民政局發展農村綜合改革意見

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一、定崗、定人，明確職責根據*鄉出現的新問題和機構設置的現狀，實施機構合并，優化組合，用綜合性機構取代專業性機構，對現有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統一調配使用。同時，堅持因事設崗，以崗定人，對全鄉工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經濟與財貿、招商引資、社會救助和穩定、社會事務和為民全程、土地與小城鎮建設、農業開發與村村通建設設八大塊，每塊首先確定一名負責人，以每塊的實際需要確定人數，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經濟與財貿6人，招商引資5人，社會救助和穩定6人，社會事務和為民全程5人，土地與小城鎮建設5人，農業開發與村村通建設9人。并實行雙向選擇，各塊人數確定后，實行各塊負責人選工作人員，工作人員選負責人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現。各塊工作的任務是：

1、黨建工作。要明確責任，建立一支團結堅強的好領導班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設，尤其要選準配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉化。按照村級干部規范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責任制和各項工作任務的交辦制度，抓好各項任務的落實。

3、經濟與財貿。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農業稅費改革政策的落實，嚴格執行涉農補貼改革的精神，減輕農民負擔，加強農村財務管理，切實把中央及省市的惠農政策落到實處。

4、招商引資。治理經濟環境，為外商提供全程服務，盤活集體生產，積極化解鄉村債務。制定優惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創業，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務的干部保證金如數返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩定。維護農民的合法權益，嚴格執法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農害農事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強

群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農村網絡，落實綜治各項措施，實施以法治鄉和依法治村。建立農村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災害，突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務和為民全程。對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，繼續落實文化、衛生支出，大力發展教育、文化、衛生事業，興辦農村廣播、通訊、醫療衛生和文化設施，改善農民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉村干部全程，提供法律政策的咨詢。抓好勞務經濟，組織群眾有序外出務工。

7、土地與小城鎮建設。加強土地的保護和小城鎮、中心村建設的規劃，加快小城鎮建設步伐，增加城鎮居民數量，大力發展民營企業，擴大就業，引導農民向非農產業轉移，建設專業市場，減少農業人口。

8、農業開發與村村通建設。要提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力，調整產業結構，加強農村道路建設和生態環境建設。科學確定農業生產布局，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力，大力推廣農業科技，增強農業科技創新能力，提高科學對農業生產的貢獻率。

二、鞏固村級現有規模對撤并調整過的村，不許劃小，實行村務、財務公開，執行村兩委議事規則，凡集體重大事項，必須經過集體討論決定，及時張榜公布，接受農民群眾的監督。

三、實行交叉任職改革鄉村領導體制，積極推行鄉黨政領導和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發展各類農民專業合作組織鄉政府切實加強指導，通過提供有效服務開展培訓等形式，把多元化創建農民專業合作組織放在重要位置，把更多的農民組織起來，積極扶持農民合作組織的發展。在組織形式上和產業類型上，既可創辦農產品行業協會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經濟組織，既要發展種植業、養殖業、合作組織，也要發展流通運輸業，加工業等不同類型的合作組織。五、加強能力和作風建設，提高服務“三農”水平引導鄉村干部帶頭學技術、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉移到加強社會管理和提供公共服務上來，做到“獻策不當家，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不添亂”，推進鄉村干部“要我做”向“我要做”轉變，由“上門找”向“送上門”轉變，由“找不到”向“跑農家”轉變。