兩規”應急預案；強化了查辦案件的治本功能，創新建立了“四不結案”制度；制定了《關于紀檢監察機關鄉（鎮）案縣（區）審試行辦法》和《關于公開審理違紀案件的試行辦法》；建立了信訪舉報工作公開和舉報獎勵制度，加強信訪監督。*年以來，全市各級紀檢監察組織共受理群眾來信來訪和舉報10040件；立案1873件；處分黨員干部2189人，其中，縣（處）級干部66人，科級干部438人；開除黨籍140人，移送司法機關45人，挽回經濟損失3202．69萬元。查處了原東豐縣交通局局長潘某、副局長曲某受賄案，原市公用局副局長、污水處理公司總經理詹某受賄案，原市貿易國資公司總經理孫某受賄案，原東豐縣委常委、縣政府常務副縣長李某非法占有公款案等一批有影響、有震動的大案要案。市紀委有4名干部被抽調參加中央紀委、省紀委組織的重大案件的查辦工作，受到中央紀委、省紀委表彰。

（三）開展糾風專項治理，維護了廣大群眾的利益。

認真解決教育亂收費問題。協調教育、財政、價格監督部門，對各級各類學校的收費項目進行了重新審核、審批，并向社會公示；實行義務教育的學校，普遍實行了“一費制”收費辦法；較好地落實了“兩免一補”政策，嚴格執行“三限”政策，公辦高中招收擇校生控制在30％以內。認真解決群眾看病難、看病貴問題。協調衛生、藥監部門，開展了“創人民滿意醫院”活動，組織百名醫療專家開展抵制“紅包”、“回扣”、“開單提成”簽名活動；完善了藥品集中招標采購工作，制定了《*市醫療機構藥品集中招標采購辦法》，藥品集中招標采購品種達到838個；加大了整頓規范藥品生產流通秩序的力度，嚴肅查處制假、售假行為。加大農民負擔監管工作力度。重點檢查了財政轉移支付資金到位及管理使用、村帳鄉管經費使用、一事一議籌資籌勞等情況。鞏固了治理公路“三亂”工作成果。認真落實“四個堅決糾正”，加強了對國有企業改制、城鎮拆遷、征用土地和拖欠農民工工資的監督。協調環保部門開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強對企業排污的監督檢查。協調有關部門開展了對亂辦班、亂發證的清理整頓和對藥品、醫療等虛假廣告的整治工作。對中介機構進行調研，制定了整頓中介機構方案，并組織實施。開展了清理整頓部門統一著裝工作。

（四）構建懲治和預防腐敗體系，加大了治本抓源頭工作力度。

認真研究懲防體系建設。認真學習和貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，召開全市懲防體系建設理論研討會和座談會。制定下發了《關于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的實施意見》和《責任分工方案》。全市懲防體系建設工作全面啟動，教育、制度、監督、改革和懲處等方面，取得了新的進展和成效。

廣泛開展反腐倡廉教育。深入開展了學習《黨章》、《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》活動。在全市黨員領導干部中開展了“學、做、創”活動，選樹了30余名勤廉典型和8名“廉內助”典型。在《*日報》設立反腐倡廉專版，創辦了*市廉政教育學院、*紀檢監察網站和全市警示教育基地。舉辦了反腐倡廉形勢報告會，利用“慕馬”等案件開展警示教育活動。廣泛開展了廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村、進機關活動。

協調推進體制和制度改革。協調推進行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，取消了一批行政審批項目；積極提出建議建立了市行政審批服務中心，協調解決了行政審批“里一半、外一半”問題。協調推進財政制度改革。實行了會計統一核算，穩步推進部門預算；督促落實收支兩條線規定；開展了罰沒款物管理使用情況檢查，嚴查私設“小金庫”問題；加強了政府集中招標采購工作，完善了《*市市級采購招投標監督程序及管理辦法》等制度。協調推進干部人事制度改革。建立健全了由組織、紀檢、人事、監察、審計等部門參加的干部選拔任用監督工作聯席會議制度，加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的檢查。協調推進重點工程項目廉政建設。制定了《關于加強重點工程項目廉政建設的意見》，對貫徹落實《招標投標法》情況進行檢查。協調推進落實國有土地使用權招拍掛制度。實行了“兩公告一登記”、責任追究、公開查詢和聽證等制度。

