新農(nóng)村社會主義加強建設實施方案

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔*〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定》（粵發(fā)〔*〕4號）和《中共*市委、*市人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》（河委發(fā)〔*〕6號），扎實推進我縣社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)結合實際，制定“*”期間的實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予少取放活”的方針，以建設社會主義新農(nóng)村為動力，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，通過加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動社會主義新農(nóng)村建設。以“五改五有五提高”為重點，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收。充分依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，自力更生，艱苦奮斗，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生態(tài)良好、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、目標要求

我縣社會主義新農(nóng)村建設的基本目標要求是“五改五有五提高”。“五改”就是改路、改房、改水、改廁、改灶。“五有”就是有一個村級衛(wèi)生站，有一個文化室，有一張農(nóng)村科技信息網(wǎng)，有一個民事糾紛調(diào)解員，有一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。“五提高”就是提高農(nóng)民和村集體收入，提高農(nóng)民文化和技能水平，提高農(nóng)民學法用法水平，提高農(nóng)村文明和諧水平，提高基層組織工作能力。

三、主要任務

1、全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實建設社會主義新農(nóng)村的基礎。發(fā)展縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場是工業(yè)，要全力加快縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵、引導不同基礎和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源開發(fā)型、自辦工業(yè)園型、專業(yè)鎮(zhèn)型經(jīng)濟和引進項目到縣鎮(zhèn)工業(yè)園。選準和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力引導企業(yè)進園發(fā)展，促進企業(yè)集中、行業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結構。積極發(fā)展以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)。

2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民和村集體收入。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，積極推廣農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，不斷提高農(nóng)民和村集體收入。到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達5372元以上，行政村集體經(jīng)濟年收入基本實現(xiàn)3萬元以上。

責任單位：縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣移辦、庫區(qū)移辦、縣扶貧辦、縣科技局。

3、搞好規(guī)劃，加快農(nóng)村基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要因地制宜，從方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地出發(fā)，切實搞好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。縣鎮(zhèn)兩級政府要安排適當資金保證規(guī)劃的落實。突出客家風情和生態(tài)農(nóng)村，以自然村規(guī)劃為重點，努力形成自然和諧、各具特色的生態(tài)自然村落。嚴格執(zhí)行新村“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。嚴格審批農(nóng)民宅基地，同時積極引導鼓勵農(nóng)民建新拆舊，凡是列入規(guī)劃應拆除的舊房必須拆除，否則，各級政府不給予農(nóng)房改造的補助資金。新農(nóng)村建設規(guī)劃，要與解決“行路難、住房難、飲水難、看病難、讀書難”問題相結合。重點推進農(nóng)村“六子一水”（建班子、修路子、蓋房子、掙票子、健身子、控孩子、完善農(nóng)田水利基礎設施）和“五改”工程，解決農(nóng)民最迫切的生活基礎設施建設問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街鎮(zhèn)、行政村的新農(nóng)村建設總體規(guī)劃編制或規(guī)劃修編工作從*年起用三年時間完成。到2007年全縣基本完成農(nóng)村危房改造任務，到2008年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村道路硬底化；到2010年，農(nóng)村自來水普及率達85%以上；85%以上的農(nóng)民住上鋼混結構或紅磚瓦房；農(nóng)村科技信息直通車“村村通”覆蓋率達100%；力爭30%以上的農(nóng)戶使用沼氣。

責任單位：縣建設局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣移辦、庫區(qū)移辦、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣交通局、縣科技局、縣人口和計劃生育局、縣國土資源局。

4、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。加大投入，積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化社會保障事業(yè)，到2010年，村完全小學辦學設施和師資水平達到規(guī)范化學校標準，適齡兒童小學毛入學率達100%，初中、高中階段毛入學率達100%和65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達90%以上；村衛(wèi)生站建設達標，醫(yī)療保健水平不斷提高；全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”；村有文化室、文體廣場并配置必要的公共文化、娛樂、體育設施設備。注意保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三個鄉(xiāng)”活動。

責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文化廣電新聞出版局、縣移辦、庫區(qū)移辦、縣廣播電視臺、縣體育局、縣科技局。

