黨政干部公款旅游整治方案

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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，圍繞黨政干部出國(guó)(境)計(jì)劃報(bào)批、任務(wù)審批、經(jīng)費(fèi)約束、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，規(guī)范黨政干部因公出國(guó)(境)管理，制止公款出國(guó)(境)旅游，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)工作，防止出現(xiàn)黨政干部公款出國(guó)(境)旅游行為，探索從源頭上解決公款出國(guó)(境)旅游問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)管理的規(guī)章制度。

三、工作重點(diǎn)

(一)完善因公出國(guó)(境)計(jì)劃報(bào)批。各部門(mén)單位要按照規(guī)定在當(dāng)年11月底前向市外事辦報(bào)送下一年度市管及以下干部因公出國(guó)（境）計(jì)劃，由市外事辦統(tǒng)一匯總，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部審查，報(bào)市委、市政府審定后，再報(bào)*市外僑辦備案。

對(duì)因公出國(guó)(境)計(jì)劃實(shí)施量化管理，根據(jù)工作實(shí)際需要對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行審核協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制因公出國(guó)(境)規(guī)模和前往熱點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))團(tuán)組數(shù)量。

(二)規(guī)范因公出國(guó)(境)任務(wù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“兩辦規(guī)定”中明確的審批原則。從嚴(yán)控制計(jì)劃外團(tuán)組的審核審批，對(duì)計(jì)劃外出國(guó)(境)任務(wù)申請(qǐng)，要嚴(yán)格審查其出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排。加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)跨部門(mén)(雙跨)團(tuán)組的管理，嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和營(yíng)利性“雙跨”團(tuán)組。建立健全市管及以下干部因公出國(guó)(境)任務(wù)審核審批管理制度。市外事辦等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審核因公出國(guó)(境)培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，完善因公出國(guó)(境)培訓(xùn)團(tuán)組管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以培訓(xùn)為名的公款出國(guó)(境)旅游行為。進(jìn)一步完善因公出國(guó)(境)團(tuán)組在外活動(dòng)情況的核查機(jī)制。

(三)加強(qiáng)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)約束。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)全部納入部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模。逐步推行經(jīng)費(fèi)先行審核制度，經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)對(duì)外事部門(mén)匯總的因公出國(guó)(境)年度計(jì)劃和計(jì)劃外出國(guó)(境)任務(wù)經(jīng)費(fèi)作先行審核，之后再由出國(guó)(境)任務(wù)審核部門(mén)對(duì)出國(guó)(境)任務(wù)逐案進(jìn)行審核；建立健全任務(wù)審核部門(mén)與經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)間的任務(wù)審核和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，堵塞漏洞。對(duì)于使用未被財(cái)政部門(mén)納入專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的因公出國(guó)(境)申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)一律不得同意；凡未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)審核并同意的因公出國(guó)(境)計(jì)劃及計(jì)劃外申請(qǐng)，任務(wù)審核部門(mén)一律不得核準(zhǔn)。對(duì)于全部經(jīng)費(fèi)由外方資助的因公出國(guó)(境)申請(qǐng)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和任務(wù)審核部門(mén)直接審核，嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核、報(bào)銷(xiāo)出國(guó)(境)費(fèi)用。

(四)強(qiáng)化因公出國(guó)(境)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴(yán)格自律，帶頭遵守“兩辦規(guī)定”，不得以任何方式干擾因公出國(guó)(境)審核審批和經(jīng)費(fèi)審核工作。外事、組織部門(mén)在受理護(hù)照簽證辦理手續(xù)時(shí)應(yīng)對(duì)照出國(guó)(境)任務(wù)批件加強(qiáng)核查，與報(bào)批情況不符的不得送交有關(guān)部門(mén)辦理護(hù)照簽證。組織部門(mén)要將黨政干部遵守和執(zhí)行因公出國(guó)(境)有關(guān)規(guī)定情況納入干部考核內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查工作，建立對(duì)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用情況檢查制度。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)預(yù)算資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)黨政干部出國(guó)(境)任務(wù)審核審批、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況的監(jiān)督檢查力度，鼓勵(lì)知情人檢舉揭發(fā)公款出國(guó)(境)旅游行為，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)典型案件予以曝光。

