民政局加強科學規(guī)劃發(fā)展意見

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我縣是農業(yè)大縣，但不是農村經濟強縣，目前仍然處于爬坡攻堅階段。20*年可以說是全縣農業(yè)農村工作的重大機遇年和發(fā)展年，十六屆五中全會，中央、省委1號文件就今后的農業(yè)農村工作提出了兩個戰(zhàn)略性任務，即現代農業(yè)建設和社會主義新農村建設，從全國來講，已經進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的時代，采取措施促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，已經成為中央要解決和把握的問題，國家政策投入和幫助的重點將轉向農村和社會事業(yè)的發(fā)展，從而破解城鄉(xiāng)二元結構和“三農”問題兩個難點。公共政策將進一步給農民帶來實惠，我們可以用一組數據來說明20*年我縣農民要直接獲得的實惠和投入：成為產糧大縣后，糧食直補由3.6元/畝提高到11.29元/畝，還不包括給縣財政的補助在內，就凈增390萬元；農村合作醫(yī)療政府支付為1028.1274萬元；隨著農村義務教育新機制的建立，對農村義務教育的投入將凈增1280萬元，僅從這三項中農民獲得的實惠就達到2698萬元，人均58.65元。

20*年也是農業(yè)農村工作任務的繁重年，農民增收的困難年。今年的農業(yè)農村工作任務十分繁重，而且要求很高，特別是社會主義新農村建設要全面展開，任務繁重。農業(yè)農資價格仍然偏高，雖然以生豬、糧食為主的農副產品價格有所回升，但回升幅度不大，特別是生豬再次步入20*年的價格低谷，農民增收的難度不斷加大。面對今年難得的發(fā)展機遇和繁重的工作任務，我們必須搶抓機遇，迎難而上，加倍努力，才能完成全年農業(yè)農村工作的各項目標任務。20*年的農業(yè)農村工作要以中央和省委1號文件精神和黨的十六屆五中全會精神為指導，以社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬農業(yè)農村工作全局，鞏固糧食生產新地位，打造農業(yè)產業(yè)新優(yōu)勢，建設社會主義新農村，塑造時代新農民，創(chuàng)優(yōu)農業(yè)農村發(fā)展新環(huán)境，實現農業(yè)增加值8.34億元，農民人均純收入有較大幅度增長，糧食產量達到22萬噸以上，扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設處于全州領先地位。根據這個指導思想，重點要抓好以下五個方面的工作：

（一）立足科技興農，穩(wěn)步調優(yōu)結構，鞏固糧食生產新地位要鞏固糧食生產地位，提升產糧大縣水平，就必須堅持以提高復種指數來擴大面積，以主攻單產來增加總量，以調優(yōu)結構來增加商品糧，以加工增值來增加糧食生產效益，達到總量增加、結構調優(yōu)、效益提升的目標。在增加總量的前提下，積極調優(yōu)結構，大力發(fā)展特色糧食，增加特色糧食的比重。要落實好糧食生產的措施，努力抓好良種良法的推廣，水稻重點推廣福優(yōu)、崗優(yōu)、Ⅱ優(yōu)、谷優(yōu)、金優(yōu)等；玉米重點推廣湘玉十號、三北六號、谷優(yōu)17、鄂玉十號、海禾系列等；紅薯重點推廣恩薯二號、三號。要廣泛推廣先進實用、省工節(jié)本、增產顯著、效益突出的農業(yè)技術，提高糧食生產比較效益，重點抓好水稻旱育拋秧、免耕拋秧、配套應用旱育保姆，玉米地膜覆蓋、育苗移栽、塑料軟盤育苗，馬鈴薯育芽帶薯移栽。