5、加強環(huán)境保護，建設生態(tài)名縣，鞏固和提高生態(tài)水平。堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展思路，切實加強環(huán)境保護，無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟，還是村莊的建設都要堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護并重，修編和實施環(huán)境保護規(guī)劃，落實環(huán)境保護目標責任制，建立環(huán)境保護機制。深化林業(yè)改革，切實加強森林資源保護，采取更加有效的措施糾正亂砍濫伐和防止“火燒山”。特別要處理好排污、禽畜圈養(yǎng)和垃圾集中處理問題，保持生態(tài)良好、村容整潔、田園風光、客家風情的*特色。

責任單位：縣建設局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、新豐江林管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)總站、縣旅游局。

6、加強思想道德和法制教育，培育文明鄉(xiāng)風。在農(nóng)民中廣泛開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展農(nóng)村形勢政策和法制宣傳教育活動，開展社會公德、家庭美德教育，開展文明家庭、文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)民的社會主義思想道德水平。加強殯葬管理，打擊和抵制封建迷信活動，破除和改革農(nóng)村陋習。樹立尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結、助人為樂的社會主義新風尚。造就一代“有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領”的新型農(nóng)民。加強培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，初、高中畢業(yè)生就業(yè)上崗前參加勞動技能培訓率達90%以上，農(nóng)民參加勞動技能培訓率達85%以上。

責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣司法局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣婦聯(lián)、團縣委。

7、加強農(nóng)村社會治安綜合治理，構建農(nóng)村和諧社會。按照打擊和預防相結合的原則，嚴厲打擊農(nóng)村中的違法犯罪活動，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。大力加強農(nóng)村治安防范工作，鼓勵成立村民聯(lián)防隊，預防和減少各類案件發(fā)生。設立民事糾紛調(diào)解員，及時化解農(nóng)村糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，特別是要注意及時排查、防范化解群體性事件，把問題處理在萌芽狀態(tài)，著力構建“六無”平安村（無刑事案件、無“六合彩”賭博、無吸販毒現(xiàn)象、無涉黃丑惡現(xiàn)象、無違反計劃生育行為、無集體上訪事件）。

責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣人口與計劃生育局。

8、大力抓好固本強基工程，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和民主管理水平。加強村“兩委”班子建設，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用和領導核心作用，黨員隊伍不斷擴大、素質(zhì)不斷提高；村黨支部、村民委員會團結協(xié)作，事業(yè)心強，能按政策規(guī)范村務、財務公開工作，按要求完成上級布置的各項工作任務，帶領群眾大力發(fā)展經(jīng)濟和公益事業(yè)，能確保村內(nèi)社會風氣和社會秩序良好。積極推行村帳鎮(zhèn)記、村帳鎮(zhèn)管制度民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得到進一步健全和完善。對縣行政事業(yè)單位新錄用的干部，或沒有農(nóng)村基層任職經(jīng)歷、年齡35歲以下的干部，由縣組織、人事部門分期分批選派到村掛職鍛煉。

責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣人事局。

四、扶持政策

1、鼓勵貧困村籌資參加高新區(qū)投資工業(yè)園建設廠房出租，解決村集體收入問題。按照市的要求，對集體收入未達到3萬元的村，鼓勵其籌資（不允許攤派集資或貸款投入）到市高新區(qū)統(tǒng)一建設扶貧工業(yè)園廠房出租，增加村集體收入。每個貧困村投入總額以10萬元起至30萬元封頂，每投入10萬元，市高新區(qū)每年固定回報1萬元。投入資金以市、縣、村按1：1：2的比例籌集。以自愿為原則，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府核定，報市政府審批，籌資截止日期為*年12月31日。資金到位滿一年后開始計算回報，回報期限暫定30年。回報率每10年一定，30

年后村（不含縣出資部分）籌集的資金不計利息返還。租賃扶貧工業(yè)園廠房企業(yè)產(chǎn)生的稅收地方留成部分，50%歸市，50%由縣按籌集資金的比例分配。

