農(nóng)村飲用水安全建設(shè)意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加快我市農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，盡早讓農(nóng)民喝上“放心水”，根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于加快實施千萬農(nóng)民飲用水工程的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕27號）和《金華市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕29號）要求，結(jié)合蘭溪實際，現(xiàn)就加快我市農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決農(nóng)村人口飲用水困難，實現(xiàn)農(nóng)民飲用水安全為目標(biāo)，以千萬農(nóng)民飲用水工程和農(nóng)村安全飲用水國債項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，扎實推進(jìn)我市飲用水安全工程建設(shè)，全面改善農(nóng)村飲用水條件，為加速我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”時期，計劃解決農(nóng)村飲用水不安全人口28.81萬人,農(nóng)村飲用水安全人口比例達(dá)到100%以上。

（一）20*年實施*鎮(zhèn)、*街道、*街道、*街道城市管網(wǎng)延伸工程，解決48個行政村和4個集鎮(zhèn)的飲用水不安全人口7.39萬人。其中：*鎮(zhèn)*等11個行政村和集鎮(zhèn)，人口2.48萬人；*街道*等13個行政村和集鎮(zhèn)，人口1萬人；*街道*等8個行政村和集鎮(zhèn)，人口1.45萬人；*街道上、下街等16個行政村和集鎮(zhèn)，人口2.46萬人。

（二）20*年新建*水廠（城頭水庫），解決*鎮(zhèn)雙溪口等11個行政村和橫溪、墩頭集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的飲用水不安全人口2.97萬人。

（三）20*年規(guī)劃實施城市管網(wǎng)延伸的有蘭江街道、靈洞鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，解決飲用水不安全行政村50個，人口5萬人。

（四）20*～2010年規(guī)劃實施管網(wǎng)延伸的有*道、*街道、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*街道、*鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，解決飲用水不安全人口5.3萬人。

（五）盡快開辟第二水源，新建大廈口水庫，解決城鄉(xiāng)供水與農(nóng)灌用水矛盾。規(guī)劃管網(wǎng)延伸*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*街道4個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，解決農(nóng)村飲用水不安全人口5.35萬人。市內(nèi)老城工業(yè)與生活用水由大廈口水庫供水。

（六）規(guī)劃新建朱家、水亭、白沙等小型水廠，無供水水源的行政村以村為單位打深井建供水站若干處，解決飲用水不安全人口2.8萬人。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)片集中式供水工程水量滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）標(biāo)準(zhǔn)；分片、分散式供水工程水量基本滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)；人均日生活供水量正常年份≥60升，干旱年份或季節(jié)≥40升；水源供水保證率≥95%。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、講究實效。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃相銜接，與正在實施的“百村示范、千村整治”工程相結(jié)合。充分利用我市水庫資源，大力建設(shè)水庫供水工程，使集中分片供水、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、小型獨(dú)立供水等多種形式相互補(bǔ)充。

（二）先急后緩，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高。優(yōu)先解決飲用苦咸水、血吸蟲病區(qū)飲用水困難人口，加快改善生產(chǎn)要素相對集聚的小城鎮(zhèn)、中心村飲用水條件。

（三）政策引導(dǎo)，社會參與，多渠道籌措資金。加大財政資金投入力度，建立多元化的投資機(jī)制，鼓勵社會參與，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。

（四）深化改革，建管并重，持續(xù)發(fā)展。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，積極探索用水戶參與管理的模式，加強(qiáng)工程維護(hù)管理，確保工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

五、政策措施

（一）資金籌措：建立受益者合理承擔(dān)，吸引社會資金投入，地方政府適當(dāng)扶持，積極爭取上級資金補(bǔ)助相結(jié)合，多渠道籌資建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程的機(jī)制。城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村輻射的供水工程，以市場運(yùn)作為主，鼓勵民間資本參與投資經(jīng)營，鼓勵受益者以出資、出讓的方式參股。鼓勵以合資、股份、合作等多種形式共建日供水規(guī)模1000噸以上、1萬噸以下的農(nóng)村飲用水安全工程，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對日供水規(guī)模1000噸以下，按農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法興建的農(nóng)村飲用水安全工程，政府也要給予適當(dāng)補(bǔ)助。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要積極配合水務(wù)部門包裝項目，加大向中央、省級部門爭取資金的力度。市財政從20*年開始設(shè)立農(nóng)村飲用水安全工程專項補(bǔ)助資金，每年市政府安排500萬元，用于補(bǔ)助農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，資金補(bǔ)助到項目。

（二）信貸政策：鼓勵商業(yè)銀行對農(nóng)村飲用水安全工程項目實行優(yōu)惠貸款，對項目資本金到位，運(yùn)作規(guī)范的供水項目，貸款期限可適當(dāng)放長；允許以項目的收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押進(jìn)行貸款。

（三）用地政策：農(nóng)村飲用水安全工程項目用地作為公益性項目建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政劃撥，統(tǒng)一納入市年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（四）稅費(fèi)政策：按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知》（浙政辦發(fā)［20*］27號）的規(guī)定，供水企業(yè)的增值稅可按銷售收入6%征收。自建農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等。面向農(nóng)村飲用水安全工程需架設(shè)輸電專線的，只收取成本費(fèi)，其運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠。

（五）水價政策：農(nóng)村供水水價按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則確定。制定、調(diào)整農(nóng)村供水水價要實行聽證會制度和公告制度，農(nóng)村生活用水水價原則上不高于城鎮(zhèn)生活用水水價。對日供水規(guī)模1000噸以下，按“一事一議”辦法興建的實行“自建、自有、自管、自用”的農(nóng)村供水廠（站），供水價格按工程運(yùn)行成本核算，由村民委員會按照村務(wù)公開和民主管理的規(guī)定和程序確定，不得搭收其他名目的各種收費(fèi)。

六、保障措施

（一）切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲用水安全工程是一項民心工程，德政工程，是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。為切實把這項惠民工程抓緊抓好，市政府建立農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。

（二）凡列入上級補(bǔ)助的飲用水工程項目，要實行項目法人制，招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、合同制、項目竣工驗收制。

（三）落實責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保項目按期完成，發(fā)揮效益。

1、凡有列入省千萬農(nóng)民飲用水工程項目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，項目實施工作納入市委、市政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的考核內(nèi)容；

2、市政府與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道簽訂責(zé)任書；

3、由農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同水務(wù)、財政等有關(guān)部門對農(nóng)民飲用水工程項目進(jìn)行檢查驗收，按照解決飲水安全人口確定補(bǔ)助資金。

（四）明確農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的職責(zé)。市水務(wù)部門作為農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的責(zé)任部門，要切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、財政、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供電、宣傳、金融等部門要密切配合，形成合力，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。

（五）健全農(nóng)村飲用水安全設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任，充分發(fā)揮工程長期效益。鼓勵通過拍賣，股份轉(zhuǎn)讓和長期承包等形式，對現(xiàn)有農(nóng)村飲用水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行改革，提高農(nóng)村飲用水設(shè)施的使用效率。

（六）加大水源保護(hù)力度。依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。