同時要狠抓測土配方施肥和農業(yè)病蟲害防治工作，在這里，我重點強調測土配方施肥，要根據不同的品種、不同的地域、建立不同的配方，今年測土配發(fā)施肥要達到50萬畝。長期試驗鑒定表明，運用測土配方施肥技術每畝可以節(jié)肥15%，增產8%，效益提高10%以上。如果以全縣的25萬畝玉米測算，可以增產1萬噸，省肥投入500萬元，農民人均增加30多元。要遵循農業(yè)生產季節(jié)性、地域性、規(guī)定性的規(guī)律，切實抓好品種引進。我們要吸取盲目引種的教訓，堅持引種先試驗，示范再推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要樹立科學引種意識，農技部門、林業(yè)部門要把好引種關口。要按照現代農業(yè)的要求，抓好農業(yè)標準化生產。要建立健全標準化體系、推廣使用體系、檢測體系、質量評價體系和監(jiān)管體系，全面實施農產品質量振興工程，提高農產品質量水平。要大力發(fā)展無公害農產品，培育發(fā)展特色出口農產品，形成一批具有較強競爭力和較高市場占有率的優(yōu)質品牌，建立煙葉、生豬、果類、優(yōu)質糧、藥材等示范區(qū)、示范戶，并加大標志產品的申報力度，使有機食品、綠色食品、無公害食品、原產地保護分別達到2個、56個、60個、3個以上。在原產地保護上，重點申報景陽核桃、建始白肋煙兩個品種，力爭原產地保護達到3個。

（二）立足特色和效益，推進農業(yè)產業(yè)化，打造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)化建設是農村經濟發(fā)展的必然選擇，農業(yè)產業(yè)化建設就是要立足業(yè)已形成或正在形成的優(yōu)勢產業(yè)培植龍頭企業(yè)，建設板塊基地，拉長產業(yè)鏈，走優(yōu)質、高效、高產、安全的發(fā)展之路。一是要培植“龍頭”。要圍繞糧油、煙葉、畜牧、魔芋、蔬菜、藥材、林果等，培植壯大龍頭企業(yè)，要堅持拓寬加工領域，在抓好現有龍頭企業(yè)的同時，積極引進和推進糧食加工、木制品加工、果品加工項目和企業(yè)，并對蔬菜、藥材、薯類加工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，完善機制，培育品牌，壯大實力，使其帶動基地建設的作用得到充分發(fā)揮。二是要壯大“龍身”。加快板塊基地建設，為龍頭企業(yè)提供原材料。要根據市場信息和產業(yè)效益，按照“三突破，二擴大，一穩(wěn)定”的要求，擴大板塊基地建設，推進標準化生產。“三突破”，即突破性發(fā)展煙葉、蔬菜、生豬。煙葉生產今年市場較好，農民積極性高，任務也要相應更高，要按照鞏固老區(qū)、擴大新區(qū)、建設示范區(qū)的區(qū)域布局，確保面積，規(guī)范生產，增大投入，完善設施，積極收購，建立基本煙田保護和積極爭取煙葉基礎設施建設項目，煙葉種植面積要達到8.23萬畝以上，收購煙葉18.6萬擔以上。

蔬菜生產要堅持企業(yè)辦基地和規(guī)模建基地，大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，要強化專業(yè)化、規(guī)?；a，力爭種植面積新增3萬畝，同時抓好城郊棚室蔬菜和精細蔬菜生產。生豬生產要在品種改良、科學飼養(yǎng)、防疫防病、加工增值、養(yǎng)殖小區(qū)建設上下功夫，力爭飼養(yǎng)量達到95萬頭以上，家禽飼養(yǎng)達到170萬羽?！岸U大”，即擴大林果、魔芋種植面積。林果重點抓好景陽核桃、關口葡萄、獼猴桃等特色果品發(fā)展，特別要抓好生產管理，同時抓好日本落葉松、楊樹發(fā)展，要利用春季植樹造林大建基地林、原料林。魔芋要按照健身栽培的有關要求，改進套種模式，擴大連片種植，強化綜合防治，實行玉米和魔芋套種，提高規(guī)范化生產水平。“一穩(wěn)定”，即穩(wěn)定藥材生產。繼續(xù)抓好道地藥材為主的骨干品種發(fā)展，重點抓好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶和藥業(yè)企業(yè)基地建設，同時加大藥材加工和招商引資工作，啟動藥交會籌備工作，并辦成精品。三是要激活“龍脈”。提高農民生產組織化程度，建立健全企業(yè)和農民利益的聯接機制，是抵御市場風險，提高生產水平，擴大生產規(guī)模，提高效益的有效途徑。要積極倡導推廣“企業(yè)+基地+農戶”、“專業(yè)合作社+社員+基地”、“協會+會員+基地”的各種生產模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)、股份制農業(yè)、合作農業(yè)，同時要抓好農技服務，繼續(xù)實行技術推廣招投標和承包制度。