深入開展黨內監督和民主監督。認真貫徹落實《黨內監督條例（試行）》，與組織部門一起，督促和指導各級領導班子開好民主生活會。對存在違反廉潔自律規定問題的部門，責令召開指定內容的專題民主生活會。加強對領導干部離任和任期內經濟責任審計工作，針對存在的問題提出整改建議。在市人大代表、政協委員和社會各界人士中聘請黨風廉政建設監督員和政行風監督員，參與監督黨風和政行風工作。實行定期向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作制度。開展了對黨員領導干部“八小時以外”社區監督和“家庭助廉”活動，使黨內監督工作向社區和家庭延伸。

（五）深化政行風建設，為經濟發展營造寬松的軟環境。

全面加強機關效能建設。圍繞建設服務型機關、事權下放等事項開展監督檢查。制定了《*市機關工作人員八條禁令》和《違反八條禁令的處理辦法》。針對市直黨政機關中存在的影響*和諧發展的突出問題，組織市直機關各部門集中開展了紀律作風整頓活動，進一步嚴肅了機關紀律，改進了機關作風，強化了機關管理，提高了機關效能。

扎實開展政行風建設工作。組織行業、部門開展服務承諾活動，并對踐諾情況進行監督。加強制度建設。部門和行業建立了政務公開、首問負責、限時辦結、責任追究等配套制度。堅持以評促糾、以評促建、糾評建并舉，實行市、縣、鄉三級聯動，認真開展民主評議工作，積極推進政行風建設。在省內率先開展了評議不滿意科（處）長工作，對市直29個部門178名科（處）長進行了民主評議。對排名末位的科（處）長，進行誡勉談話，調整工作崗位或免職。2004年以來，開辦了115期“陽光*”政行風熱線直播節目，47個部門、行業主要領導作客直播間，直接解答群眾提出的問題。在社區、廣場、學校、鄉鎮舉辦了4期“陽光*”政行風熱線戶外活動。

切實加大軟環境整治力度。認真貫徹落實省“十不準”規定，開展走訪企業征求意見活動，建立了投資服務證、涉企收費“五統一”和檢查備案制度。在15戶重點企業設立了軟環境監督聯系點，聘請了監督員。認真清理行政事業性收費項目，對全市965項行政事業性收費項目、收費標準進行審核，取消270個不合理收費項目。及時受理涉及軟環境建設方面的舉報和投訴，查處了一批有關方面案件。

注重加強行政監察工作。適應紀檢監察合署辦公體制的需要，充分履行行政監察職能，圍繞國企改革政策落實、農村稅費體制改革、采煤沉陷區改造工程、專項資金管理使用、整頓市場經濟秩序、安全生產、貫徹落實《行政許可法》等方面，開展行政效能監察和執法監察12件執法監察項目被評為全省優秀項目。

