黨建改革創(chuàng)新經(jīng)驗交流
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我們黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，黨同樣要擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)核心的重任。*大報告堅持黨的建設(shè)的這個總體布局，要求繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。通過加強黨的建設(shè)，切實提高黨的執(zhí)政能力，使黨成為有凝聚力、有向心力、有整合力、有創(chuàng)造力的黨，帶領(lǐng)人民群眾共同構(gòu)建社會主義和諧社會。
一、解放思想：將改革創(chuàng)新貫穿于黨的建設(shè)全過程
黨的*大報告：“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入了巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。”[1]黨的*大關(guān)于加強和改進黨的建設(shè)的精神，最鮮明的特色是改革創(chuàng)新、求真務(wù)實。以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是黨正確應(yīng)對新課題新考驗的現(xiàn)實需要。我們黨已經(jīng)成立87年，在全國執(zhí)政59年，這使我們黨積累了治國理政和加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，但也容易使一些黨員、干部產(chǎn)生惰性和脫離群眾的傾向。對此，各級黨組織要適應(yīng)新變化、經(jīng)受新考驗、解決新課題，就必須在黨的建設(shè)中大力倡導(dǎo)改革創(chuàng)新精神，不斷推進黨的建設(shè)在制度、機制和工作方式等方面的創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過程中，應(yīng)力求以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，尤其需要把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的過程。制度建設(shè)要服務(wù)于黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，要在全面推進黨的建設(shè)中貫穿根本，即緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一條主線。這就要求我們在探索黨的建設(shè)的實踐中，不斷深化對黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認識，正確把握黨的建設(shè)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，勇于創(chuàng)造，走出新路。
二、積極探索：使黨的建設(shè)融入工作實際
以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)，就需要以制度創(chuàng)新鞏固黨的建設(shè)的新經(jīng)驗、新成果，并進一步推動各方面建設(shè)的改革創(chuàng)新。為此，黨的建設(shè)應(yīng)著力從以下方面下功夫：
首先，著力探索實踐形式、內(nèi)容、效益相統(tǒng)一的機制。黨的建設(shè)必須防止片面追求形式創(chuàng)新、追求轟動效應(yīng)，導(dǎo)致形式與內(nèi)容脫節(jié)、實際效果不佳的現(xiàn)象。堅持內(nèi)容、形式、效益的統(tǒng)一，要在形式服從內(nèi)容的前提下，推進工作方式和載體的創(chuàng)新。要在謀劃思路、制定措施、部署工作時，堅持從現(xiàn)實需要和客觀實際出發(fā)，科學(xué)制訂工作目標(biāo)，在各要素之間合理投入時間、人力、物力和財力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的最大化。
其次，著力探索實踐黨員、班子、組織相協(xié)調(diào)的機制。黨員、班子、組織是黨的建設(shè)的三大基本要素，黨員個體是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子是核心，黨組織是黨員和班子發(fā)揮作用的依托和保障[2]。實現(xiàn)黨員、班子、組織相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要統(tǒng)籌三個方面的工作，著力構(gòu)建黨的組織、班子和黨員一體化的互動機制，切實做到同步部署、同步落實、相互促進、共同提高，實現(xiàn)保持和發(fā)展黨員先進性、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范表率作用和強化黨組織功能三個目標(biāo)。
第三，著力服務(wù)群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大。基層黨組織要團結(jié)群眾共同奮斗，就必須努力做好服務(wù)群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應(yīng)把服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本任務(wù)和開展工作的切入點，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機制，改進服務(wù)方式，在提供服務(wù)中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。