（三）立足群眾愿望，堅持“四基強村”，建設社會主義新農村關于新農村建設還要召開專門會議安排部署，在這里，我原則上講一些要求，供大家討論、參考。

1、正確理解內涵，明確建設要求。上午大家聽了省里傳達的錦濤書記、家寶總理關于社會主義新農村建設的重要講話精神。我們要認真學習，充分認識到建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，是建設小康社會的重大舉措；要充分認識到，新農村建設的背景是強大的國家公共政策的改變和全社會共同認識達成的一個重大決策，反映的是我國整體上已進入到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的階段，是國家公共政策的一次重要調整，決不是過去的口號式、倡導式、運動式的決策；要充分認識到，新農村建設的任務就是要采取根本性的措施、解決根本性的問題、使農村發(fā)生根本性的變化。

2、因地制宜，科學規(guī)劃。要著眼長遠，全面理解“二十字”方針的要求，立足村情、社情，因地制宜，突出特色，搞好規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的總體規(guī)劃，今年實施的村要做好村莊規(guī)劃。

3、全面啟動，試點先行。全面啟動就是要廣泛動員，深刻認識社會主義新農村建設的必要性、重要性，充分調動農民的積極性，發(fā)揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。在不突破規(guī)劃的前提下，有些小區(qū)和部分富裕農戶可以先動先行，改善農居，提高生活質量。同時要抓好試點，縣委、縣政府決定20*年在全縣先抓12個試點村，探索路子，積累經驗，搞好示范，以點帶面，縣里的示范村是業(yè)州鎮(zhèn)紅土坪村和高坪鎮(zhèn)的八角村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十個示范村分別是業(yè)州鎮(zhèn)的野韭池村、長梁鄉(xiāng)的紅石埡村、茅田鄉(xiāng)的陽坡村、龍坪鄉(xiāng)的玉蘭坪村、三里鄉(xiāng)的石牌村、紅巖寺鎮(zhèn)的黃木埡村、高坪鎮(zhèn)的麻扎坪村、花坪鄉(xiāng)的村坊村、景陽鎮(zhèn)的大樹埡村、官店鎮(zhèn)的紅沙溪村。

4、明晰思路，務求實效?？偨Y我縣整村推進的經驗，我們已經形成了“四基強村”的工作模式。我們抓新農村建設仍然要提升整村推進扶貧開發(fā)水平，在這里，我提供一個基本思路供大家討論，即新農村建設要以科學規(guī)劃為主導，以致富產業(yè)建設為核心，以基礎設施建設為重點，以農民素質建設為根本，以基層組織建設為關鍵，以生態(tài)家園建設為切入點，統(tǒng)籌物質文明、精神文明、政治文明協調發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展。

5、創(chuàng)新機制，合力推進。建設社會主義新農村，要明確主體是農民，落實的責任在各級，特別是各級領導班子。社會主義新農村建設是一項全局性、長期性的工作，是全社會義不容辭的責任，要堅持農民自我發(fā)展、政策引導發(fā)展、社會幫助發(fā)展的運行機制。今年先啟動的試點村，每村平均安排30萬元資金，并采取項目管理和以獎代補的方式來落實資金，確保資金使用的效益。

6、把扶貧開發(fā)與社會主義新農村建設結合起來。扶貧開發(fā)仍然要按照“一體兩翼”（一體即整村推進，兩翼即產業(yè)化扶貧和勞動力轉移培訓）的要求，抓好五項工作。要抓好新啟動的20個村的啟動工作和去年啟動的19個村的交賬工作，按照年度任務的要求，落實好扶貧開發(fā)的各項工作。

（四）立足增強致富能力，強化培訓教育，打造時代新農民我們要看到，農民增收渠道還不寬，致富能力還不強，我們還要看到從農業(yè)農村走出去，增收致富的路子將會更寬，轉移一個勞動力就增加了一條增收渠道，轉移勞動力就增加了人力資源。所以我們要牢固樹立人力資源觀和人人皆可成才的人才觀，堅定不移地抓好農村富余勞力的轉移，大力發(fā)展打工經濟和回歸經濟，不讓勞力成為包袱。一是要以“兩項工程”為重點實施留守農民培訓。要在抓好農村實用技術推廣的同時，實施農民文明建設入戶工程和新型農民培訓工程，進一步強化留守幾萬農民的培訓。所謂新型農民工程就是要把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、營銷大戶在本地不走的，留下來創(chuàng)業(yè)的進行就地培訓提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各行各業(yè)的大戶進行一次調查摸底，建立檔案，通過加強對大戶的培訓，使專業(yè)戶成為專業(yè)大戶，使專業(yè)大戶逐步成為企業(yè)業(yè)主。二是要抓好“陽光工程”和特困家庭勞動力轉移培訓。

