創網上平臺提高水平思考

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“*市懲治和預防腐敗體系建設網上工作平臺”作為*市紀檢監察綜合管理系統的重要組成部分，日前通過了省級成果鑒定和市級科技進步獎評審。

黨中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》頒布以來，遼寧省*市紀委把推進懲防體系建設作為反腐倡廉工作的重中之重，在建立工作機制、推廣先進經驗和實施獎勵辦法的同時，創建懲防體系建設信息化系統，運用現代手段，推進體系建設任務又好又快完成。

創新落實手段開發網上平臺

*6年3月下旬，*市紀委在組織相關人員到*理工大學、*大學充分調研、全面論證之后，依托全市黨政辦公網絡、紀檢監察辦公網絡應用系統，經過8名軟件開發專業工作者及*市紀委懲防體系建設辦公室全體人員180多天緊張的研制開發，在沒有參照、沒有樣板的情況下，克服困難，初步形成了推進懲防體系建設的信息化系統，即“*市懲治和預防腐敗體系建設網上工作平臺”，并于*6年9月26日開始啟動運行。

平臺圍繞推動懲防體系建設工作任務的完成來構思，體系建設需要什么就在平臺上設計什么。體系建設工作在平臺上干，體系建設情況在平臺上看，體系建設成果在平臺上展現，體系建設質量通過平臺保證。

平臺以強化工作機制為中心任務，同時兼有工作部署、監督控制、統計分析、質量管理等9大功能。

平臺圍繞《實施綱要》的貫徹落實而展開，設計一級欄目31個，二級欄目54個。其中“責任機制、協調機制、督察機制、獎懲機制、測評機制、保障機制”六大工作機制是平臺的主體內容，以六大機制構成的推進懲防體系建設工作機制體系推動了《實施綱要》的貫徹落實；教育、制度、監督、懲治、農村基層黨風廉政建設、效能建設等11個大欄目，全面展現工作狀態、工作做法及工作成果。平臺上下互動，下傳和上報文件快速便捷；能夠自動統計分析，自動生成結果。平臺啟動后，共裝載信息1100條，體系建設的日常事務基本在平臺上完成。*市紀委懲防辦有關負責人介紹說：“三年來的懲防體系建設情況一網全收、一目了然，點擊鼠標便可掌控工作狀態，指導和協調工作也方便多了。”

平臺運行以來，全國有30多個單位前去調研、考察。中央紀委懲防體系建設辦公室調研組在調研考察該平臺之后稱贊：“平臺主題鮮明、內容豐富、邏輯合理、清晰美觀。以《實施綱要》為主線，以機制為主體，著力改革創新，通過信息化手段有力地推進了懲防體系建設。”

創新體制機制加大推進力度

*市在開展懲防體系建設工作中，重點研究工作機制的建立健全，并通過平臺進行強化，以確保懲防體系建設的長效性，同時圍繞六大工作機制建立了14項工作制度。

強化責任機制。*市在不斷完善全市自上而下的懲防體系建設領導機構、健全領導及部門責任制的同時，在平臺“責任機制”欄目，突出強調責任單位的“一把手”要全面履行責任。設計“當前任務”等欄目，細化該市貫徹落實《實施綱要》具體意見，強化67個牽頭單位和協辦單位、23名市級領導干部的責任，明確完成時限，及時展示工作進展情況。*市審計局紀檢組負責人對記者說：“打開平臺，首先看到的是責任，它提醒我們要履行好職責，按時完成所承擔的體系建設任務。”

強化督察機制。設計“督察機制”欄目，實行季度和年度工作進度報送制度，督促各責任部門及時對工作落實情況進行自查反饋，全面了解和掌握不同階段工作的進展情況和完成質量；制定《加強貫徹落實〈實施綱要〉督促檢查工作的規定》，建立層級督察組織，進一步明確督察任務、程序及要求，使督察工作走上規范化的軌道。

強化測評機制。設計“測評機制”欄目，一方面，制定《*市紀委監察局對市管領導班子黨風廉政建設情況評價標準》，把懲防體系建設列為對區市縣和委辦局領導班子的黨風廉政情況考核評價之首。另一方面，制定《貫徹落實〈實施綱要〉工作量化考評辦法和量化考核標準》，進一步明確方法范圍、基本程序、考核標準，強化對責任單位懲防體系建設任務完成情況的總體考核。

此外，該市還設計“協調機制”欄目，制定《*市貫徹落實〈實施綱要〉工作聯席會議制度（試行）》，制作《*市構建懲防體系協調會議成員聯系表》，強化協調機制；設計“保障機制”欄目，制定《關于設立貫徹落實〈實施綱要〉領導組織和工作機構及設施保障的意見》,完善專項經費管理制度,強化了保障機制；設計“獎懲機制”欄目，制定《*市貫徹落實〈實施綱要〉工作獎懲辦法（試行）》，進一步明確獎勵措施、懲罰形式，結合量化考核和社會綜合評價，及時有效地實施獎懲，強化獎懲機制。

發揮平臺功能實現快速高效

發揮功能作用，提高懲防體系建設的實效性，是網上工作平臺建設的最大亮點。網上工作平臺開發了上下互動、落后催辦、統計分析、進展顯示等9大功能，并在實踐中加以應用。一是運用工作部署、上下互動、成果展示、經驗交流等功能，加強指導。懲防辦通過“通知通報”、“當前任務”等欄目及時部署工作，并通過“工作信息”及時交流責任單位抓落實工作的措施和成果；各責任單位通過“內部郵局”及時報送季度推進表、年度落實表，懲防辦及時掌握動態，做出分析，找準問題，設法解決。懲防辦與各責任單位的上下互動，大大提高了指導的效率。責任單位普遍反映，有了網上工作平臺，不僅干沒干、干了多少、干得好壞一目了然，更主要是能夠隨時清楚懲防體系建設該做些什么，該怎樣去做。二是運用落后催辦功能，加強督察。運用“落后催辦”欄目，按照各責任單位任務，確定完成時限，并依據季度推進及督察情況，予以通過、警示或警告。提前或按時完成任務的，“工作進展”將自動亮出綠牌，予以通過；超過5天的，自動亮出黃牌，予以警示；受到警示后10天，仍不能完成的，自動亮出紅牌，予以警告。亮紅牌的同時，懲防辦還要向該單位發函質詢，責令其說明理由，并限期完成。無正當理由的，予以通報批評；由于時機不成熟，或其他正當理由需要跨年度完成的，由懲防辦確認后，亮出藍牌，自動延至下一年度。落后催辦功能的應用，大大提高了督察的效率，確保懲防體系建設任務的按時完成。三是運用統計分析功能，加強測評。開發了考核評價系統，依據量化考評辦法和量化考核標準，對各責任單位懲防體系建設情況進行量化考核，實現工作統計、分析的科學化和自動化，為落實獎懲機制提供了依據。四是開發懲防體系建設的質量管理系統，運用ISO9000標準和質量通報，提高工作質量。對完成體系建設每一項工作的依據、時限、流程、責任都作出明確界定，并將各環節置于系統的監控之下。根據工作進展情況，及時通報質量建設情況。*市財政局的一位負責人說：“懲防體系質量管理系統的開發和應用，使工作不僅抓得緊，而且抓得狠，讓承擔任務的單位不敢怠慢，更不敢糊弄。”

“*市懲治和預防腐敗體系建設網上工作平臺”的創建和運用，調動了全市抓懲防體系建設的積極性、主動性，有效推進了懲治和預防腐敗各項工作的創新，增強了懲防體系建設的科學性。