2、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設。縣級以上人民政府認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除繼續(xù)享受河委發(fā)〔*〕22號確定的扶持政策外，企業(yè)帶動本縣農(nóng)戶種養(yǎng)并收購其農(nóng)副產(chǎn)品的，從*年起，對當年比2005年以后歷史最高年份的新增部分，憑企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議及產(chǎn)品收購憑證，經(jīng)農(nóng)戶和當?shù)卮逦瘯_認，并張榜公布，由企業(yè)向縣農(nóng)業(yè)主管部門提出申請，報市農(nóng)業(yè)主管部門核準市政府批準，按新增收購總金額的一定比例給予補助：禽畜類為1%，水產(chǎn)類為1.5%,果、稻等為2%，蔬菜、茶葉、藥材等為1%。補助資金由市、縣按1：1比例共同承擔。補助期限暫定五年。

3、鼓勵組建和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。新注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（每個村只限申報1個），經(jīng)報市農(nóng)業(yè)主管、財政部門驗收合格后，每個一次性給予補助資金2萬元。帶動農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，新增部分參照“鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設”的補助標準（本方案第四部分第2條）給予補助。補助期限暫定五年。補助資金由市、縣按1：1比例共同承擔。

4、鼓勵農(nóng)村富余勞動力到縣內(nèi)企業(yè)務工。縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)培訓工作，并推薦到市面上直企業(yè)、縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)。凡是組織本地勞動力到縣工業(yè)區(qū)企業(yè)務工滿半年的，由用工企業(yè)出具名冊，并經(jīng)縣勞動部門確認，由縣政府按每組織1人20元的標準一次性獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獎勵期限暫定五年。

5、鼓勵改廁改灶建沼氣池。農(nóng)戶新建沼氣池，經(jīng)市、縣有關部門驗收合格，一次性給予補助。補助標準由原來的800元/池提高到1200元/池，增加部分由市、縣各承擔200元/池。

6、鼓勵農(nóng)村完善醫(yī)療設施，提高醫(yī)保水平。每個行政村在2008年底前要建立一個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站，并配備有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務人員，經(jīng)市、縣衛(wèi)生主管部門驗收合格，市、縣、鎮(zhèn)政府給予相應的補助：市補助1000元/站，縣補助1000元/站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助500元/站（以上補助待省的補助政策出臺后一并落實）。*年起全縣農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平達到每人50元的標準，其中省財政按每人25元標準補助，市、縣、鎮(zhèn)三級按每人15元標準補助（市、縣、鎮(zhèn)分別補助4元、9元、2元），農(nóng)民個人按原標準10元不變。

7、鼓勵實施農(nóng)村科技信息“直通車”工程。建好農(nóng)村科技信息“直通車”工程服務平臺；科技部門負責免費技術培訓；市、縣共同負擔一次性補助每個村購買“直通車”工程信息機500元（其中市補300元、縣補200元）。

8、鼓勵設立民事糾紛調(diào)解員。每個行政村設立民事糾紛調(diào)解員，原則上由村干部兼任，實行一年一考核，報市信訪局會同市司法局、市財政局審定后，每年年終按考核情況分一、二、三等給予村委會獎勵，一等2500元，二等2000元，三等1500元。獎金由市和縣各負擔50%。考核標準：一等：民事糾紛不出村、無群體性事件；二等：民事糾紛不出鎮(zhèn)、到鎮(zhèn)集體上訪不超過2例、無群體性事件。三等：民事糾紛不出縣、到縣集體上訪不超過2例、無群體性事件。有到市及以上集體上訪或發(fā)生群體性事件的，不予獎勵。縣司法部門要定期組織對村民事糾紛調(diào)解員進行業(yè)務培訓。

9、鼓勵縣直各部門積極支持新農(nóng)村建設。縣直各部門積極向上級爭取發(fā)展縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設資金的，給予一定的配套工作經(jīng)費。縣直各部門要積極幫助掛鉤的村推進新農(nóng)村建設，特別是要想辦法幫助村委會籌集入股市高新區(qū)廠房建設資金，解決村級脫貧問題，并要鼓勵單位干部職工回家鄉(xiāng)支持、協(xié)調(diào)和幫助新農(nóng)村建設。

