科技局區域技術創新服務意見

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各市、縣（市、區）科委、（局）各學校、科研單位：

為了深入實施“科教興省”戰略，推動全省的區域科技進步，促進高新技術產業化，現對推進我省區域技術創新服務體系的建設提出以下意見。

一、明確意義，統一認識，增強區域技術創新服務體系建設的自覺性

1、加強知識創新體系和技術創新體系等國家的重點創新體系建設，是黨中央、國務院實施“科教興國”戰略的重要決策，是促進高新技術實現跨越發展和推動高新技術產業化的一項重要部署，是國家科技部制定的“十五”規劃中的一項重要任務。建設區域性的技術創新服務體系，是構建全省技術創新服務體系的一個重要組成部分。加強這個體系的建設，就是貫徹黨中央、國務院重要決策的一個具體行動。

2、加強區域技術創新服務體系的建設，是運用高新技術改造傳統產業的一個重要載體。它是為千家萬戶的中小企業和千家萬戶的農民，提供可轉化的高新技術成果。并為之組織配套服務的有效組織形式，在我國即將加入WT0的形勢下，對于一個以千家萬戶中小企業為主要支撐的浙江經濟來說，具有特別重要的意義。它關系到經濟大省地位的鞏固和經濟強省地位的建立，直接關系到我省能否提前實現基本實現現代化的目標。

3、加強區域技術創新服務體系的建設，是科技體制創新的重要組成部分，是進一步發展我省技術市場的有效措施，是根據千家萬戶中小企業和農民的需求，更加合理地發揮科技資源作用的積極探索，是引導高校、科研院所及科技人員增強科技經營意識，并能大踏步地走向經濟建設主戰場的有效嘗試。

4、全省的科技行政管理部門要進一步認清形勢，解放思想提高認識，增強抓好區域技術創新服務體系建設的緊迫感和自覺性。要大膽開拓；勇于探索，研究新情況，提出新思路。堅持從實際出發，實事求是，抓好落實。

二、勇于探索，大膽創新，明確區域技術創新服務體系建設的新思路

5、區域技術創新服務體系建設，要遵循社會主義市場經濟規律和科技發展規律。要找準體制創新和科技創新的結合點，切忌重復走計劃經濟體制下的“官辦”事業單位的老路。

6、區域技術創新服務體系建設，要走市場化的路子。區域技術創新的服務機構，要以滿足千家萬戶企業和農民對技術需求為己任，以開展技術經營為主業，以提供可轉化的高新技術成果為主要經營內容，以需求為導向、“以銷定產”。努力做到通過“售前”無償咨詢服務摸需求，以“包教、包產、包銷”的“售后”全程優質服務創品牌，大力提倡開展特色服務。

7、區域技術創新服務體系的建設，要走企業化的路子。區域技術創新的服務機構，在組織形式上；要建立產權多元、股權合理、具有市場主體地位的公司制度；在經營機制上。要建立全員合同制度，經營管理和技術骨干的聘任制度，以及管理技術要素參與分配和推行按績、質、效分配的制度。形成“人員能進能出、分配能高能低、骨干崗位能上能下”的激勵機制，不吃“大鍋飯”

8、區域技術創新服務體系建設，要走科技要素優化組合的路子。要積極發展高校、科研院所、大型企業中的技術開發中心的各種形式的合作與聯合，促進“產、學、研”之間的緊密結合，包括吸引投資參股、委托專項技術項目的中試開發、建立教育實習基地和人員培訓的長期合作關系等。區域技術創新服務體系，要充分發揮與本區域中小企業和農民聯系緊密、經營服務直接。經營機制靈活的優勢，用兩個千家萬戶的市場需求，促進科研與科技開發，把高校、科研院所和各類科技人才，連同他們的技術成果，一并引入經濟建設主戰場。

