危險化學品安全管理方案

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一、工作目標

通過開展隱患排查治理活動，進一步落實企業安全生產主體責任和政府部門監管責任，督促企業建立隱患排查、治理和消除管理長效機制，規范政府安監部門監督管理行為；進一步強化危險化學品從業人員的安全意識和提高從業人員的安全生產技能；企業安全生產條件得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業本質安全水平進一步提升。堅決遏制重特大事故的發生，有效控制較大事故發生，減少一般化學品事故的發生，確保化學品事故人員死亡人數穩中下降。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“全面謀劃、突出重點、把好源頭、夯實基礎”的工作思路，圍繞“本質安全”這一主線，強化“隱患整治和項目準入”二個重點，做好安全生產許可、建設項目“三同時”、推進標準化工作三個結合，實現“標本兼治、重在治本”，努力促使我省危險化學品領域安全生產形勢根本好轉。

三、主要任務

按照《20*年危險化學品企業安全生產隱患排查治理工作實施意見》和我省《全省工礦企業隱患排查治理活動實施方案》確定的隱患排查治理范圍和內容，各地要根據本地實際并結合“20*行動”隱患整治情況，要有“嚴查、嚴管、嚴罰”的決心，結合許可證換發、安全標準化、建設項目許可等手段積極推進安全隱患整治工作，依法采取處罰、責令停產整改、提請關閉的行政措施，以保證各類安全隱患全部整改到位，確保事故隱患不回潮、不反彈。針對當前我省危險化學品安全生產領域存在的薄弱環節，今年專項整治的主要任務為：

（一）督促企業進一步落實安全生產主體責任和加大安全生產投入。進一步督促企業建立、完善和落實安全生產責任制、各項安全管理規章制度和安全操作規程，完善安全管理體系，加強生產過程安全管理，提高安全管理水平；督促企業加大安全投入，建立安全費用管理制度，按照國家和省有關規定，及時、足額提取安全費用，不斷強化化工企業安全管理基礎，提高安全生產條件。

（二）加強對制度化監督檢查工作的規范和指導，落實企業安全隱患排查治理的主體責任。督促指導企業建立和完善隱患排查治理工作制度，做到隱患排查治理制度化和經常化。繼續推行“事故隱患整改告示牌”掛牌制度。

（三）建立和完善企業自查、專家檢查和政府督查相結合的危險化學品安全隱患排查（檢查）制度體系。在企業隱患自查基礎上，由企業聘請專家，定期對企業尤其是硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產企業、劇毒化學品生產使用企業的現場進行重點安全檢查，幫助企業查找在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。安監部門重在對企業自查情況的督查，對企業還存在未排查出的隱患時，視情要對企業進行處罰。

（四）督促企業加強企業員工安全教育和化工生產技能培訓工作，規范危險化學品生產企業從業人員安全從業資格。企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和危險作業崗位操作人員必須具備基本的相應專業技能和知識且做到持證上崗。要督促企業深入開展“反三違”活動，從企業主體責任和管理規范入手，發動全單位員工開展查身邊隱患、“反三違”活動，使每一位員工培養成處處遵章守紀習慣，實現從“要我安全”向“我要安全”轉變。

（五）淘汰落后的生產工藝和設備，促進化工生產企業改造提升。引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產工藝和設備。重點整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的企業，督促企業加強對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理。推動企業在涉及高危工藝的反應單元，采用DCS自動控制系統，加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統等安全設施。

（六）加大對危險化學品生產企業安全評價報告真實性和符合性的督查。落實對安全評價機構的監管措施，督促評價機構其依法承擔相關安全技術及報告的把關工作，履行相應的職責。對相關安全技術報告粗制濫造、弄虛作假的機構，要視情予以通報，責令停業整改，直至依法追究相關責任。

