教育局發展經費保障改革意見

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[20*43號）和《浙江省人民政府關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》。（浙政發[20*]5號）精神，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固提高義務教育水平，促進社會主義新農村建設，市政府決定，從20*年起分步實施義務教育經費保障機制改革。現將實施意見通知如下：

一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重要意義

在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質，全面建設新農村，構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段。各鎮鄉、街道、有關部門必須進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。

二、實施義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉統籌，同步推進，將我市義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立義務教育經費保障機制。

（一）全部免除義務教育階段學生雜費

根據《蘭溪市人民政府辦公室關于免除義務教育階段學生學雜費的實施方案》（蘭政辦發[20*]116號）精神，我市從20*年秋季學期開始全部免除義務教育階段學生學雜費。

（二）做好家庭經濟困難學生資助工作

對不同類型的困難學生實行不同的資助標準。低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；低收入家庭（農村居民年人均收入在2000元以下、城鎮居民年人均可支配收入在4000元以下的家庭）子女，免課本費和作業本費；少數民族學生免課本費和作業本費；因病、因災造成的臨時困難家庭的學生，可向學校申請，學校根據學生的困難程度，可適當給予緩交或免交。

在農村義務教育階段學校就讀的困難學生，免費提供愛心營養餐。

（三）提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平

中小學公用經費是指保證中小學正常運轉，在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。根據《浙江省人民政府關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》精神，我市義務教育階段中小學日常公用經費小學生均230元/年，初中生均330元/年。20*年—2010年逐步提高公用經費保障水平。

（四）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制

中小學校舍維修改造專項資金是財政預算安排的，用于義務教育公辦中小學校舍維修改造的資金。中小學校舍維修改造以市政府為主，根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，在市財政預算中安排維修改造專項資金。

（五）鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制

根據人事部、財政部、教育部印發的《中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發[20*]113號）精神，中小學實行崗位績效工資制度，義務教育學校教師的平均工資水平應當不低于公務員的平均工資水平。市財政將中小學教師合理收入納入政府財政預算，統一發放，不留“缺口”，積極探索和推進中小學教師養老、醫療、失業、保障等社會保障制度改革，不斷完善中小學教師的工作和生活條件。

三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟

1、按照《浙江省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于浙江省義務教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》（浙政辦發[20*]66號）要求，繼續做好城鄉義務教育階段學生免除學雜費工作。

2、20*年，擴大低收入家庭學生資助范圍，將低收入家庭收入標準從農村居民年人均收入1500元提高到2000元，城鎮居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。提高義務教育階段中小學公用經費保障水平，小學生均公用經費達到230元/年，初中生均公用經費達到330元/年。在繼續實施破舊房改造的基礎上啟動義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。積極推進中小學預算編制制度改革，實行“校財縣管”的財務管理辦法。健全中小學預算資金支付管理制度和政府采購制度。

3、20*年—2010年逐步提高公用經費保障水平。到2010年，義務教育階段中小學公用經費達到中央制定的基準定額。完善中小學校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學預算編制制度。提高低收入家庭收入標準，擴大困難學生資助面。逐步推行教科書循環使用制度。

四、采取有效措施，確保義務教育經費保障機制改革順利實施

1、加強組織領導。市政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，以切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。

2、落實分擔責任。市政府足額安排落實由本級政府承擔的資金，從20*年起列入政府預算，并將義務教育經費保障機制改革經費的落實納入考核范圍。

3、強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入市級財政預算。中小學以學校為基本編制單位，村小（教學點）納入其隸屬的中心學校統一代編。義務教育經費保障機制改革資金在財政預算中單列，專款專用，嚴禁擠占、挪用。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。

4、堅決制止亂收費。從20*年春季學期開始，一律停止收取義務教育階段學雜費（含信息技術費），學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。嚴格按照國家、省有關規定，規范辦學行為。

5、強化監督檢查。實行義務教育經費保障機制改革后，進一步加大對義務教育階段的經費投入。安排義務教育經費做到公開透明，把保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。監察、財政、教育、物價、審計等部門要加強對義務教育經費安排使用、收費等情況的監督檢查。

6、加大宣傳力度。各有關部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒介，采取多種形式進行宣傳，使其家喻戶曉，深入人心，確保義務教育經費保障機制改革順利進行。