(五)實(shí)行公款出國(guó)(境)旅游責(zé)任追究。著重查處弄虛作假、不按規(guī)定報(bào)批，擅自延長(zhǎng)在國(guó)(境)外停留時(shí)間，改變行程路線、變更日程安排的變相公款出國(guó)(境)旅游案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部挪用其他公共資金出國(guó)(境)，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位攤派出國(guó)(境)費(fèi)用的案件。除嚴(yán)肅處理公款出國(guó)(境)旅游的直接責(zé)任人外，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人、組團(tuán)單位負(fù)責(zé)人、審核部門(mén)和簽批人、為公費(fèi)團(tuán)組或個(gè)人辦理因私出國(guó)(境)手續(xù)人員以及核銷(xiāo)違規(guī)費(fèi)用人員的責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

在專項(xiàng)工作期間，由市紀(jì)委監(jiān)察局、外事辦牽頭，市委組織部、市科技局、市財(cái)政局、市人勞局、市外經(jīng)貿(mào)局、市審計(jì)局為成員單位，成立貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)制止黨政干部公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作；二是審議專項(xiàng)工作的相關(guān)文件和政策規(guī)定，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市紀(jì)委黨風(fēng)室，其主要職責(zé)：一是根據(jù)聯(lián)席會(huì)議決定對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)；二是開(kāi)展調(diào)查研究，為聯(lián)席會(huì)議決策提供信息參考；三是圍繞聯(lián)席會(huì)議工作部署開(kāi)展督促檢查等。各聯(lián)席會(huì)議成員單位要把專項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃，做到統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

五、工作步驟

按照中央的統(tǒng)一部署以及省、*市紀(jì)委的要求，我市專項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署階段(20*年7月至8月中旬)

各部門(mén)單位要把專項(xiàng)工作作為近期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對(duì)本部門(mén)單位因公出國(guó)（境）情況，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)和方法步驟，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，做好動(dòng)員部署。

(二)組織實(shí)施階段(20*年8月下旬到11月底)

1、8月15日前，將我市領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）管理的有關(guān)規(guī)定上報(bào)*外僑辦，同時(shí)抄報(bào)*市紀(jì)委。

2、按照“兩辦規(guī)定”和本工作方案要求，開(kāi)展調(diào)查研究和督促檢查，全面推動(dòng)專項(xiàng)工作。認(rèn)真匯總、上報(bào)因公出國(guó)(境)計(jì)劃、審核、執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用等情況，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決辦法，對(duì)本地本部門(mén)出國(guó)(境)任務(wù)審批、經(jīng)費(fèi)先行審核和查辦違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由辦公室全面收集綜合專項(xiàng)工作信息，做好統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議和*市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。

3、聯(lián)席會(huì)議辦公室要適時(shí)開(kāi)展對(duì)黨政干部因公出國(guó)(境)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，嚴(yán)肅查處督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，對(duì)典型案件予以曝光。

(三)總結(jié)鞏固階段(20*年12月上旬到2009年6月底)

1、12月初，進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決的建議。市聯(lián)席會(huì)議要召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專項(xiàng)工作階段性情況匯報(bào)，研究部署下一步工作。

2、2009年1月至3月，對(duì)我市現(xiàn)行因公出國(guó)(境)管理規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估，研究探討從源頭上解決公款出國(guó)(境)旅游問(wèn)題的綜合防治措施，進(jìn)一步建立健全黨政干部因公出國(guó)(境)管理的規(guī)章制度。

3、4月至6月，對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)。辦公室對(duì)全市開(kāi)展專項(xiàng)工作的情況，特別是案件查處和調(diào)研檢查情況進(jìn)行匯總分析；市聯(lián)席會(huì)議要召開(kāi)總結(jié)匯報(bào)會(huì)，形成專項(xiàng)工作總結(jié)報(bào)告。