（七）加強化工危險作業場所、環節監管指導，防范此類事故的重復發生。在化工企業繼續推廣實施《浙江省化工建設項目試生產安全管理規定（試行）》、《浙江省化工（科研）試驗性項目安全管理規定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業安全管理規程（試行）》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規定（試行）》和《浙江省危險化學品建設項目安全設施設計專篇編寫提綱（試行）》等技術規范，規范企業安全作業行為；進一步完善并實施重大危險源“二牌一箱”制度、事故警示牌制度、安全隱患整改告示牌制度和化學品事故專項報告四項制度。

（八）嚴格危險化學品建設項目安全設施“三同時”。認真組織開展新建、改建、擴建危險化學品建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收以及試生產（使用）備案工作，提高準入條件，規范審批程序。建立化工項目建設全過程安全監管跟蹤機制，加強對化工建設項目安全生產“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。

（九）加快推進安全標準化工作。以危險化學品生產企業為重點，全面推進危險化學品從業單位安全標準化工作。在總結試點經驗的基礎上，提出加強標準化工作的指導意見，制定相應的政策措施，鼓勵企業開展安全標準化活動，力爭在20*年底前80%危險化學品生產企業、50%以上危險化學品經營企業實現安全標準化達標，切實提升企業安全管理基礎工作。

（十）嚴格安全生產許可證換證條件，積極做好危險化學品使用行政許可準備工作。在危險化學品生產企業安全生產許可證換證過程中，嚴把換證條件，對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領證條件的危險化學品生產企業堅決不予換證。根據修訂的《危險化學品安全管理條例》規定，組織制定《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，各地要對危險化學品主要使用企業開展調查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可打好基礎。

（十一）打擊非法生產經營活動和繼續關閉不符合安全生產條件的化工生產企業。對未持有安全生產、經營許可證件的從事危險化學品正常生產經營活動的企業，必須責令其停止生產經營活動，依據相關法律法規對其進行處罰，并提請當地政府實施關閉。按照“隱患治理年”的各項要求，對存在重大隱患的企業，責令限期整改或停產整頓，對整改不合格、不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣、吊銷相關許可證，提請地方政府予以關閉。

（十二）規范自身工作，提高危險化學品安全監管規范化、標準化管理水平。積極探索推行危險化學品安全監管自身工作的標準化，建立健全危險化學品安全監管基礎數據庫，規范安全監管基礎臺帳、行政許可工作臺賬、日常監督檢查臺帳、企業安全檔案等基礎臺賬。積極做好危險化學品安全監管各項統計工作。加強對危險化學品安全監管人員的業務培訓，增強安全監管人員的業務能力，提高安全監管人員的基本素質。

四、工作安排

根據總局階段性重點工作要求，按照屬地原則，各市、縣（市、區）安監部門負責本地隱患排查整治工作；省部屬企業的隱患排查整治工作由企業部署開展，所在地市安監部門負責聯系和監督指導。整治工作要落實企業的主體責任，以危險化學品企業貫徹落實安全生產法律法規和標準規范，企業自查自糾為主，安監部門履行監督職責。重點工作安排如下：

（一）危險化學品企業必須完成的主要工作

1．企業必須層層簽訂安全責任書；修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查及隱患整改制度）和安全操作規程；

2．組織崗位操作人員安全培訓教育，舉行全員反“三違”宣傳活動；

3．組織一次全方位的安全隱患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產企業、劇毒化學品生產使用企業要聘請專家進行重點安全檢查，查找在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患；

