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為切實抓好我市交通干線兩側的林地和森林資源綠化保護工作,根據《*市交通干線綠化保護暨環境整治工作實施意見》(*辦發[20*]3號精神),特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,以優化林業生態環境建設為中心,科學規劃,合理布局,突出重點,分類經營,努力把我市交通干線建設成為結構完整、功能完備的綠色生態屏障,成為充分展現我市良好生態環境的綠色“窗口”。
二、建設范圍
凡高速公路、鐵路、國道1*線、國道319線、及省道古高線、新*線、水峽線、撫八線、永*線、*蓮線、敦永線、萬洋線、安茅線、楊萬線、井橫線、遂車線、寧東線、黃井線、分安線和宜嚴線等交通干線兩側視線范圍1公里內的山林,均屬于交通干線綠化保護工程建設范圍。各縣市區高速公路連接線兩側1公里范圍內的山林也屬于交通干線綠化保護工程的建設范圍。正在建設中的高速公路、鐵路,其兩側1公里范圍內的山林也要參照本實施方案搞好綠化保護。
三、目標任務
力爭1年內全面完成建設范圍內生態公益林區劃界定任務,1—2年內全面完成建設范圍內宜林地造林任務,通過3-5年的努力,使建設范圍內的林相徹底改觀,建成結構完整、功能完備的綠色生態屏障。具體目標任務是:
1、對交通干線沿線兩側視線范圍1公里內的荒山荒地、取土采石空地、料場地、森林采伐跡地和火燒跡地等造林地要營造針闊混交林,高速公路沿線要依據地形地勢栽植2-10行闊葉樹,高速公路之外的其它干線,要對兩側的行道樹進行整枝補植,力爭在3-5年內改變交通干線沿線林相。
2、對交通干線兩側迎面坡第一重山脊內及平地100米內的所有山地和森林,全部區劃界定為生態公益林。對不符合國家、省級生態公益林區劃條件的,全部區劃界定為市、縣兩級地方公益林,其中高速公路和其連接線兩側迎面坡第一層山脊線內及平地100米內的所有山地和森林,全部區劃界定為市級生態公益林。
3、對交通干線兩側區劃界定為生態公益林的區域,屬核心保護區,實行“四禁止”,即禁止采伐;禁止在50米范圍內的松林中采脂;禁止煉山造林;禁止采石、取土、建磚瓦窯、葬墳和毀林建房。對交通干線視線范圍1公里內核心保護區以外的區域,為限制作業區,實行“三禁一限”,即禁止煉山造林;禁止面積超過100畝的連片皆伐;禁止新增采石場和磚瓦窯;只能實行限制性采伐。
4、對交通干線沿線兩側視線范圍1公里內的區域,包括村莊和農田等非林地,要構建森林防火體系和森林病蟲害防治體系,確保不發生森林火災,防止外來危險性林業有害生物的入侵。
四、實施步驟
各縣(市、區)要從實際情況,科學合理地制訂出操作性強的交通干線綠化保護工程實施方案,分年度實施。20*年度交通干線綠化保護工程,總體上分三個階段實施。
第一階段:宣傳動員階段(1月15日至3月10日)。這一階段,各地要召開專門會議,對綠化保護工作進行具體部署,細化工作措施,層層宣傳動員。各縣(市、區)領導要親自帶隊,分段實地勘察,全面完成主要交通干線山地綠化保護摸底調查工作,掌握實際情況,制定實施方案。
第二階段:實施整治階段(3月10日至3月31日)。這一階段,要基本完成沿線荒山荒地、取土采石空地、森林采伐跡地和火燒跡地的造林任務,完成交通干線兩側生態公益林(即護路林)的區劃界定。
第三階段:檢查鞏固階段(4月1日至12月)。4月初,市、縣(區)將組織工作組深入交通干線沿線對綠化保護檢查驗收。對檢查驗收不合格的,必須制定整改方案,及時返工補課,保質保量完成交通干線綠化保護任務。
五、主要措施
1、強化宣傳,提高認識。實施交通干線綠化保護工程,對改善我市生態環境,展示新農村建設成就,促進全市經濟和社會的可持續發展具有十分重要的現實意義。各地和有關部門要強化交通干線綠化保護的宣傳力度,充分發揮報刊、電視、廣播等各種媒體的作用,全方位、多渠道地宣傳加強交通干線綠化保護的目的、意義,宣傳林業建設的有關法律法規和政策。各縣(市區)要在所轄的交通干線進出口等醒目位置構筑永久性宣傳牌。各地和有關部門要耐心細致地做好群眾的思想工作,引導群眾積極配合、主動參與,營造濃厚的造林、護林、愛林氛圍,掀起交通干線綠化保護新高潮。
