民政局發展廠務公開管理意見

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20*年全國廠務公開民主管理工作，要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續按照“兩辦”通知要求，總結廠務公開推行10年來的經驗，以推動企業健康發展、促進勞動關系和諧為主線，以國有改制企業、非公有制企業為重點，以制度化、規范化、程序化為保證，以改革創新精神為動力，不斷探索廠務公開民主管理的新載體新形式，積極推進廠務公開民主管理立法工作，進一步加強理論研究和輿論宣傳，繼續堅持和完善廠務公開的領導體制，提高廠務公開民主管理工作的水平，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大的貢獻。

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，增強推進廠務公開民主管理工作的責任感和使命感

各地各有關部門和企事業單位，要把學習貫徹黨的十七大精神作為首要的政治任務，把思想認識統一到中央關于發展社會主義民主政治的一系列重要部署和要求上來。堅持站在發展社會主義民主政治的高度，充分認識推行廠務公開民主管理工作在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系，完善現代企業制度、促進企業健康發展，推動企業黨風廉政建設、加強黨的執政能力建設等方面的重要作用，切實增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和緊迫感。按照黨的十七大報告關于“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”的要求，切實把廠務公開民主管理工作作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。今年上半年全國廠務公開協調小組將召開貫徹落實黨的十七大精神、全面推進廠務公開民主管理工作電視電話會議，進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，努力開創廠務公開民主管理工作新局面。

二、明確目標、突出重點，進一步推動廠務公開民主管理工作深入發展

堅持在所有企事業單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開，最大限度地提高廠務公開、職代會制度的建制率和覆蓋面。在非公有制中小企業比較集中的地區、行業，積極推行區域性、行業性職代會制度，在集團企業積極探索和完善集團企業職代會制度。經過努力，力爭在20*年至2012年5年間，實現已建工會的國有、集體及其控股企業廠務公開和職代會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到80%以上的目標。各地區要從實際出發，抓緊制訂規劃，明確階段性目標，采取有力措施，推動廠務公開民主管理工作取得更大的進展。

堅持發揮國有、集體及其控股企業的示范帶頭作用。圍繞產權轉讓、股權激勵、工程建設項目招投標等企業重大問題，職工關心的收入分配、職業培訓、帶薪休假及企業年金等切身利益問題，企業領導人員職務消費、薪酬等廉潔自律方面的問題，加大公開力度。

繼續把改制企業作為工作重點。各級廠務公開協調領導機構要積極參與和監督企業改制相關政策、方案的制定和實施。堅持企業改制、關閉破產方案等重大決策和涉及職工切身利益的重大事項提交職代會審議，職工安置分流方案提交職代會審議通過，切實做到企業改革改制方案未經職代會審議的不能實施，關系職工切身利益的改革方案未經職代會審議通過的無效。

繼續把非公有制企業作為推進廠務公開民主管理的重點工作領域。在非公有制企業大力推行以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理制度，同時從實際出發，探索建立與職代會這一基本形式相適應的廠務公開民主管理的其他形式和制度。結合《中華人民共和國勞動合同法》的實施，圍繞勞動合同、集體合同的簽訂和履行，企業勞動規章制度的制定，職工工資水平和支付等涉及職工切身利益的熱點、難點問題，推行廠務公開民主管理工作，切實維護職工合法權益，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。

三、開展調研檢查、加強理論研究，努力擴大廠務公開民主管理工作的社會影響

開展好第五次全國廠務公開民主管理工作調研檢查。在各地自檢、互檢的基礎上，全國廠務公開協調小組成員單位領導將帶隊進行重點檢查，推動廠務公開民主管理工作的深入發展。各地要動員并整合廠務公開協調領導機構成員單位和社會各方面的力量，根據本地區的實際開展調研檢查，總結經驗、發現問題，有針對性地提出切實可行的對策和解決辦法。

認真總結改革開放以來，特別是推行廠務公開10年來企業民主管理工作的成功經驗和做法。圍繞發展基層民主、保障廣大職工群眾享有更多更切實的民主權利，從各個領域、各個層次擴大公民有序政治參與等重要課題，結合企業體制、機制、制度的改革創新，探索研究深化廠務公開民主管理的思路和理論，努力形成中國特色的企事業單位民主管理理論。開展廠務公開推行10周年紀念活動，加大廠務公開民主管理工作的宣傳力度。全國廠務公開協調小組將舉辦紀念廠務公開推行10周年座談會暨廠務公開民主管理高層論壇，開通全國廠務公開民主管理網站等，不斷擴大廠務公開民主管理工作的社會共識和影響。

四、努力推進立法工作，加強廠務公開民主管理工作的制度化、規范化、程序化建設

各級廠務公開協調領導機構成員單位要共同努力，積極參與和配合國務院制定《企業民主管理條例》，積極推動地方廠務公開民主管理立法工作。已經完成廠務公開民主管理立法工作的地方，要推動并積極配合有關方面開展執法檢查，把法律法規落到實處。尚未出臺地方性法規的省份，要根據各地實際情況，借鑒其他地方的立法經驗，加快立法工作步伐，健全和完善廠務公開民主管理的法律法規體系。

要努力構建廠務公開民主管理制度體系，提高廠務公開民主管理工作的實效性。進一步完善廠務公開民主管理的工作規范，建立健全廠務公開民主管理工作責任制，推動廠務公開民主管理工作制度化、規范化、程序化。各地要加強對廠務公開民主管理的政策指導力度，不斷探索、創新廠務公開民主管理的形式，豐富內容，規范程序，建立評估和督導制度。把職代會作為企事業單位推行廠務公開的主要載體，與職工董事監事制度、平等協商制度等其他民主管理制度有機結合，統籌安排，融入到現代企業各項管理和監督制度中，充分發揮廠務公開民主管理與建立現代企業制度相結合、與發展和諧勞動關系相結合、與黨建和黨風廉政建設相結合、與公用企事業單位的辦事公開工作相結合的綜合效應。

五、加強領導、夯實基礎，保證廠務公開民主管理工作順利進行

各級廠務公開協調領導機構要積極推動各級黨委政府、企事業單位把廠務公開民主管理工作列入重要日程，將其作為貫徹落實黨的十七大關于發展社會主義民主政治的重要舉措，納入本地區、本單位經濟發展規劃、工作計劃、目標考核之中。要進一步堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制，充分發揮各級廠務公開協調領導機構的作用。各成員單位要按照分工和各自的職責，加強溝通，密切配合，相互支持，積極開展各項工作。要注意加強干部培訓，努力提高干部隊伍素質和工作能力，以銳意進取、奮發有為的精神狀態，推進廠務公開民主管理工作的深入發展。