回顧五年的工作實踐，我們體會較深的有以下幾點：一是只有始終堅持圍繞中心、服務大局，才能保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭健康發展。全市各級紀檢監察組織始終把圍繞中心、服務大局作為黨風廉政建設和反腐敗工作的根本要求，堅持把反腐倡廉要求同改革發展穩定的各項政策和措施的實施有機結合，有力地保障和促進了我市經濟社會的發展。二是只有始終堅持反腐敗領導體制和工作機制，才能保證黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進。市委、市政府高度重視反腐倡廉工作，各部門自覺地把黨風廉政建設納入重要日程，各級紀檢組織積極做好組織協調工作，積極引導群眾參與反腐倡廉工作，反腐敗領導體制和工作機制逐步確立。三是只有始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，才能從源頭上預防和解決腐敗問題。我們在堅決懲治腐敗，嚴肅查處一批違紀案件的同時，進一步從源頭上預防和解決腐敗問題，反腐倡廉各項制度和措施得到較好的落實。四是只有始終堅持求真務實、開拓創新，才能使黨風廉政建設和反腐敗工作適應形勢發展的要求。堅持從實際出發，圍繞經濟發展的重點、群眾關注的熱點、黨風廉政建設的難點問題，以改革的精神和發展的思路研究新舉措，解決新問題，保證了反腐倡廉各項工作取得實效。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我市反腐倡廉和紀檢工作與黨風廉政建設的總體要求和人民群眾的期望還有一定差距。腐敗現象在個別部門和單位仍很嚴重；在一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較突出；群眾反映強烈的一些突出問題尚未得到很好解決；紀檢工作在思想觀念、工作作風、工作方式方法上還不完全適應完善社會主義市場經濟體制的要求，對新情況新問題調研不夠深入，從源頭上預防腐敗的制度不夠健全，有些措施落得還不實。這些問題，必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年工作建議

今后五年，是*加快發展、全面崛起的關鍵時期。市第五次黨代會確立了實現富民強市的目標和任務。新的形勢和任務，對黨風廉政建設和紀檢工作提出了新的更高要求。今后五年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實科學發展觀和建設和諧社會為統領，堅持反腐倡廉戰略方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，全面履行黨章賦予的職責，推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，不斷提升全市反腐倡廉工作水平，為實現市第五次黨代會提出的堅持科學發展，構建和諧*，實現富民強市目標提供堅強保證。

（一）維護黨的紀律，為貫徹落實科學發展觀、構建和諧*提供堅實保證。

加強對執行政治紀律情況的監督檢查。切實維護黨章和其它黨內法規，督促各級黨組織和黨員干部自覺地同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結和統一，堅決維護以同志為總書記的黨中央權威，堅決維護黨和政府在人民群眾中的形象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。對違反政治紀律的，要嚴肅批評教育；對屢教不改的要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要按黨紀予以懲處。

加強對科學發展觀落實情況的監督檢查。充分履行監督職能，確保市委確定的堅持科學發展，構建和諧*，實現富民強市目標任務落實到位。著重解決陽奉陰違、中梗阻、虛假落實等影響和諧發展的問題。加大對各項政策和規定落實情況的監督檢查力度，對于不認真執行市委決策，違背科學發展觀要求，弄虛作假、失職瀆職，造成嚴重后果的，要堅決查處。既要嚴肅查處妨礙科學發展觀落實的行為，又要大力支持和保護各級黨員干部謀劃發展、勇于創新的積極性。

加強對黨員干部作風建設情況的監督檢查。按照中央關于“八個堅持、八個反對”的要求加強黨員干部隊伍作風建設，切實解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。教育黨員干部真正樹立與科學發展觀相適應的政績觀，發揚求真務實作風，堅持以人為本和全面可持續發展，堅決防止搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決糾正形式主義、官僚主義行為。

（二）全面貫徹反腐倡廉戰略方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

按照市委《關于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的實施意見》要求，堅持把建立健全懲治和預防腐敗體系作為系統工程來抓，將其列入黨委和政府的重要議事日程，納入部門、單位工作計劃之中，把《實施意見》提出的各項改革和制度建設落到實處，努力形成黨政齊抓共管、社會合力共建懲防腐敗體系的良好局面。

要圍繞筑牢基礎抓教育。堅持以人為本、教育為主、預防為主的方針，大力加強反腐倡廉宣傳教育，豐富教育內容，創新教育形式，增強教育效果。要督促黨員干部認真學習《文選》，學習同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，深入開展“五個方面教育”，即：理想信念、從政道德和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、科學發展觀教育，法律法規和黨紀政紀教育，黨的優良傳統和作風教育，先進典型示范和典型案例警示教育，切實增強黨員干部的廉潔從政意識。繼續開展廉政文化“六進”活動，倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

