民政局科學發展觀指導學習方案

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各科室：

根據區委統一部署，我局被確定為全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）單位之一。為扎實開展好我局的學習實踐活動，在全局營造“踐行科學發展觀，加快城鄉統籌發展，全力打造品質農村”的良好氛圍，根據拱委[2009]11號《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，結合農業局實際工作，特制定以下實施方案：

一、學習實踐活動的重要意義

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本辦法是統籌兼顧。科學發展觀內涵深刻，意義深遠，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，農村工作全面提速提質、農業經濟呈現快速發展的良好局面。但是我們的思想觀念、創新意識、敬業精神還不能完全適應統籌城鄉發展的需要，解決這些問題，必須依靠科學發展。因此，在全局開展學習實踐活動，就是要讓全體黨員干部進一步解放思想、更新觀念、轉變作風，激發全體黨員干部科學發展、和諧發展、率先發展的熱情，真正把領導班子建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，就是要從人民群眾的根本利益出發，進一步促進農業發展、農民增收、農村和諧，把科學發展觀落實到實現*一年一個樣，三年大變樣的各項工作中去。

二、學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會和同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、中紀委十七屆三中全會上的講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以踐行科學發展觀，加快城鄉農村統籌發展，全力打造品質農村為載體，以局領導班子和黨員干部為重點，以黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠為總要求，深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應，不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部職工黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導農業科學發展，增強社會和諧的動力，努力把領導班子與前面對應建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。要把以“一實現、二完善、三提高”為主要內容，實現全區村級可分配收入三年翻一番，完善農村股份制改革，完善村級財務管理制度，提高農產品質量安全水平，提高農業三防（防汛、森林防火、動物防疫）水平，提高農業干部創新服務水平作為學習實踐活動最有效的實踐，最重要的舉措、最需要的實效，為實現*一年一個樣，三年大變樣，確保*人民在國際金融危機困境中生活品質仍有新提高做出努力，為加快推進“三個*”建設提供堅強保證。

（二）目標要求

我局開展學習實踐活動的目標要求是：

1、提高思想認識。使全體黨員干部不斷加深對黨的十七大精神的理解，準確把握科學發展觀的精神實質，進一步認清*農村工作的特點和優勢、差距和潛力，增強機遇意識、責任意識、大局意識和進取意識。做到聽民情、知民意走進千家萬戶，講政策、傳技術樂于千言萬語，送服務、解難題不惜千辛萬苦。把思想認識真正統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展上來。

2、解決突出問題。要以區委提出的“應危機保增長實現三年大變樣”為出發點和落腳點，立足農村工作實際，主動查找，切實解決在發展村（社區）物業經濟、農村股份制改革、村級財務規范化管理、農業生產安全的過程中影響和制約全區農村發展和關系農民群眾切身利益、農業干部工作作風的突出問題。在解決問題的過程中觀念要新，行動要快，措施要實。

3、創新體制機制。大膽創新，積極探索促進科學發展機制。要創新村社物業經濟發展機制，促進農村經濟有好有快發展；創新農村股份制改革，促進農村經濟健康發展；創新村級財務規范化管理模式，促進農村經濟穩步發展；同時要著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的農村民主管理機制。

4、促進科學發展。引導黨員干部自覺用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，不斷提高統籌城鄉發展的工作水平，全力打造品質農村。

5、加強隊伍建設。提高領導班子和全局黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭農村經濟工作的能力、服務農業農村農民的能力。建設一支親民為民、求真求實、公開公正、創新創優、節約節儉的農業干部隊伍。

（三）主要原則

開展學習實踐活動，應當遵循堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。我局開展學習實踐活動的主要原則是：

1、堅持解放思想。牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律。使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。大力弘揚求真務實精神，緊緊圍繞“秀美*三年行動計劃”、“一年一個樣三年大變樣”實踐總載體，把學習實踐活動與促進農業和農村的改革發展有機結合起來，與推動我局的黨風行風建設、爭創滿意不滿意等各項工作結合起來，與全體黨員干部的思想實際結合起來。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，吸收群眾全程參與，廣泛聽取上級行政主管和業務主管部門、行風監督員及鎮、村基層干部等代表的意見和建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求和組織全體黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找和剖析問題，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性，把全體黨員干部的注意力和創造力引導到堅定發展信心、促進科學發展上來。

三、學習實踐活動的主要安排

根據區委《關于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的安排，我局學習實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月基本完成。學習實踐活動共分三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月初至4月底）。重點抓好學習動員培訓、深入調研、圍繞科學發展觀進行解放思想討論三個環節。

1、學習動員培訓。要認真做好學習實踐活動的各項準備工作，及時領會中央和省、市、區有關精神，制定實施方案，組織開好動員大會，部署活動各階段內容。制定和落實學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會以及區委關于實踐活動的文件和會議精神，通讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《*區科學發展觀學習讀本》必讀書目。處級黨員領導干部在認真讀好以上三本書外，還要認真讀好以下兩本書，即：《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和《科學發展在*》。要采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡交流等形式，不斷增強學習效果。要嚴格學習紀律，建立學習考勤制度，科（局）級黨員干部集中學習不少于3次、自學時間不少于30小時，其他黨員干部集中學習不少于2次、自學時間不少于20小時。建立學習筆記制度，專門發放學習實踐活動筆記本，每人都要認真撰寫學習筆記和心得體會。學習實踐活動領導小組組長要結合工作實際，上黨課、作輔導報告。