4．企業建立安全檢查記錄，建立隱患排查和整改臺帳。

5．符合掛設事故隱患告示牌條件的、構成重大危險源場所的，按省局要求規范掛設事故隱患整改告示牌和重大危險源安全警示牌，并落實整改或重大危險源監控措施。

要求企業于5月底前完成自查自糾工作，并向當地安監部門上報隱患排查及相關工作落實情況。

（二）安監部門須完成的主要工作

按照國總局省局確定的排查治理范圍和內容，結合本地實際，各地安監部門要有計劃、有重點、有部署對開展危險化學品安全隱患排查治理的督查工作。須完成的主要工作：

1．迅速將安全隱患排查治理作出部署，要做到層層落實，督促企業盡早、認真落實隱患自查自糾工作；

2．對企業隱患自查自糾工作開展督查。對企業自查出的隱患未制訂整改計劃的、隱患未排查出的以及以上工作未落實的，予以處罰；

3．查處打擊非法生產經營企業；對存在重大隱患的企業，責令限期整改或停產整頓。

4．督促企業對危險作業場所、環節安全管理，按照省局四個技術規范性文件落實安全作業措施；督促企業認真執行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等四項制度；

5．對涉及危險性較大工藝、設備企業開展調查，督促企業對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理，引導企業采用DCS自動控制系統，加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統等安全設施。

6．對危險化學品主要使用企業開展調查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可作好準備工作。

7．按照省局要求，建立完善安全隱患排查（檢查）相關工作制度，六類臺帳和安全檢查記錄，加強檔案管理。

8．將企業隱患自查自糾情況進行統計匯總，并建立臺帳。6月底前，市安監部門向省局報送企業隱患自查自糾統計臺帳及其他工作落實情況的階段性總結。

9．對被責令限期整改或停產整頓的企業，到期且整改完成后，安監部門須對企業進行整改驗收。逾期仍達不到安全要求的，一律依法予以繼續停產整改；對整改無望的，要提請當地政府予以關閉。

10．11月底前，市安監部門向省局報送企業隱患整改落實、打擊非法、行政處罰、掛牌等工作臺帳及階段性工作總結。

11．12月底前，市安監局要按照本方案的總體要求和目標任務，參照“20*行動”考核辦法和考核評分標準，縣（市、區）的考核驗收工作。

省局將在2009年1月上、中旬對各市的考核驗收工作，并將考核驗收情況通報全省。

五、工作要求和保障措施

（一）嚴密部署，廣泛發動。

各地安監部門要根據國家和省開展“隱患排查治理年”活動的總體部署和本實施方案要求，結合本地實際及時研究部署轄區內危險化學品領域安全隱患排查治理工作，明確時間步驟，細化內容要求，嚴格治理標準，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高各類生產經營單位開展隱患排查治理的主動性和積極性，提高隱患排查治理效果。

（二）加強領導，落實責任

各地安監部門要從本單位各部門抽調精干人員，充分發揮鄉鎮街道安監機構和專家的作用，成立工作機構，切實加強組織領導，建立工作制度，制訂具體實施方案，扎實開展危險化學呂安全隱患排查治理工作。要根據“分級監管，誰主管、誰負責”的原則，按區域劃分，逐級簽訂責任狀，嚴格落實各級的監管責任和企業的安全主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保工作取得實效。

（三）全面排查，突出重點。

積極督促指導生產經營單位從“人、機、環境、管理”四個方面全方位系統性開展隱患排查治理活動，要調動專家和社會中介的技術力量，發揮他們的作用，要將專家技術性檢查指導和安監部門監督檢查有機地結合起來，提高安全監管效果。督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住本地危險化學品領域安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限，確保重大隱患及時得到治理。

（四）嚴格執法，強化職責

要采取有力措施，強化監管，嚴格執法。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理；對縱容、包庇非法從事危險化學品生產經營活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任；對工作不配合或整改不到位的企業及相關人員依法予以處罰；對隱患整治工作不負責、“走過場”、上報數據弄假成真的單位和責任人要予以通報批評。對在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（五）綜合治理，夯實基礎

要把安全隱患專項整治與積極推進安全標準化、強化日常安全監管和推進安全技術進步等工作結合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導企業加大安全生產投入，采用安全性能高的技術裝備和生產工藝，幫助和促進企業建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業安全管理基礎，著力使每個危險化學品從業單位成為本質安全型企業，促使我省危險化學品安全生產管理工作躍上新臺階。