工商局機關(guān)效能建設(shè)經(jīng)驗交流材料

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機關(guān)效能建設(shè)

機關(guān)效能建設(shè)

近兩年來，我局按照“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”的機關(guān)效能建設(shè)總體要求，以提高隊伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，以效能監(jiān)察為抓手，以責任追究為保障，以嚴求實，規(guī)范管理，在工作中探索出了一套管隊伍、促效能、樹形象，全面提升執(zhí)法能力與服務(wù)水平的工作機制，取得了良好的社會效果。分別在今年全市召開的機關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化管理座談會和全省召開的機關(guān)效能建設(shè)經(jīng)驗交流會上作了經(jīng)驗介紹。我們的主要做法是：

一、健全制度,從嚴管理，建設(shè)一支適應(yīng)機關(guān)效能建設(shè)要求的高素質(zhì)隊伍

提高工商行政管理能力，必須首先提高機關(guān)效能。為建設(shè)一支紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、依法行政的工商行政管理隊伍，我們從整頓作風紀律、開展教育培訓、嚴格規(guī)章制度三方面入手，加強機關(guān)秩序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

一是從整頓作風入手，嚴肅工作紀律，調(diào)動干部隊伍的積極性。針對我們過去在隊伍中突出存在的“軟、散、懶、虛、驕”五個方面的問題，在全系統(tǒng)和市局機關(guān)分別進行了兩次作風紀律整頓。重點查糾考勤制度不落實，履行崗位職責不規(guī)范，辦公秩序混亂，工作時間吃早點、干私活等問題和“兩袖清風不干事、四平八穩(wěn)混年頭”的現(xiàn)象。堅持“能者上、庸者讓、誤者下”的原則，對12個副科級職位通過公開競爭上崗的方式進行選拔配備；對工作打不開局面，創(chuàng)新意識差、能力不強的19名科級干部進行了調(diào)整；對無正當理由脫離工作崗位，工作造成失誤的人員給予了記大過或通報批評的處分。同時樹立起了“五大優(yōu)勝科室”、“十大工作標兵”等先進典型，大力進行了表彰。通過這些獎優(yōu)罰劣，揚正抑惡的得力措施，使全系統(tǒng)面貌發(fā)生了可喜變化，風氣正了，人心齊了，形成人人謀工作，爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面。

二是從教育培訓抓起，不斷增強人員素質(zhì)，為提高機關(guān)效能夯實基礎(chǔ)。素質(zhì)是履行崗位職責的根本，也是效能建設(shè)的關(guān)鍵。我們把2005、2006年連續(xù)兩年定為教育培訓年，開展了大規(guī)模的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、信息化應(yīng)用等全員培訓。全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班180多期，培訓9000多人次，僅市局就達38期，培訓2100多人次。培訓緊密結(jié)合工作需要，注重實效，不走過場，每期培訓班后，當場閉卷考試,檢驗成果，對考試不合格者安排待崗培訓。還結(jié)合工作開展了“一日一題一作業(yè)、一周一案一評析、一月一法一考試”經(jīng)常性學習活動。同時，我們還組織開展了法律法規(guī)知識競賽，注冊登記、執(zhí)法辦案等崗位的業(yè)務(wù)比武活動，強化了培訓效果。目前，培訓已初見成效，干部隊伍素質(zhì)顯著提高。

三是以制度管人治事，規(guī)范行政行為。首先對機關(guān)及工作人員的崗位職責、工作程序、工作目標要求作出規(guī)定，明確和規(guī)范機關(guān)內(nèi)部運行環(huán)節(jié)和崗位工作標準。在此基礎(chǔ)上，制定了科級領(lǐng)導干部問責制、執(zhí)法行為過錯責任追究制、工作目標績效考核制等獎勤罰懶、違規(guī)必糾的機制。同時，在各“窗口”單位建立和完善了承諾制、首問責任制、一次告知制、限時辦結(jié)制等15項提高時效、提高質(zhì)量的制度，使機關(guān)執(zhí)紀有依，干部職工有章可循，從而有效推動了機關(guān)工作和對外服務(wù)“窗口”的規(guī)范、高效、有序運轉(zhuǎn)。

