統籌城鄉建設工作意見

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一、總體目標

根據“一區多制”的特點，始終把開發區作為加快統籌城鄉發展、推進區域城市化進程的重要力量，在開發區規劃范圍之外的53平方公里區域、開發區規劃范圍待開發區域、正在建設和已經完成開發的區域分步驟、有側重地實施，全面推進各項工作。

開發區規劃范圍之外53平方公里區域的農村區域。要加大投入，提高標準，創新機制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農區縣實現城鄉一體化。

開發區規劃范圍內待開發的區域。結合開發區發展規劃和產業實施計劃，與開發區共同研究、共同實施統籌城鄉發展工作。積極推進基礎設施、公共服務、社會管理城鄉一體化。幫助農民利用閑散資金，承接開發區產業鏈延伸，發展適宜配套產業和特色經濟，多措并舉增加農民收入。同時，大力開展職業指導、職業技能培訓和職業介紹，提高農民就業能力和創業能力。

開發區規劃范圍內正在建設和已經完成改造的區域。配合開發區實施村莊綜合改造，對開發區已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設，確保村民按期回遷。做好預留國有土地的開發利用，解決失地農民長遠生活依托。加快建立城市社區管理機制，協調開發區完善社區功能配套。加強文化素質教育和精神文明建設，使農民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點抓好以下工作：

——抓緊農民增收工作不放松。要大力發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，年力爭使農民人均純收入突破萬元。年內力爭農民人均純收入增長15%以上，達到9200元，繼續保持全省第一的位置。

——加快推進城市化。加快城中村改造、都市新社區建設步伐，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環內城中村的無形改造。進一步加大投入，年基本完成53平方公里區域農村的基礎設施建設，實現城鄉并網。

——加快推進城鄉公共服務均等化。年，三環以內農村基本實現市容管理和城管執法一體化;率先在全省統一城鄉最低生活保證金標準，將農村低保標準提高到230元;大力開展文化下鄉活動，實現全區農村文化體育設施全覆蓋;城鄉教育、衛生事業要實現硬件設施一體化。年實現全區農村市容管理和城管執法全覆蓋，教育、衛生、文體等公共服務實現城鄉均等化。

——加快魚化工業園建設步伐。不斷完善園區的各項建設和招商服務機制，積極構建園區建設融資平臺，年內新建標準廠房4萬平方米，引進5個以上重大投資項目，引進投資40億元以上，實現工業總產值20億元。努力把魚化工業園區建設成為全省區縣工業園區示范園。

——做好社會主義新農村建設工作。對照標準，堅持治理和建設并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村的建設任務。

二、主要任務

(一)促進農民增收工作

認真貫徹中央、省、市關于進一步增加農民收入的系列文件精神，幫助、扶持農民發展產業經濟，不斷拓寬農民增收渠道。

1、大力發展都市農業。要加快土地流轉，為“西晁花卉科研開發基地”和“欣橋農產品物流中心”建設做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產業，年內建成2個“都市農業示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發展農村服務業。按照“網絡化、連鎖化、規模化”的思路，著力構建農村市場體系。年內確保培育1個農村商業中心，打造3條農村商業街，新建100個農村商業網點。

3、加快房屋租賃業發展。繼續深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規范行業管理，提升管理服務水平，不斷增加農民財產性收入。

4、加快農村商業用房建設。在配合開發區實施整村拆遷和城中村改造中確保農民長遠生計和利益，指導好村民預留國有土地、返還商業面積的開發利用，力爭年內開工建設3萬平方米。加強招商引資工作，引導合理擺布業態。建立以企業為主體的商業用房運營管理機制，引導各村按照市場機制，整合個人商業用房資源，建立合理的分配機制，形成規范的、不斷增長的長期經營效益。

5、促進農村勞動力轉移就業。充分發揮區、街、村三級勞動就業服務網絡的作用，加快建立農村勞動就業基本臺帳和數據庫。將全區農民全部納入職業技能培訓范圍，由各級政府共同全額承擔經費，對農民開展免費職業技能培訓、職業介紹和技能鑒定，年內完成農村富余勞動力培訓2萬人，實現轉移就業3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內力爭“一戶一工”率達到70%以上。進一步加大農民返鄉創業的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農民創業反擔保機制，全年發放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進程

加快城中村改造和都市新社區建設步伐，全力支持開發區開發建設，加快農民變居民、村民變股民、集體經濟變股份制經濟、農村變社區的進程。年內，基本完成53平方公里區域農村的基礎設施建設，初步實現城鄉并網。