三、大膽實踐：把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入黨建工作
*年，中國共產(chǎn)黨珠海市財政國庫支付中心支部委員會（下稱支付中心黨支部）以開展“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動為推動，在業(yè)務(wù)工作已全面運行ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，把黨建工作也全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，建立起有效的黨員學(xué)習(xí)教育、管理、激勵、監(jiān)督機制等質(zhì)量管理機制，構(gòu)建了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，推動了黨建工作的規(guī)范化和程序化，提高了黨建工作的科學(xué)性，取得了初步成效。黨建工作導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系包括以下步驟：
（一）策劃
導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理,首先必須建立起適宜的、充分的、有效的質(zhì)量管理體系，為此，支付中心黨支部對如何建立ISO9000質(zhì)量管理體系進行了策劃，主要內(nèi)容包括：
1、評估黨支部運行ISO9000質(zhì)量管理體系的可行性；
2、成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以支部委員、黨小組長為骨干力量的體系文件編寫小組；
3、擬定體系文件的基本框架。這項工作是整個策劃過程的最重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到質(zhì)量管理體系建立的成敗，為確保體系的充分性、適宜性和有效性，支付中心黨支部在市直屬機關(guān)工委的率領(lǐng)下，赴外地進行實地考察，吸取其成功經(jīng)驗和做法；
4、編寫和修訂體系文件。支付中心黨支部編寫質(zhì)量管理體系文件的主要依據(jù)包括：黨章、黨的條例、基層黨建工作的相關(guān)規(guī)章制度等。在編寫過程中，支付中心黨支部還參閱了大量的基層黨建工作資料，結(jié)合自身的工作實際，著重考慮體系文件的充分性和適宜性。
（二）實施
支付中心黨支部的ISO9000質(zhì)量管理體系文件于*年5月10日編寫完成，并于當(dāng)年5月15日開始試運行。在實施的過程中，支付中心黨支部主要抓好如下幾項工作：
1、抓好動員培訓(xùn)。保證全員參與，確保質(zhì)量管理體系在實際工作中得到有效運作。
2、廣泛征求意見。反復(fù)檢查修訂體系文件，確保體系文件的充分性、適宜性和有效性。
3、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。支付中心黨支部的ISO9000質(zhì)量管理體系自試運行以來，以黨支部為主體，包括支委會、黨小組等所開展的所有黨務(wù)工作都嚴(yán)格按照有關(guān)的質(zhì)量控制程序規(guī)定運作，經(jīng)內(nèi)審、管理評審檢驗，體系運作情況良好。
（三）檢查
1、外部調(diào)查。*年6月15日至7月15日，支付中心黨支部進行了服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：支付中心全體黨員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞支付中心黨支部的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，在工作實踐中努力爭當(dāng)“服務(wù)、監(jiān)督、改革、奉獻、和諧”的排頭兵，切實貫徹落實支付中心黨支部ISO9000質(zhì)量管理體系文件及相關(guān)工作管理制度的規(guī)定，起到了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，得到服務(wù)對象的好評。
2、內(nèi)部審核。*年7月19-20日，支付中心黨支部開展了內(nèi)審檢查，審核組按照審核計劃，對支部大會、支部委員會和各黨小組的黨務(wù)工作進行了審核。審核結(jié)果表明：支付中心黨支部ISO900O質(zhì)量管理體系文件與黨章和黨的有關(guān)制度以及實際黨務(wù)工作是適宜的；支付中心黨支部組織機構(gòu)在滿足質(zhì)量管理體系運作的需求上是充分的；支付中心黨支部現(xiàn)有黨員符合黨的要求，有能力完成黨組織交付的工作；支付中心黨支部現(xiàn)有的資源，包括環(huán)境設(shè)施、辦公設(shè)備、電腦設(shè)備等，可以滿足工作的需要及服務(wù)對象的要求；支付中心黨支部通過問卷調(diào)查等方式與服務(wù)對象進行溝通，全面地收集有關(guān)的信息并加以利用，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，確保提供滿意的服務(wù)；支付中心黨支部能按已建立的質(zhì)量管理體系的要求運行和實施，與質(zhì)量管理相關(guān)的各個過程得到有效地控制，有能力達到質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的要求，質(zhì)量管理體系具有適宜性、充分性和有效性。
