行政效能監(jiān)察思考

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行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，是監(jiān)察機關針對國家行政機關、公務員行政管理工作的效率、效果、工作規(guī)范情況進行的監(jiān)督檢查，這也是行政監(jiān)察機關的一項基本職能。開展行政效能監(jiān)察，對于監(jiān)督政府部門轉變職能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，改善行政管理，提高行政效能，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，增強機關工作人員的責任意識和服務意識，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策又違法違紀行為，增強政府機關和國家公務員依法行政意識，保證政令暢通都具有十分重要的作用。

作為政府組成部門的行政監(jiān)察機關自身同樣存在如何提高郊能的問題。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務對行政監(jiān)察工作提出了更高的要求，特別是加入WTO后，如何提高工作效率，是擺在我們面前的一個非常現(xiàn)實的問題。開展效能監(jiān)察，從提高工作效率入手，加強自我管理和約束，規(guī)范運作程序和管理行為，廣泛接受群眾的投訴，查處行政不作為和效率低下問題。進一步提高行政監(jiān)察效能，應從以下幾方面入手：

一、重案件查處，更要重源頭治理

近年來，各級行政監(jiān)察機關不斷加大對違法違紀案件的查處力度，查處了一批大案要案，起到了很好的震懾和警示作用，維護了政紀法紀的嚴肅性。但是，我們必須看到各種違法違紀案件的一再發(fā)生，一些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。黨的十六大適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，從源頭上預防和解決腐敗問題。這也是提高行政監(jiān)察效能的根本舉措。開展效能監(jiān)察，有利于監(jiān)督關口前移，立足于事前防范，加強事中監(jiān)督，嚴格事后的評價處理，使權力在“陽光”下行使，推行“首問責任制”，辦事“一次性告知制”和“限時辦結制”，把公職人員手中的“權力”變成了“義務”，有利于削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。

行政監(jiān)察部門在查辦案件的過程中，要把查找和分析研究違法違紀問題產(chǎn)生的原因作為一項重要的工作內容，不僅要對違法違紀單位和人員進行處理，更要從制度和機制上予以規(guī)范，從而預防違法違紀問題的發(fā)生，并提出監(jiān)察建議。這樣，才能既治標，又治本，不斷提高行政監(jiān)察效能。

二、重主動出擊，更要重協(xié)調配合

行政監(jiān)察機關是對國家行政機關及其公務員的違法違紀行為進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的專門機關，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中必須主動出擊，這是毫無疑問的。但是，由于行政監(jiān)察工作涉及的領域和范圍廣，在調查中往往涉及到許多專業(yè)性、政策性很強的問題，工作難度大，往往感到力不從心。這就要求監(jiān)察部門協(xié)調、專業(yè)監(jiān)督部門和行政區(qū)主管部門積極參與和配合，在充分調動和發(fā)揮各方面的積極性作用的基礎上，搞好分工和協(xié)作，形成整體合力。沒有相關業(yè)務部門的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的工作實際并取得成效。只有這樣，才能發(fā)揮行政監(jiān)察職能上的優(yōu)勢，又有效克服了力量上的不足，有利于全面準確地了解監(jiān)察對象的真實情況，進而作出恰合的判斷和處理，不斷提高行政監(jiān)察效能。

三、重制約權力，更要重權力自約

隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，社會事務日趨復雜，客觀上要求行政管理權力不斷集中和強化。如果不能對行政機關行使行政權力的活動進行有效的監(jiān)督和制約，就會產(chǎn)生權力的濫用，甚至導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制定相應的規(guī)章制度，建立科學的、運行有力的監(jiān)督制約機制是推進行政效能監(jiān)察工作的關鍵。各級行政機關和領導干部，包括行政監(jiān)察機關自身，在履行職責本身就是一種權力，這種權力不能不用，但也不能濫用。必須切實加強自身建設，珍視國家和人民賦予的權力，加強自我約束，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，提高拒腐防變的能力，才能做到權力自約。這就要求我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持“兩個務必”，一方面加強自身的政治和業(yè)務學習，不斷提高自身素質；另一方面要認真履行職責，充分行使權力，確保政令暢通，不斷提高行政監(jiān)察效能。

為使效能監(jiān)察長期堅持，真正起到提高行政效率和服務水平的作用，就要建立健全效能監(jiān)察制度，做到“三明確一追究”，即明確監(jiān)察內容，明確監(jiān)察對象，明確監(jiān)察結果的處置原則。對監(jiān)察對象在履行職責中失職、違法違紀行為予以追究，嚴重的給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。要圍繞經(jīng)濟建設的目標，以實施效能監(jiān)察為總方針，進一步強化制度建設，落實總書記重申的“兩個務必”，建立健全責任、有序、高效的工作運行機制，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，始終堅持服從和服務于全黨全國的工作大局，努力為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。