10、鼓勵社會各界支持新農(nóng)村建設。各村在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動50戶以上農(nóng)戶參與種養(yǎng)、加工和旅游開發(fā)等，經(jīng)縣政府驗收確認后報市政府審批，由市人民政府授予“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模范”稱號；并參照“鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設”的補助標準（本方案第四部分第2條）給予補助，補助資金由市、縣按1：1比例共同承擔。凡是熱心支持我縣社會主義新農(nóng)村建設的，由縣政府授予榮譽稱號，并在縣年終總結表彰大會上頒發(fā)榮譽證書，通報表彰。符合市條件的，報市授予榮譽稱號：捐資（物）50萬元（不含50萬元）以下20萬元以上的，由市政府授予“熱心鄉(xiāng)賢”稱號（暫定）；50萬元以上的，由市政府授予“杰出鄉(xiāng)賢”稱號（暫定）；捐資（物）20萬元（不含20萬元）以下5萬元以上的，由縣人民政府授予榮譽稱號（具體稱號另定）。

五、組織領導

1、加強領導,落實責任。各級黨委、政府和縣直有關部門要高度重視和切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟帶動新農(nóng)村建設工作擺上重要議事日程。各級領導要經(jīng)常深入村戶抓好落實，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。縣成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組，由主管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、扶貧工作的縣領導擔任正副組長，縣直有關職能部門為成員單位，領導小組下設辦公室，由縣農(nóng)辦主任兼任辦公室主任，負責新農(nóng)村建設的日常協(xié)調(diào)工作。各有關職能部門要按照職責分工，認真研究，制訂詳細可行的方案，切實履行好各自的工作職責，并加強溝通和協(xié)調(diào)，互相配合，形成合力，共同搞好服務，抓好落實。

2、辦點示范，輻射帶動。從*年起縣黨政領導班子成員和縣人大機關、政協(xié)機關各掛鉤1個新農(nóng)村建設聯(lián)系點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建成1個以上社會主義新農(nóng)村示范點，按本實施方案的要求全面貫徹落實，以此輻射帶動全縣社會主義新農(nóng)村建設扎實開展。其中*年全縣新建24個社會主義新農(nóng)村示范點。

3、群眾參與，把握原則。要廣泛組織和引導農(nóng)民群眾積極參與社會主義新農(nóng)村建設，并把握好以下基本原則：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則；堅持以加快經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為中心原則；堅持科學規(guī)劃，突出特色原則；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿原則；堅持因村制宜，量力而行，講求實效原則；堅持“五防止”（防止一刀切，“等、靠、要”，急于求成，形式主義和千篇一律）原則。

4、整合資源，增加投入。各級黨委、政府要通過整合各種資源，多渠道多方式籌措資金，千方百計爭取上級和對口幫扶單位的支持，廣泛和積極發(fā)動社會捐贈，發(fā)動農(nóng)民自籌和自愿投工投勞等增加投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門要集中財力、物力、人力投入到新農(nóng)村建設中去，確保經(jīng)費保障和各項工作順利進行。

5、完善機制，加強監(jiān)管。為提高工作效率，確保各項工作協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥進行和及時了解、掌握各項工作進展情況，各級黨委、政府和職能部門要完善機制，加強檢查監(jiān)管。一是要建立定期匯報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要做到每個季度有情況反映，半年和年終有總結。二是建立監(jiān)管制度。加強對建設項目的檢查監(jiān)管，確保質(zhì)量，杜絕偷工減料、“豆腐渣”工程；要確保專款專用，努力提高資金的使用效益。三是建立考核獎罰制度。社會主義新農(nóng)村建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直各職能部門負責人的政績考核。縣委縣政府對完成建設任務工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位給予表彰；對規(guī)定時間內(nèi)未能完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位給予通報批評；對在工作中出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要堅決查處；對因工程質(zhì)量問題造成嚴重事故的，要追究有關領導和直接責任人的法律責任。