1、加快城中村改造的步伐。繼續堅持政府主導與市場運作相結合的原則，以項目建設帶動城中村改造，進一步理順工作機制，加大工作力度，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環內城中村的無形改造，年內完成齊王村等25個村的農轉居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區工作。

2、全面完成新農村建設工作。緊密圍繞新農村建設“二十字”方針和“六新”標準，加大治理和建設力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村建設任務。加快北石橋村都市新農村社區建設，確保年內完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務配套”的要求，及時啟動新社區建設。

3、全力支持開發區建設。加強融合發展，積極配合高新區實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設進度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進城鄉基礎設施一體化。進一步加大投入，年內完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務。實施等駕坡、魚化寨地區排水工程，初步實現城鄉并網。

(三)加快魚化工業園區建設步伐

按照“高起點規劃、高標準建設、集約化發展”的要求，不斷完善園區的各項建設和招商服務機制，積極構建園區建設融資平臺，強化宣傳推介和招商引資，加快園區基礎設施建設，年內完成2條、啟動2條道路建設，新建標準廠房4萬平方米。年內引進5個以上大型投資項目，引進投資40億元以上，實現工業總產值20億元。努力將魚化工業園建設為全省區縣工業園示范園區。

(四)加快推進城鄉公共服務一體化

1、進一步擴大市容管理和城管執法的覆蓋范圍。將三環以內暫不涉及城中村改造的農村納入到市容管理和城管執法城鄉一體化范圍，市容環衛設施按照城市道路標準進行配備。不斷完善工作運行機制和長效管理機制，使村內占道經營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉一體的社會保障體系。率先在全省統一城鄉最低生活保證金標準，將農村低保補助標準提高到居民低保標準。將我區符合條件的被征地農民全部納入城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍。按照國家現行政策，在農村全面開展醫療、養老等社會保障工作。

3、加快推進戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農區縣實現戶籍管理一體化。

4、加快推進城鄉教育和衛生事業均等化。進一步加大投入，改善農村學校和村級衛生室的硬件設施設備。不斷完善城鄉教師和醫師循環交流的激勵機制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現城鄉教育和醫療衛生資源配置一體化。完善城鄉教師循環交流機制。實施教育信息化工程，全面完成基礎教育專網建設和教育網的升級改造，實現優質教育資源共享。全面推行新農合門診統籌制度，使農民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達到80%。

5、加快農村公共文化服務體系建設。建立文化、科技、衛生三下鄉長效機制，引導社會力量參與農村文化建設，促進城市先進文化向農村輻射，推動文化事業健康快速發展。年內，實現全區農村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農村平安創建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安”創建活動，健全和完善社會治安防范網絡，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創建活動為載體，強化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關愛新居民行動”等活動為載體的素質教育，進一步強化對農民和新居民的引導與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優秀新居民”等評選活動，推動農村精神文明建設上水平，使農民從生活習慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強領導，精心組織。年是我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的關鍵之年，全面完成今年各項工作任務，對推動區域經濟社會科學發展至關重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務，加強溝通對接，明確工作重點，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標任務，明確責任領導、責任科室和具體責任人。各街道黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進各項工作。

(二)強化措施，強力推進。各部門、各街道要建立健全工作保障機制，從領導分工、干部配備和經費保障上真正體現思想重視程度。區統籌辦要建立健全各項工作制度，加大組織協調、綜合指導、督促檢查力度，嚴格目標考核，定期對工作進展情況在全區范圍內進行通報。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區上下聯動、城鄉互動、轄區干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項工作任務的落實。

(三)大膽探索，創新機制。針對“一區多制”的實際，民政、勞動、教育、衛生、文化等部門要會同區開發區協調辦，積極與開發區進行溝通對接，加快建立區與開發區社會事務管理新機制。進一步理順城中村改造工作機制，確保城中村改造積極、穩妥、快速推進。不斷完善市容管理和城管執法向農村延伸覆蓋的長效管理機制，實現農村環境城市化。建立健全城鄉公共資源合理流動的機制體制，為實現教育、衛生、勞動就業等公共服務均等化提供制度保障。

(四)打造亮點，培育典型。堅持“部門牽頭突破，街辦打造亮點”的工作思路，各部門要進一步解放思想，充分發揮職能優勢，著眼全局，找準工作的突破口和著力點，積極探索工作新思路，抓好試點工作的總結、推廣，培育一批工作典型，創造一批特色經驗。各街道要立足各自實際，積極拓寬工作思路，挖掘發展潛力，整合優勢資源，打造具有特色的工作亮點。