二、開展明查暗訪，強化效能監(jiān)察，及時解決影響機關(guān)效能建設(shè)的問題

提高機關(guān)效能，還必須靠監(jiān)督來保障。雖然通過整頓，全局上下工作有了新的起色，但個別單位、個別人仍然存在辦事效率低下、服務(wù)水平不高、以至于發(fā)生有令不行、有禁不止、違法行政等問題。如何有效解決這些問題，局黨組認真地進行了研究。針對本系統(tǒng)面寬、點散、人多，常規(guī)式管理難以到位的實際，2005年7月，出臺了《___市工商行政管理局行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》。并抽調(diào)專門人員成立了效能監(jiān)察大隊，專門對部門及下屬各單位執(zhí)行政令情況、履行職責情況、工作效率、工作質(zhì)量以及干部紀律情況進行經(jīng)常性的明查暗訪，隨時發(fā)現(xiàn)和解決作風建設(shè)、效能建設(shè)方面存在的突出問題。

一是結(jié)合作風整頓進行專項明查暗訪，著力解決紀律松懈、作風散漫的問題。針對出現(xiàn)了個別人在辦公時間玩電腦游戲、隨意動用執(zhí)法車輛、中午飲酒等問題，效能監(jiān)察大隊配合全系統(tǒng)開展的紀律作風整治，利用一個月時間對此進行了明查暗訪，對查到有這方面問題的4名人員分別做出記過或待崗處理，其中一名工商所副所長被就地免職，從而使全系統(tǒng)受到強烈震動，有效地遏制了這些不良現(xiàn)象。

二是結(jié)合優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進行專題明查暗訪，著力解決行政不作為、亂作為的問題。全系統(tǒng)實施了“注冊登記綠色通道”工程，受到了企業(yè)好評。但年檢辦照搭車收費、強制等問題在個別基層單位仍然存在。就此問題，效能監(jiān)察大隊對“窗口”和重點單位進行了專題明查暗訪。一個工商戶在辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照驗照時，由于工商所的同志解釋得不清楚，使其往返數(shù)次也未辦成。效能監(jiān)察大隊暗訪到了該情況，立即責令該所所長帶領(lǐng)有關(guān)同志登門道歉，并迅速將驗好營業(yè)執(zhí)照送到個體戶手中。事后我們對該所在全系統(tǒng)進行了通報批評，并責成進行為期一周的紀律整頓。今年年檢驗照期間，由于對各類苗頭性、傾向性問題查得嚴、糾得實，使全系統(tǒng)沒有發(fā)生任何“三亂”問題。

三是結(jié)合專項整頓活動進行追蹤式明查暗訪，著力解決行政行為不規(guī)范，不依法行政等問題。在全系統(tǒng)開展的治理商業(yè)賄賂、食品安全檢查、“紅盾”護農(nóng)等一系列市場專項整頓活動中，效能監(jiān)察大隊采取各種手段對工商執(zhí)法單位和基層工商所辦案情況進行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類不符合法定程序案件和違規(guī)違紀行政行為。今年以來，全系統(tǒng)以維護經(jīng)濟秩序為目的，開展了打擊商業(yè)欺詐、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、清查嚴重仿冒違法行為的專項整治活動；以保護群眾切身利益為目標，查處了不合格面粉案、地溝油案、不合格種子案，煤氣公司、郵政局等公用事業(yè)不正當競爭案，供電公司濫收費用等各類案件6000多起，所有案件嚴格按法定程序辦理，沒有發(fā)生一例敗訴案件。市政府領(lǐng)導贊稱我們：事關(guān)群眾利益，案件辦得好。