2、深入調研。要結合農業局各職能科室的特點，著重圍繞服務“三農”、農業結構調整、新農村建設、村級經濟規范化財務管理改革等。形成專題調研報告，梳理、查找出影響科學發展的突出問題，更好地從理論與實踐結合上加深對科學發展觀的認識。

3、圍繞科學發展進行解放思想大討論。緊密聯系當前經濟形勢，立足農業局實際，組織全體黨員干部開展解放思想大討論。引導黨員干部圍繞“五個深入、五個樹立”進一步更新觀念、提高認識：即深入學習理解科學發展觀，樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、率先發展的意識；深入分析我區城市化發展方向，樹立為農村經濟發展服務的信心，深入查找制約科學發展的體制機制性障礙，樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索新農村建設的發展方向，樹立科學總結新農村建設，科學領導新農村建設，科學管理新農村建設的方式方法。通過解放思想大討論，使黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，克服滿足現狀、因循守舊、擔心農業不存在等思想，樹立正確政績觀，在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣聯系統籌城鄉發展”等重大問題上形成共識，把思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來，真正體現認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

第二階段：分析檢查（2009年5月至6月底）。重點抓好召開局黨委班子專題民主生活會、形成局黨委班子分析檢查報告、組織黨員干部、群眾評議三個環節。

1、召開局黨組班子專題民主生活會。班子成員要結合分工進行2個查找，查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。班子成員之間要相互和諧團結，交換意見。認真聽取群眾意見，撰寫發言材料，做好充分準備。局黨組民主生活會要吸收本局科長和局屬事業單位主要負責人參加，同時邀請區指導檢查組領導參加。召開民主生活情況及時向局機關的群眾進行通報。局黨支部要組織黨員干部認真參加專題組織生活會，以科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨支部組織生活會，局黨組將派人參加。局黨組班子成員實行雙重組織生活會制度，既要參加局黨組民主生活會，又要參加所在支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊帳、不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。

2、形成局黨組班子分析檢查報告。在總結回顧、學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強局黨組班子自身建設的具體措施。要著力抓緊“三對照、三檢查”，即對照科學發展觀本質要求，查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，解決工作中存在的問題；對照工作實際和職責要求，檢查在服務基層、服務群眾、服務項目和服務科學發展方面的不足；對照群眾的合理愿望和要求，檢查解決群眾的合法利益情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善。

3、組織群眾評議。黨組班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾意見，重點組織好“四評議、兩公開”活動，即黨員、群眾代表評、行風監督代表評、服務對象代表評、下級單位代表評；議對科學發展觀認識深不深、議查找問題準不準、議對原因分析透不透、議統籌城鄉發展是慢還是快，議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。分析檢查報告，要認真聽取全體黨員干部和群眾意見建議，評議時要吸收下級單位代表和服務對象參加。評議可采取開座談會或書面評議等形式進行。黨員群眾評議中提出的正確意見，要體現到修改后的分析檢查報告中來，真正實現評議過程成為上下交流、取得廣泛共識的優化過程。

第三階段：整改落實（2009年7月至8月）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三種方式。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按情節輕重、進程緩急，制定整改落實方案。爭取做到“四明確一公開”，即明確整改落實的項目、時限要求、具體措施和責任人，并向黨員群眾公布，作出公開承諾，自覺接受群眾監督。

2、重點解決突出問題。按照整改落實方案的要求，切實解決查找出來的通過努力能夠在學習實踐活動中解決的突出問題。特別要解決好保農村民生、保穩定方面的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面的重點問題，關心群眾切實利益的現實問題。要堅持實事求是、量力而行，切實防止形式主義、短期行為和“形象”工程。

3、完善體制機制。在區委、區政府正確領導下，從統籌城鄉發展的需要出發，積極穩妥地推進體制創新和制度建設，積極參與研究解決制度缺失和體制障礙的突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并組織好滿意度測評。重點測評對局黨組解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，不斷鞏固擴大成果。黨支部開展學習實踐活動的情況，要形成專題報告，報局學習實踐活動領導小組辦公室。

四、加強對學習實踐活動的組織領導

（一）加強領導，明確責任。學習實踐活動實行領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。局黨組書記為學習實踐活動的第一責任人，各科室長、黨支部書記為局屬單位的第一責任人，責任人要對整個教育活動親自抓、負總責。為加強對我局學習實踐活動的組織領導，按照區委的統一部署，成立區農業局學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全局學習實踐活動的日常工作和組織實施與具體指導。

（二）加強督導，確保質量。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對學習實踐活動的督導檢查。建立群眾監督評議制度，設立群眾意見箱，及時、廣泛地聽取群眾意見，接受群眾監督，保證活動質量。教育活動結束前，局學習實踐活動領導小組辦公室對各科室的學習實踐活動情況進行聯系指導。

（三）做好結合文章，促進業務工作。局領導班子成員要分工負責，各司其職。學習實踐活動和日常業務工作要統籌兼顧，合理安排，相互促進。各科室和事業單位均按照這一要求，妥善處理好學習實踐活動與業務工作的關系，把學習實踐活動作為推動工作的創新機遇，與深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神、紀念建國60周年慶祝活動、完成今年重點工作目標有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、拼命干。