3、管理評審。*年8月3日，支付中心黨支部對質(zhì)量管理體系文件的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、體系文件等進行了管理評審，本次管理評審沒有發(fā)現(xiàn)不符合項，做出了管理評審合格的決定。由于體系運行時間短，一些同志對整個體系掌握不夠透徹。為防止日后發(fā)生不合格項，支付中心黨支部決定采取預(yù)防措施，就是再次進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鞏固基礎(chǔ)。
4、監(jiān)督檢查。*年8月9日上午，市委組織部組織科與市直屬機關(guān)工委組織科等上級業(yè)務(wù)科室同志聯(lián)合到支付中心對基層黨建工作推行ISO9000質(zhì)量體系管理的有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。在這次檢查活動中，市委組織部組織科和市直屬機關(guān)黨工委組織科的同志充分肯定了支付中心黨支部試行的黨建質(zhì)量認證工作，并了一些具體的意見和改進建議。
（四）改進
1、改進體系文件。根據(jù)內(nèi)審、管理評審、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題，支付中心黨支部及時采取改進措施，對體系文件進行修訂，確保體系文件的適宜性、充分性和有效性。
2、糾正不合格項。針對工作中出現(xiàn)的不合格項，支付中心黨支部按照相應(yīng)的工作程序要求，扎扎實實地進行了整改，確保質(zhì)量管理體系運行有效和具有效率，保證各項工作符合相關(guān)的規(guī)定，滿足服務(wù)對象的要求。
（五）認證
*年9月6-7日，中國質(zhì)量認證中心珠海評審中心評審組對支付中心黨支部的ISO9000質(zhì)量管理體系進行認證審核，審核組審核了質(zhì)量管理體系文件及相關(guān)的質(zhì)量管理活動，審核中發(fā)現(xiàn)一般不符合項1個，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合項。審核組對支付中心黨支部的ISO9000質(zhì)量管理體系作出如下評價：一是管理體系達到規(guī)定的方針、目標(biāo)和持續(xù)改進的能力；二是內(nèi)部審核及管理評審均實施有效；三是管理體系相對于認證標(biāo)準(zhǔn)符合要求；四、管理體系實施有效。并作出“通過現(xiàn)場審核，推薦ISO9000認證”的評審結(jié)論。
（六）再改進
持續(xù)改進是“增強滿足要求的能力的循環(huán)活動”。只有堅持持續(xù)改進，組織才能不斷進步。三大原因促使支付中心黨支部對質(zhì)量管理體系文件進行持續(xù)改進：一是黨的*大召開后，中央對黨的建設(shè)了新要求，而體系文件與*大精神要求存在差距，為保證體系文件與黨的*大精神的一致性，須對體系文件有關(guān)內(nèi)容進行修改；二是原體系文件經(jīng)實際操作檢驗證實，部分控制程序與實際工作存在脫節(jié)情況。為保證體系文件的符合性、適宜性和有效性，須對有關(guān)內(nèi)容進行修改；三是原體系文件部分內(nèi)容存在一些錯漏之處，須進行修訂。基于上述原因，支付中心黨支部成立了體系文件修改小組，對原體系文件進行了全面、系統(tǒng)的修改和校正，2008年7月黨支部質(zhì)量管理體系文件順利地從A版更換至B版。
四、實踐溯源：為什么把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的主題是質(zhì)量管理。實施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有利于提高組織的質(zhì)量管理水平，規(guī)范各項質(zhì)量活動，提高工作效能，增強組織的生命力。支付中心黨支部引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)具有牢固的理論基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：
（一）引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)既符合黨建工作制度化、規(guī)范化的要求，又使之進一步細化。
黨建工作的制度化和規(guī)范化是提高黨建工作質(zhì)量和防腐治腐的重要措施。在改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟基本建立的新形勢下，黨建工作對制度化和規(guī)范化了更高的要求。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)實際上是一套建立在開放體系下的“全面質(zhì)量管理”的制度體系，其基本出發(fā)點是以全員的和全程的“標(biāo)準(zhǔn)化”措施來降低“生產(chǎn)”過程的交易成本和“次品率”，從而提高組織效率。黨建工作是一項以促進人的全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，同樣需要樹立成本效益觀念。因此，在黨建工作中引入最先在企業(yè)中使用的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)具有了可能。這是因為黨建工作引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的過程是“非正式”制度“正式化”的過程，是黨建制度體系進一步“標(biāo)準(zhǔn)化”和“完備化”的過程。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立了策劃、實施和持續(xù)改進質(zhì)量管理體系的過程方法，引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)既符合黨建工作制度化、規(guī)范化的要求，又使之進一步細化，更有利于加強黨建工作。