四是結(jié)合民主評議進行推進式明查暗訪，著力解決群眾意見建議落實不到位，整改措施不力的問題。通過向社會發(fā)放征求意見函，誠邀社會各界人士評議工商，班子成員走訪企業(yè)、回訪服務(wù)對象、基層執(zhí)法人員面向管理服務(wù)對象述職述廉等活動，廣泛征求社會各界意見、建議。對征集到的意見、建議，局黨組認真研究并責成有關(guān)縣（區(qū)）局、處室積極制定措施整改。針對整改情況，監(jiān)察大隊本著“一事一落實”的原則，逐一進行明查暗訪，促進了整改措施落到實處，保證了整改效果。公務(wù)員

三、有錯必查,違紀必究，在從嚴查處問題中不斷提升機關(guān)效能水平

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，是提高機關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們在明查暗訪的基礎(chǔ)上，通過新聞媒體廣泛“關(guān)于對工商行政管理人員違規(guī)違紀行為實行有獎舉報的通告”，公布了工商執(zhí)法人員應(yīng)遵守的禁令、紀律和舉報電話。同時還在全系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法行為監(jiān)督告知制度，執(zhí)法人員在實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為時，必須攜帶并向相對人發(fā)放《行政執(zhí)法行為監(jiān)督告知書》，由相對人對行政執(zhí)法全過程進行全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)問題可以直接投訴。對查訪到的、還是群眾舉報核實的問題，無論是誰，局黨組都不遮不掩不講情面，從重、從嚴處理。我們的主要處理手段是：

一是下發(fā)監(jiān)察建議書。對發(fā)現(xiàn)以飯頂費、違反執(zhí)法程序辦案等違紀違規(guī)問題，一律給予行政處分的，由市局監(jiān)察室向有問題的單位下發(fā)監(jiān)察建議書，提出限期糾正及改進工作的意見。縣區(qū)局及時落實辦理，并將整改或執(zhí)行監(jiān)察建議的情況以書面形式進行反饋。對監(jiān)察意見不執(zhí)行或不回復(fù)的，責令其主要領(lǐng)導到局里說清楚，并對責任單位通報批評。

二是進行效能告誡。對個別單位重要工作部署落實不力、工作效能低下和個人的一般違紀違規(guī)問題，構(gòu)不成行政處分的，由監(jiān)察大隊責成有關(guān)單位加強內(nèi)部管理，從源頭整改，避免類似問題發(fā)生，同時對相關(guān)責任人給予待崗培訓、通報批評、扣發(fā)工資、書面檢查、取消評先評優(yōu)資格等效能告誡。對因未采取有效整改措施，導致類似問題重復(fù)發(fā)生造成不良影響的的單位，一律追究單位領(lǐng)導的責任。

三是網(wǎng)上通報。對明查暗訪的情況，定期通過局域網(wǎng)進行通報。好的經(jīng)驗做法得以及時推廣交流，問題的曝光，對全體人員起到了很好地警示教育作用。去年以來，我們分別針對發(fā)現(xiàn)的以飯頂費、工作時間空崗、工作日中午飲酒、工作時間玩電腦游戲等違紀問題，分別給予行政記大過5人，免職2人，行政警告1人，待崗培訓5人，通報批評16人。通過嚴格責任追究，在全系統(tǒng)形成了強大的震懾效應(yīng)，干部職工從開始的不敢越規(guī)犯錯逐漸形成了時時處處約束自己，自覺遵章守紀的良好習慣。

通過嚴格管理、嚴格執(zhí)紀，全市工商系統(tǒng)隊伍的作風紀律得到了明顯地加強，執(zhí)法能力與服務(wù)水平得到了全面提升。各“窗口”單位“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、一次性告知、服務(wù)承諾制等都得到了很好的落實；注冊登記由法定的20個工作日壓減到7個工作日；全系統(tǒng)上門年檢率達到了60%以上。在實現(xiàn)服務(wù)方式無距離，服務(wù)過程無障礙的同時，做到了服務(wù)質(zhì)量無缺陷，服務(wù)效能無投訴，群眾對工商系統(tǒng)的滿意度顯著提升。

我局的機關(guān)效能建設(shè)雖然取得了一定成績，但距市委、市政府的要求還有一定距離，與其他先進單位相比，也有一定差距。我們將通過這次會議，進一步學習先進經(jīng)驗，查找不足，改進工作，更好地發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。