2、突出重點,注重實效。一要調查摸底。各地要由領導帶隊,對轄區內的交通干線進行仔細踏查,以林權證附圖和林改勘界勾繪的1:1萬地形圖為依據,不打破林權證附圖和林改勘界勾繪的小班界限,并用新的1:1萬地形圖進行轉繪,摸清每條交通干線綠化保護的總面積、森林資源狀況、各種需造林的地類面積,以及必須劃入生態公益林的面積底數等,全面統計落實到各鄉鎮村和林權所有者。對交通干線綠化保護工程建設范圍內的山林,在今年5月底前必須將林權證發放到位。二要科學造林。對規劃的造林地塊,要分年度搞好造林作業設計,采取宜補則補、宜封則封、宜造則造,喬灌結合等營造林措施,選擇適宜樹種,適當補植和栽植常綠闊葉大樹大苗,全面進行造林綠化。要創新造林機制,借鑒城市綠化的理念,向社會公開招標,讓有資質的造林專業隊伍承包造林,采取包栽包活包生長量的方法,確保造一塊活一塊綠一塊。三要嚴格保護。對交通干線兩側區劃界定為生態公益林的核心保護區區域,各地和相關部門要將“四禁止”落實到位。林業部門不得發放采伐許可證、用火證,不得上報和批準辦理臨時和永久性林地征占用手續;土管部門在清理現有采石場和磚瓦窯的同時,不得批準新建采石場和磚瓦窯。對核心保護區由于特殊原因必須采伐的,應依據公益林管理的權限進行報批,其中市級公益林由市林業局審批,縣級公益林由縣級林業主管部門審批前,要報市林業局備案。對交通干線視線范圍1公里內核心保護區以外的區域,各地和相關部門要將“三禁一限”落實到位。此區域的采伐作業設計必須報市林業局備案后才能發放采伐證。對交通干線綠化保護工程建設范圍內的破壞森林資源的違法犯罪行為,市縣林業公安要組織力量從重從嚴予以打擊。對交通干線綠化保護工程建設范圍內的糾紛山地,20*年要全面完成調處任務。屬縣與縣之間的糾紛,在糾紛未解決前,一律按行政區劃界限落實綠化保護責任。對交通干線綠化保護工程建設范圍內跨縣的插花山,要在今年3月15日前告知所在權屬縣林業局,否則按行政區劃界限落實綠化保護責任。對電力、通信等部門架設高壓線和通信設施,其包裝箱電纜盤必須在事前報當地森林植物檢疫部門檢疫。市、縣兩級林業主管部門要不失時機地建設電子信息系統,努力提高交通干線綠化保護工程的信息化管理水平,為領導決策提供準確可靠的依據。
3、統籌安排,保證投入。交通干線綠化保護工程建設資金投入,原則上按管轄范圍和職責由各地各部門自行解決。同時要多種途徑籌措建設資金。一是財政安排。市、縣(市、區)、鄉(鎮)財政要安排必要的工作經費,用于轄區范圍內造林綠化保護工程建設。二是專款專用。從20*年起,縣(市區)因高速公路和鐵路征占林地收取的植被恢復費不得擠占挪用,要全部用于沿線兩側山地造林綠化保護。市財政局要組織力量對此進行專項檢查,發現問題,限期糾正。三是項目支持。林業部門要把林業重點項目優先安排在主要干線沿線,以加快造林綠化進程;各級新村辦要把交通干線沿線自然村優先納入新農村“百村示范、千村整治”試點范圍,以提高村莊綠化水平;農口其他部門要將項目資金優先向交通干線沿線重點傾斜,以推進沿線的環境綜合整治;財政和林業部門要將市縣兩級生態公益林優先安排在主要交通干線和城市周邊,以提高資金的使用效率。四是合理統籌。從20*年起,根據各縣市區交通干線綠化保護工程的建設面積和資源狀況,從采伐指標中切出一塊專項調控材,所收取的育林基金除省級分成外,由市林業局統籌,專項用于轄區內交通干線綠化保護工程的建設與獎勵。
4、加強領導,嚴格考核。實行行政和技術負責制。各縣(市、區)要在成立交通干線綠化保護領導小組的基礎上,制定嚴格的行政和技術工作責任制,明確縣(市、區)、鄉鎮、部門領導和林業工作站技術人員包片包路段工作職責。縣(市、區)政府分管領導對轄區內的綠化保護工程建設工作負總責,縣(市、區)直有關部門和各鄉鎮按照職責分工具體負責。要按屬地管理權限落實造林綠化和保護任務,歸屬國有林場的山場,由國有林場負責造林綠化和資源保護;歸屬鄉(鎮)、村的山場,由鄉(鎮)、村負責造林綠化和資源保護,并落實到每個責任人身上。為扎實推動綠化保護工程建設發展,實行交通干線綠化保護建設考核獎懲責任制,對完成任務好、取得積極成效的包片包路段的領導和技術責任人員進行通報表彰和獎勵,任務完成不了、工作成效低的,給予通報批評并限期整改。違反法律法規的,要嚴肅查處。3月中旬市里將派出綠化保護督導組,深入縣(市、區)現場進行督促檢查,并對檢查結果予以通報。在建設過程中,市督查組定期或不定期組織人員對交通干線綠化保護進行督查。