要圍繞源頭治腐抓改革。深化干部人事制度改革，完善民主公開、競爭擇優的選人用人機制。深化行政管理體制改革，進一步減少審批事項，改進審批方式，規范審批行為，建立健全行政許可配套制度，提高工作效率和服務質量。加強對行業組織和中介機構的監督和管理。切實轉變政府職能，逐步建立規范、高效、廉潔的行政管理體制。深化投資體制改革，進一步健全政府投資項目的決策機制，完善政府投資監管制度和項目公示制度，規范政府投資行為。深化財政管理體制改革，進一步完善部門預算、國庫集中支付和收支兩條線管理制度，加強財政資金監管，建立財政資金規范、安全、有效運行的機制。要充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，加強對建設工程招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假投標和串標等問題。健全完善經營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌制度，嚴肅查處違規違法批地用地行為。加強產權交易市場建設，健全交易規則和監管制度，規范交易行為。進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強規范化管理。

要圍繞目標任務抓落實。加強對懲防腐敗體系建設階段性任務落實情況的檢查，加強對懲防腐敗體系建設中出現的新情況新問題的調查研究，及時提出解決問題的對策和措施。要逐步建立健全督查、評價、獎懲、保障機制，力爭到2010年，在總體上初步建立起相互支撐、相互促進的教育有效、制度管用、監督有力的懲治和預防腐敗體系基本框架。

（三）以保證廉潔從政為目標，加強對領導班子和領導干部的監督。

要深入貫徹《黨內監督條例（試行）》。各級黨組織要認真按照《條例》要求，切實履行領導黨內監督工作職責，充分發揮各監督主體的作用，全面落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、輿論監督等項黨內監督制度，切實加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督工作。

要切實突出權力運行過程的監督。教育黨員干部嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。重點加強對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用、建設工程招投標等重點環節和過程的監督，確保權力正確行使。加強對民主集中制貫徹執行情況的監督，促進決策科學化、民主化。凡屬重要干部的推薦任免和獎懲、重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領導班子集體討論作出決定，堅決防止個人專斷。要增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評并形成制度，不斷提高解決自身問題的能力。要完善相關制度，科學合理地配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

要不斷拓寬群眾監督渠道。要深入推進政務公開、村務公開、廠務公開工作，穩步推行黨務公開工作，保證群眾享有充分的知情權和參與監督權。

要大力加強農村基層黨風廉政建設。農村各級黨組織要認真貫徹落實中辦國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，緊密結合實際，大力開展農村基層反腐倡廉教育，加強農村基層黨風廉政制度建設，抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查，堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害農民利益的問題，為推進社會主義新農村建設提供有力保證。

要繼續推進黨風廉政建設責任制落實。各級黨委要按照反腐敗領導體制和工作機制要求，全面負起黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任，主要領導要當好第一責任人，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導。要在深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作上統一認識，整體工作上統一部署，重大問題上統一決策，重要工作上統一組織實施，重點任務上統一檢查落實。要加強對紀檢工作的領導，積極支持紀檢組織充分履行職責。要加強落實黨風廉政建設責任制考核工作，完善科學評價領導班子和領導干部抓反腐倡廉工作實績的考核標準，把考核結果作為領導干部政績評定、獎懲任用的重要依據。