（二）引入ISO9000既有利于充分調(diào)動全體黨員的積極性，又有利于加強黨群聯(lián)系。
在黨建工作中引入ISO9000要求對各成員的責(zé)、權(quán)、利作進一步的細化、分解和優(yōu)化組合，建立起“事事有人干，人人有事干”、“干好有獎勵，干壞必追究”嚴(yán)密考核體系，從而有利于調(diào)動全體黨員和黨建工作者的積極性。同時，黨建工作最終要服務(wù)于群眾，要持續(xù)滿足群眾的需求和期望，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這就要求黨建工作必須要走群眾路線。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)“以顧客為關(guān)注焦點”的原則有利于密切黨建工作與群眾的聯(lián)系。
（三）引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)既能降低黨建工作的監(jiān)管成本，又能增強監(jiān)管的威懾力。
通過引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)使黨建制度體系更加有效力。它對黨建監(jiān)管的重要性體現(xiàn)在兩個方面：一方面使工作責(zé)任具體化，另一方面使工作常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。這兩點都有利于降低監(jiān)管信息獲取成本、監(jiān)督審理成本和處罰成本，提高監(jiān)管效率。同時，監(jiān)管效率的提高使黨建工作的威懾力增強，在開放體系狀態(tài)下，形成單個組織成員的自我約束和集體成員間的相互監(jiān)督，有利于更好的履行自己的工作職責(zé)，減少瀆職、腐敗等行為的發(fā)生。
五、成效初現(xiàn)：使黨建工作趨于規(guī)范化和制度化
支付中心黨支部在黨建工作中貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，并通過了內(nèi)審、管理評審，獲得了認證。從試運行的情況來看，實行黨建工作質(zhì)量認證，有利于實現(xiàn)黨建工作的‘虛工實做’，有利于建立抓黨建工作的長效機制，實現(xiàn)黨建工作的規(guī)范化和制度化，這是黨建方面的一個有益的嘗試。黨務(wù)工作引入ISO9000質(zhì)量管理體系，主要成效表現(xiàn)在：
（一）建立了長效工作機制。支付中心黨支部建立的ISO9000質(zhì)量管理體系文件基本上涵蓋了黨支部的主要工作內(nèi)容，每項工作均有規(guī)范的工作程序和要求，并且責(zé)任到人，對各項工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行起到良好的保障作用。
（二）保障了組織生活的數(shù)量和質(zhì)量。支付中心黨支部實行ISO9000質(zhì)量管理，為黨支部開展工作提供了實用的載體，其一，從工作機制上保障了組織生活的數(shù)量；其二，從工作程序上保障了組織生活的質(zhì)量。支付中心黨支部重視工作過程的管理和監(jiān)控，做到凡事留有記錄，通過保障工作過程的合格，進而保障工作結(jié)果合格。
（三）提高了工作效率和工作的有效性。首先，支付中心黨支部在工作上做到有制度、有計劃、有規(guī)范的工作程序和實施持續(xù)改進，使工作有章可依，避免了工作過程中的主觀性、隨意性，從而減少或避免了工作上的彎路，使工作績效更高；第二，支付中心黨支部要求凡事留有記錄，并且通過對工作的檢查和總結(jié)、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、內(nèi)審、管理評審、外審等來檢驗工作是否有效，是否符合要求，從而保障工作的有效性。
（四）促進了單位整體工作的發(fā)展。支付中心黨支部實行質(zhì)量管理后，致力于促使黨建工作與業(yè)務(wù)工作、群團工作更為有效的融洽，一是設(shè)立黨員示范崗，突出黨員的先鋒模范作用，大力促進單位行政業(yè)務(wù)工作的開展；二是建立了黨組織與群眾組織、黨員與群眾的聯(lián)絡(luò)機制，群眾的意見、建議得到及時、有效的應(yīng)用；三是以黨支部統(tǒng)領(lǐng)工、青、婦等群眾工作，大力開展“文明窗口”、“巾幗文明示范崗”等群眾團體活動，避免了空洞的形式主義，有效地促進了群眾團體建設(shè)工作的發(fā)展。
（五）鍛煉了黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，支付中心黨支部在體系運作的各個過程都人人參與，各負其責(zé)，做到“事事有人管，人人有事做，做事有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到個人”，從而使每個人都獲得展現(xiàn)和鍛煉自我的機會，既避免了靠少數(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)干部支撐黨務(wù)工作的被動局面，又有利于組織的發(fā)展，更有利于干部的培養(yǎng)和鍛煉。
（六）有效地防止錯誤的再發(fā)生。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須對工作的過程、結(jié)果進行監(jiān)視和測量，如果有不合格項目，必須通過相關(guān)的程序?qū)嵤┘m正，這個實施糾正的過程起到了良好的警示作用，促使支付中心黨支部注意在今后的工作中必須防止同類錯誤的再發(fā)生