要整合培訓資源，擴大轉移轉崗比重。要注重規(guī)范培訓管理，堅決防止過去極少數單位弄虛作假，只要錢不培訓或少培訓多報數的現象。要嚴格經費管理，確保有限的資金用到刀刃上。三是要抓好農村精神文明建設。我在這里重點強調要加強對農民群眾正確消費、健康消費的引導。去年，我作了一個調查，當前農村支出情況的分類排序分別為生產消費、人情消費、教育消費、衛(wèi)生消費、生活消費、娛樂消費，其中人情消費和以打牌為主的帶彩娛樂消費占了消費支出中的很大一部分，這表明一些群眾的消費觀念還不是很健康、很正確，需要我們加以引導。我們要引導群眾把更多的消費用到生產投入上，用到提高生活質量上。再就是農民生活質量不高，生產生活陋習沒有根除，影響農民生活質量有三個突出問題，即人畜混居、煙熏火燎、臭氣熏天。要通過發(fā)展沼氣池、使用降氟灶等方式重點解決好這些問題。

（五）落實惠農政策，改善農業(yè)生產條件，創(chuàng)優(yōu)農業(yè)發(fā)展新環(huán)境一是要不折不扣抓好惠農政策的落實。今年惠農政策較多，無論是糧食直補，還是水稻良種補貼；無論是農村義務教育“兩免一補”，還是退耕還林生活補助，各級各部門都要不折不扣地抓好貫徹落實，確保農民得到實惠。二是要狠抓農民負擔管理，村級債務化解以及集體資產的監(jiān)督管理。采取有力措施，防止農民負擔反彈。要積極做好化債工作，全面清理登記集體資產，切實抓好集體資產的監(jiān)管。三是要抓好基礎設施。按照中央和省委1號文件精神，改善農村基礎設施的項目很多，抓好項目的協調、申報和實施工作至關重要。各相關單位一定要吃透政策，和發(fā)改、財政、扶貧辦以及主管部門搞好協調，摸清資金投向的密度和分布，落實到項目跟蹤爭取。同時要抓好爭取項目的落實，繼續(xù)抓好農田水利，安全飲水，生態(tài)家園，廣播電視、電信和公路三個“村村通”。生態(tài)家園建設今年要抓好“一建三管”和配套工程，強化質量管理，完善后續(xù)服務，實施“一鄉(xiāng)十村千戶”工程，突出抓好“三沼”的綜合利用，確保全面完成13000口沼氣池建設任務。

三、關于當前的幾項工作

（一）抓好春耕備耕。再過兩天就是驚蟄了，季節(jié)不等人。要抓好煙葉育苗工作，同時抓好備土備肥，特別是要抓好農藥、種子、肥料的監(jiān)管協調。

（二）抓好動物防疫。春防在即，近期縣委、縣政府要召開專門會議進行安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要務必抓好落實。

（三）抓好森林防火和家庭用火安全。入春后，草木干枯，是森林火災的高發(fā)期。要切實把森林防火和家庭用火安全工作抓好，減少火災發(fā)生。

（四）抓好計劃生育和學校開學工作。我重點強調“三查三落實”必須火速啟動，不能再拖，要確保參檢率。今年州加大了計劃生育工作考核力度，有兩條請大家務必牢記，一是州里要對后進縣市實行“籠子管理”，我們也將對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“籠子管理”。二是考核指標有兩個變化，一個指標是出生人口統(tǒng)計準確率提高到98%；另一個指標是對計生服務站凡是超范圍服務致人死亡的要“一票否決”，我們要吸取咸豐清坪、恩施板橋、利川忠路計生服務站超范圍服務致人死亡的深刻教訓，引以為戒。

（五）抓好春季植樹造林。要切實抓好退耕還林，荒山植樹造林工作，同時還要抓好縣直機關的機關綠化。