解讀十七大報(bào)告中的對(duì)農(nóng)政策

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在*同志的十七大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的文字并不多，卻字字珠璣，切中肯紊，表明了黨和政府對(duì)我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題客觀而科學(xué)的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)地闡述了我黨的對(duì)農(nóng)政策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

在*同志的報(bào)告中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是對(duì)我國(guó)農(nóng)村工作總體原則的闡述。在此總體原則的指導(dǎo)下，報(bào)告對(duì)農(nóng)村工作作了以下幾個(gè)方面的說(shuō)明：

一.解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

報(bào)告中再次提出了“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”這三個(gè)困擾我國(guó)農(nóng)村全面發(fā)展的問(wèn)題，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決三農(nóng)問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，深刻地認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。由此我們可以看出黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，中國(guó)的問(wèn)題就解決不了。

二.要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必由之路。在新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。到目前為止，我國(guó)的工業(yè)已經(jīng)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路，不僅有了獨(dú)立成長(zhǎng)和發(fā)展的能力，而且具備了“反哺”農(nóng)業(yè)的條件。為此，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，是未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

三.堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其它方面的發(fā)展才有了基礎(chǔ)。因而，創(chuàng)造一切條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府農(nóng)村工作的首要任務(wù)。報(bào)告中的這一闡述明確告訴我們，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一定要堅(jiān)持“務(wù)實(shí)”的作風(fēng)。那些脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大談社會(huì)主義新農(nóng)村的表面功夫，根本就不可能把農(nóng)村帶進(jìn)小康社會(huì)。

四.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的最基本問(wèn)題之一，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視這一問(wèn)題。確保國(guó)家糧食安全，不僅要求我們采取強(qiáng)有力的措施保證耕地面積不減少和耕地質(zhì)量不下降，同時(shí)要求黨和政府采取優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。所有這些政策的目的就是要保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力不斷提高，絕不允許出現(xiàn)下滑。

五.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

隨著生活水平的不斷提高，廣大人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的要求越來(lái)越高，這就要求我們要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭開(kāi)始加強(qiáng)質(zhì)量安全控制，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。不僅如此，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界的基本要求。

六.以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，但靠土地的產(chǎn)出是不可能的。這就要求我們不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這方面長(zhǎng)三角、珠三角農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)為我們提供了較好的模式。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

七.提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。

加大扶貧力度，動(dòng)員各種力量加入到扶貧的隊(duì)伍當(dāng)中，也是今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。在加大扶貧力度的同時(shí)，要努力提高扶貧水平，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，使扶貧真正能達(dá)到“授之以漁”的效果。

八.深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)改革，這種改革將涉及到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的各個(gè)方面。深化農(nóng)村的綜合改革，需要我們堅(jiān)持“實(shí)事求是”的基本原則，以各地區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，走理論聯(lián)系實(shí)際的道路。這樣農(nóng)村綜合改革才能得到穩(wěn)步推進(jìn)。

九.堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這段文字是我黨對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系“三十年不變”的進(jìn)一步承諾，是我黨取信于民的具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策和市場(chǎng)，將使農(nóng)村土地在農(nóng)民自愿的原則下，有規(guī)律地走向集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

十.探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，但采取何種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還需要一個(gè)摸索的過(guò)程。在這個(gè)摸索的過(guò)程中也要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。

十一.培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

新型農(nóng)業(yè)需要新型農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)，所以“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”也是今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。

以上是我對(duì)十七大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的一點(diǎn)粗淺理解。除此之外，十七大報(bào)告中還在其它許多具體問(wèn)題方面涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民問(wèn)題，如能源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)方面、合作醫(yī)療問(wèn)題等，其最終目的都是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的。相信在黨的各項(xiàng)對(duì)農(nóng)政策的指導(dǎo)下，一個(gè)個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將不斷涌現(xiàn)出來(lái)。