農村會議上的講話

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今年是冬暖春早，時令不等人。過罷春節以后，開了林業生產會，會議以后林業生產不盡平衡，所以縣委、縣政府在人代會結束后，立即召開全縣農村工作會議，這是一個非常適時、非常重要的會議，提出了落實措施。吳剛同志傳達了省、市農村工作會議精神，對年全縣農村工作進行總結，并就如何做好××年工作作了具體安排部署。張新國同志就如何發揮區域優勢，加快結構調整做了具體強調。最后，周書記還要作重要講話。

一、進一步強化靠農業強基的觀念

鞏固和加強農業的基礎地位，是黨中央、國務院長期堅持的方針?？倳浿赋?，發展農業是一項長期的艱巨的任務，必須始終把農業放在國民經濟的首位。無論糧食市場如何，無論入世后我縣農業結構調整將面臨什么困難，農業是列為首位的。我縣是人口大縣，也是傳統農業大縣，農業在縣域經濟發展中一直具有十分重要的地位，而隨著中國入世，結構調整的深入和城鎮化進程加快，農業的基礎地位和作用將越來越重要。首先，農業是廣大農村人口賴以生存和發展的重要產業。全縣農業人口萬人，除去外出打工的萬，依賴農業生存、發展的有多萬人。年，全縣農民人均純收入中有來自農業。這是平均數，對于相當多的農民來說，農業收入是最主要的收入來源。

其次農業是我縣推進城鎮化，加快縣域經濟發展的基礎產業。近幾年，我們通過堅定不移地實施產業結構調整，區域布局漸趨合理，支柱產業穩步壯大，品牌優勢初步顯現，生態農業示范縣建設，萬畝無污染耕地、綠色農業都是我們在市場競爭中的優勢所在，是推進鎮化的重要支撐。我縣工業中，發展較好的大多是農副產品加工業。比如糧油加工業、柳編加工業、茶葉、林果加工業等。我縣商貿比較活躍，社會消費品零售總額增幅較大，但如果農業減收，農民購買力下降，商品銷售及至其它行業都將受到很大影響。

其三，農業是關系到縣域經濟發展和社會穩定的戰略產業。年，全縣國內生產總值中一產占，全縣大部分鄉鎮財政收入主要是靠農四稅?？梢哉f，農業生產直接關系到基層政權的穩固和農村社會的穩定。這一點，還反映在人們對農業根深蒂固的傳統觀念上。手中有糧，心里不慌，這種觀念要改變還需要一個過程。去年的抗旱就很能說明問題，能保一畝是一畝，能保一分是一分，不管花多大代價，不計成本，個別地方直到最后才是保人畜飲水，就是不言放棄，為什么？就因為農業直接關系到農民的生存，影響著農村社會大局的穩定。而且，目前情況下，我們的農村莊稼不收當年窮的家庭還不在少數，外出務工的路子越業越窄，在外打工掙錢越來越難，怎么辦？多萬農民還離不開土地，離不開農業，他的根本在農村，出路還是在農業。因此，農業上去了，則農民富裕、農村穩定、國泰民安。

總之，農業是國民經濟的基礎，必須進一步鞏固和強化。反復強調這一點，不僅因為上述幾方面的重要性，而且，因為農業現在正面臨著嚴峻的挑戰。一方面，現階段，農業的生產力還很低，比較效益不高，加上部分鄉村干部仍在沿襲催種催收的工作方式，服務不到位，農民增收緩慢，個別鄉村甚至是在下降，農民種田積極性受到嚴重挫傷，全縣大部分鄉鎮都有棄耕撂荒的現象；另一方面，入世以后，農產品賣難有可能進一步加劇，農產品價格有可能下跌。與發達國家的現代化農業相比，我們的農產品在價格、質量上都沒有競爭優勢。在這種情況下，尤其要提高認識，堅定信心和決心，充分發揮我縣的資源優勢，創新思路，扎實工作，確保實現農業增效、農民增收、農村穩定的目標。

二、狠抓關鍵環節，全力促進農村經濟提質增效

關于農村經濟工作，吳縣長和張書記已作了全面安排，我著著強調以下兩個方面：

（一）關于農業結構調整。大力推進農村結構戰略性調整，是新時期農業和農村工作的中心任務。關于我縣的總體思路是縣委、政府審時度勢定下的指導我縣農業生產的大，各鄉鎮要在這個總體指導思想下，因地制宜抓好此項工作。近年來，我縣農業結構調整取得了很大的成績，但仍屬于適應性的調整，與我國入世后的現實和市場需求、提高效益的目標相比，還存在諸多問題，既有體制上的，也有工作方法上的，既有認識上的問題，也有客觀上的困難。要解決這些問題，關鍵在于把握好以下幾點：