（四）加大查辦案件工作力度，嚴肅懲處違紀違法行為。

認真落實從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，保持嚴懲腐敗的強勁勢頭。以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及國有資產嚴重流失的案件；認真查辦工程承包、土地管理和礦產開發等領域的案件；注重查辦違的政策、破壞公平正義原則、嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。進一步強化紀委的辦案協調機制，充分發揮各執紀執法機關的職能，形成查辦案件的整體合力。要認真研究新形勢下違法違紀案件發生的特點和規律，積極探索查辦案件工作的有效途徑和方法。正確運用政策和策略，寬嚴相濟、區別對待，不斷提高辦案能力和水平。要嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，把嚴格依法依紀辦案的要求貫穿到查辦案件的各個環節。通過剖析案件、總結經驗、改進管理、完善制度，充分發揮查辦案件的治本功能。要加強信訪舉報、申訴復查工作，提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處誣告陷害、打擊報復行為。要嚴格執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，及時受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯。

（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以推進反腐倡廉的實際成果取信于民。

要圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展專項治理，并研究建立健全長效機制，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

要大力加強監督檢查工作。各級紀委要充分發揮組織協調作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促有關部門以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，下更大的決心，采取更有效的措施，認真履行工作職責，切實維護好群眾的利益。全面規范中小學校收費行為，健全收費管理和監督制度。加強對農村義務教育經費保障機制落實情況的監督，從根本上解決教育亂收費問題。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。加強對農民負擔的監督管理，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。進一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。認真解決企業違法排污破壞環境等危害人民群眾健康的突出問題。堅決糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企事業單位改制過程中損害群眾利益問題，建立健全防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。加強安全生產監督檢查，加強對專項資金使用情況的監督檢查，切實維護群眾的根本利益。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為。

要繼續加強政行風和軟環境建設。教育和引導部門、行業人員增強群眾觀念，切實改進作風，提高工作效率和服務水平，進一步解決服務“缺位”、管理“越位”、程序“錯位”、誠信不足、為政不廉等問題，努力在全市營造廉潔高效的政務環境、親商利商的投資環境、規范公正的法制環境、誠信公平的市場環境、安定和諧的社會環境。繼續辦好“陽光*”政行風熱線，及時解決群眾的合理訴求。

要充分發揮行政監察職能作用。監察機關和派出機構，要認真履行行政監察法賦予的職責，切實貫徹《中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》。加強廉政監察，促進政府系統廉政建設。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執法監察。繼續加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查，認真監督落實安全生產方面的規定，積極參加整頓規范市場經濟秩序和礦產資源開發秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監察，開展對行政執法責任制落實情況的監督檢查。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，健全行政問責制、績效考評制，建立行政效能監察工作長效機制。

（六）按照構建和諧社會要求加強自身建設，進一步提升紀檢干部隊伍素質。

各級紀委要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，建設一支高素質的干部隊伍，不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力、對領導干部有效監督的能力、依紀依法辦案的能力、發揚黨內民主和維護黨員權力的能力、協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。要重點抓好五個方面建設：加強思想建設。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，努力掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，善于運用馬克思主義的世界觀和方法論分析和處理改革開放新形勢下黨風廉政建設出現的新情況、新問題。加強能力建設。重視學習經濟、法律、管理、科技等方面專業知識，改善知識結構，注重知識更新，努力增強新形勢下做好紀檢工作的本領。加強作風建設。加強政治品格、從政道德的修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺抵御消極腐敗現象的侵蝕，經受住各種誘惑和考驗。加強制度建設。不斷完善紀檢工作制度和內部管理制度，把制度建設貫穿到工作的各個環節，用嚴格的制度規范工作，約束行為。加強紀律建設。進一步嚴肅政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，帶頭遵守廉潔自律規定。深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”活動，進一步樹立紀檢干部可親、可信、可敬的形象。

這次黨代會確定了今后五年我市經濟社會發展目標和任務，各級紀檢組織肩負著光榮而艱巨的使命。我們要在市委和上級紀委的正確領導下，認真貫徹落實市第五次黨代會精神，扎實工作，開拓進取，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為全面實現市第五次黨代會提出的堅持科學發展，構建和諧*，實現富民強市目標提供堅強保證。