第一、必須緊緊圍繞農民增收，創新農村經營體制。提高農業的整體素質和效益，增加農民、收入，這是衡量結構調整成效的主要標準。農民是最實際的，只要能增收，就能被他們理解和接受，就能成為他們自覺的、持久的行動。這就要求我們必須著眼市場搞調整，引導農民根據市場需求安排生產，一句話，市場需要什么發展什么，這句話說起來容易做起來難，老百姓問起來，誰也無法給個準確答案。農民信息閉塞，接受的信息大都是滯后的，往往是今年市場缺什么，明年大家都種什么，結果一哄而上，以形成了新的過剩，以賣不掉，一賣不掉，就都不種，形成又一輪市場緊缺，如此往復，造成惡性循環。要解決這個問題，就要創新經營體制，產業化經營是一個成功的路子，我縣近幾年來在農業產業化上有所發展，柳編、固始雞等支柱產業己初步走上了產業化之路，但也還存在一些問題，尤其龍頭企業的組建和改制，龍頭與基地、農戶的利益分配機制，產業鏈條的延伸等方面還有大量的工作要做。其他區域性主導產業，如蔬菜、水產、林業等，還沒有形成產業化經營模式，要抓緊培育龍頭集團，以龍頭企業帶動千家萬戶闖市場。強化利益聯合機制，實現農戶和龍頭企業雙贏，這種聯合方式可以多樣化，不必千篇一律，但必須堅持農民和企業自愿互利的原則。從客觀上看，凡是企業與基地、農戶三者利益能夠兼顧的，產業就能保持持續、健康的發展，反之，由于利益和各個環節分配不均，不合理，將直接影響整個產業發展。

第二、必須以農民為主體，創新管理機制。充分尊重農民的生產經營自主權，發揮農民的積極性和創造精神，是多年來農村改革與發展不斷走向成功的基本經驗，也是農業結構調整必須遵循的一條重要原則，在市場經濟條件下，農民是獨立的市場主體，是自負盈虧的風險承擔者，調整農業結構，必須充分尊重農民的市場主體地位。這就要求我們改革行政管理機制，改變過去催種催收的管理方式，把工作的重點轉到為農業結構調整提供指導和服務上來。既不能獨立，也不能缺位，既不能搞強迫命令，也不能放手不管。具體說就是要制定結構調整和農業發展規劃，為農民提供市場和科技服務，引導農民順利進入市場，規范市場秩序，完善市場規則，培訓和建立市場體系，為農民調整結構創新良好環境和條件。目前，我縣農業產業結構調整的重點是加快發展畜牧業、柳編業、水產養殖業、林業和其區域性特色產業，各鄉鎮和各部門就要圍繞這此致重點，認真做好宣傳、指導、服務工作。為農民和農業企業提供及時、準確、系統的政策、市場、技術等信息服務，引導農民日注重農產品質量和安全。過去人們主要是注重農產品的營養含量，現在更注意安全性，農副產品的有害物質含量超標，是一個非常嚴重的問題，現在國內也非常重視，一些大中城市已經制定了食品標準。今后，全國都將逐步建立農產品質量標準和監測體系，要加強宣傳的引導，使農產品生產能夠逐步適應市場需要，全面提高農產品的市場競爭力度。

第三、必須緊緊依靠科技進步，創新農業科技體制。農業結構調整的主攻方向是調高、調優，調出質量和效益。關鍵是要看能否提高農產品的科技含量，農業的增長方式能否真正轉移到依靠科技進步和勞動者素質上來。

就我們來講，當前，重要的是推廣優良品種、優良栽培技術和先進農用機械。種子是農業科技的結晶，給農民優良品種，就是給最大的實惠。不僅要推廣水稻、小麥、蔬菜等作物的優良品種，固始雞、固始白鵝、麻鴨、槐山羊、淮南豬等也是優良品種，發展這些優良畜禽養殖，同樣是給農民日最大的實惠。我們提出要把固始建成優良畜禽的繁育和養殖基地，就是調整農業結構，調優畜禽產品，調高農業效益的重要舉措。同樣，高產高效的栽培和養殖技術，先進實用的農業機械，都能給農業生產帶來很大的效益，給農民很大的實惠，這些方面，近兩年，各鄉鎮都有進步，去年旋耕機械的引進，對油菜播種起到很大的促進作用。要繼續做好這方面的工作，尤其是要改革農業科技推廣體制，要建立科技推廣激勵機制，鼓勵科技人員搞科技承包，以技術入股，直接參與農業結構調整，以實際行動引導和帶動農民運用先進科技，發揮示范作用。農業的競爭力除科技因素外，還有一點就是看有沒有特色，有特色就有優勢，這就要堅持因地制宜，發揮比較優勢的原則，把當地的資源優勢、區位優勢發揮出來，形成有市場競爭力的特色產品和拳頭產品，要防止一哄而上。要按市場規律和自然規律辦事，找準市場優勢和資源優勢的結合點，有市場資源才能真正形成經濟優勢。

（二）關于小城鎮建設。推進小城鎮建設是年初安排的一項重要工作內容，是農村經濟發展必經的一個階段，也是解決農民增收問題的有效途徑和必由之路。國內外的經濟發展實踐證明，只有減少農民，才能富裕農民。我縣多萬農民，萬畝耕地，人均畝多，如此小規模的分散經營，要增加收入，是非常困難。從這一點說，現階段，農民增收緩慢是一個必然現象，是市場經濟規律的反映。要解決這個問題，只有轉移農村勞力，讓更多的農民從土地中走出來，從事二、三產業。只有推進小城鎮建設，靠小城鎮吸納農村人口，減少農民，變農民為集鎮居民，才能從根本上解決問題。我縣已經明確了加快城鎮化進程的目標和任務，加快小城鎮建設是今后一個時期全縣經濟工作的重中之重。這也是順應經濟發展大趨勢、切合縣情的正確選擇。

當前，在城鎮建設中，有許多工作要做，今天我只就農村剩余勞力轉移問題，強調一點，就是要想方設法膨脹城鎮人口總量。城鎮人口是衡量一個地區城鎮化水平的重要標志，我縣城鎮化水平去年是，今年的目標是，增長個百分點，按萬人口計算，今年縣城和各鄉鎮政府所在地集鎮要新增人口多人，這是個硬指標。各鄉鎮在加快基礎設施的同時，要采取各種有效措施，增加集鎮人口。一是要積極推進戶籍改革，解除各種束縛農民的限制，降低門檻，吸引農民進入集鎮。要聚集人氣，人氣旺則城鎮興，現在，有些鄉鎮集鎮建設就是死氣沉沉，有的一條街就沒有開門的。有的采取強迫命令的辦法，結果是新區活起來了，老區死悼了。這就是錯誤的做法，集鎮建設一定要因地制宜，量力而行，逐步發展，不能急于求成，要著眼長遠，先把人引到鎮上來，人一多，就要消費，就可以帶活一些產業，集鎮就可以逐步發展起來，興旺起來。如果地價高了，稅費高了，農民抖光家底，甚至還要借債，才能勉強蓋起房子，哪來的錢投資興業？二是要積極落實各項優惠政策，優化發展環境，廣泛招商引資，吸引外地客商到集鎮投資辦企業。三是要大力發展民營企業向集鎮集中，增強集鎮輻射帶動能力，增加就業崗位，帶活產業。同時要全力推進村莊規劃建設，把文明村莊示范點與生態農業示范點結合起來，今年全縣要建設個示范點，已初步明確以段集旱莊村、城郊六里棚村、城關武昌村、分水羅集村和國營農場為基礎，這些鄉村和單位要嚴格按照規劃辦好，認真實施，確保建成高水準的文明村莊。

三、落實政策，優化服務，確保農村社會大局穩定

全面貫徹落實各項農村政策。黨的農村政策，是我們做好農村各項工作的政治保障，也是保持農村社會大局的穩定的重要基礎。今年，要按照上級統一部署，推進農村稅費改革。全縣上下要統一認識，規范操作，精心組織好、落實好。在稅費改革前，繼續執行農民負擔一定三不變的政策，進一步搞好政務公開，切實減輕農民負擔，嚴禁增項加碼，杜絕四亂行為。要認真堅持救災工作的基本方針，嚴肅工作紀律，積極做好生產救災工作，保證上級安置災民政策及時落實到位，保證災民生產、生活正常有序。按照上次會議要求，至月日止如果再不落實的發現問題堅決追究，這一點堅決不能有何讓步。積極做好農村信訪工作，要多深入基層，變群眾上訪為干部下訪，積極主動地化解矛盾，把矛盾消除在萌芽狀態，確保農村團結、長治久安。

轉變作風，扎實工作。今年是實現十五的關鍵年，人代會上，縣政府向全縣承諾要完成的十件大事有八件是涉及到農村工作，其中絕大多數的主戰場在農村，這些事都直接關系到農業，影響著農民，這些工作任務艱巨，困難很多，這就要求我們必須深入實際、深入基層，多調查研究、多了解情況、多接觸群眾，通過深入調查研究，把握工作主動權，切實解決農村工作中存在的問題，解決人民群眾生產和生活中的困難，指導農業生產，幫助群眾增收，要以機構改革為契機，轉變職能，優化服務。這次鄉鎮機構改革，成立的幾個服務中心，要準確定位，要在服務農村經濟中發揮服務職能作用。要深入農村第一線，為農民提供信息支持、技術服務。

優化農村發展環境。要積極鼓勵承包四荒，嚴厲打擊破壞承包秩序的違法行為。依法規范各類承包經營合同，積極提供法律支持，堅決糾正隨意中止、違反承包合同的現象。要認真持久地開展農資市場打假打劣活動，嚴厲打擊制售偽劣農用物質和食品的違法犯罪行為。全面開展社會治安綜合治理、創造安寧、祥和的農村環境。

同志們，一年之計在于春，現在是做好全年各項農村工作的關鍵時期，全縣上下要積極行動起來，同心協力，為支持三農、服務三農，實現農村經濟全面發展和保持全縣社會大局穩定做出積極貢獻。