9、區域技術創新服務體系建設，要依托技術市場，走技術創新和服務一體化的路子。區域技術創新服務體系，要重視網絡運行，充分發揮科技網的作用，積極參與用好科技信息網、專利信息網等各種科技經濟信息網。要十分注重區域的網站建設，形成穩定的為中小企業服務的信息網絡渠道。要組織開展網上查詢，尤其要注重專利、特別是發明專利，包括保護期已過的專利技術的利用與開發。在用傳統方法進行技術交易的同時，要積極鼓勵和發展技術成果“網上交易”。要大力開拓中介服務業務，接受政府和企業的委托，組織開展各項專利的申報、技術成果的評價、評估、各種科技咨詢和科技型中小企業的申報等各項有償服務的業務；要在開展技術服務中，積極參與技術創新活動，要對自己投資的技術成果轉化項目進行科學管理，力爭擁有自己的知識產權。

10、區域技術創新服務體系建設，要走專業化起步、逐步積累、滾動發展的路子。區域技術創新服務體系，要以區域內的千家萬戶中小企業和農民為主要服務對象，選擇為區域內的主導產業和支柱產業提供專業化的技術服務和特色服務，并滾動發展，逐步實現技術成果、資本、經驗的原始積累和優秀人才的高度集聚，并與一定數量的服務對象建立穩定的服務合作關系；實現積累擴張型的經營發展戰略，避免服務機構建設“小而全”、“小而散”、“雜而亂”現象的發生。

11、區域技術謝新服務體系的建設，要走“以人為本”的發展路子。要十分重視優秀人才的集聚，特別是經營、管理、技術骨干隊伍的建設，要公開擇優選好總經理和總工程師，實行法人治理結構下的經理負責制和技術總工程師負責制；要積極推行年薪制、期權制和以技術要素參與分配的制度；要為各類人才提供學習培訓的機會。要實現以優惠的政策吸引人才，以優良的環境留住人才，以廣闊的發展空間組合人才，以優異的事業發展人才。

三、因地制宜，注重實效，鼓勵采取多種形式建設區域技術創新服務體系

12、區域技術創新服務體系的建設，要因地制宜，講究質量。要根據各地生產力發展的不同水平和不同的經濟結構、水平層次，以及在科技要素的組合能力上的差異，要實事意是，注重實效，做到建一個成一個一，避免“一轟而起”，防止“一轟而散”。

13、鼓勵大中型企業中的技術開發中心，經組織完善后擴展成區域技術創新服務機構。大中型企業的技術開發中心，在人才、裝備、技術開發方面有一定的優勢，他們在做好本企業的技術創新工作基礎上，開展為本地區同行業的中小企業提供技術創新服務，既有利于充分發揮科技資源的優勢，又增強了一位科技隊伍的活力；既有利于中小企業提高科技水平，促進中小企業的發展，又有利于在為中小企業服務中形成新的技術產品、技術標準和科技管理的合作關系，為在一定區域范圍內進行有選擇的同行業企業的聯合、重組和資產經營，以及企業集團的發展創造條件。

14、提倡并積極支持高校、科研院所與有關地區的企業、商會及有關經濟社會組織，通過資源組合，領辦區域技術創新服務機構。高校、科研院所是科技人才相對集中的地方，通過與地方的企業等經濟組織的有效組合，共建區域技術創新服務機構，有利于充分發揮高校和科研院所人才的作用，盤活閑置的儀器設備和其他科研物資。也有利于充分發揮當地有關經濟組織，與中小企業和農民聯系密切和資金雄厚、經營人才多的作用，優勢互補，實現產權共組、利益共享、風險共擔，較快地發揮作用。

15、引導組織并支持當地有實力、有影響的商會，領頭組建區域技術創新服務機構。商會是本地區依法自愿組織并為會員服務的民間組織，組織能力強，有市場意識和較強的科技意識，當地有影響的優秀企業家往往擔任領導。充分發揮其在創建區域技術創新服務機構中的積極作用，既能壯大我省技術創新服務體系的隊伍，又使其能通過在為本商會的成員企業提供技術創新的服務中，增強商會自身的凝聚力。

16、支持有一定基礎和實力的、公益性或商業性的技術中介組織，創建區域技術創新服務機構。各級政府的科技情報信息機構，長期來是在政府支持下開展公益性服務的機構，加上各地的技術交易中介機構和當前興起的農技110、工業110等信息服務機構，是一支重要的隊伍。這些機構要運用前幾年在開展服務過程中，形成了信息需求的積累，與中小企業、農民建立了廣泛的聯系。要支持他們興辦的技術成果轉化中試基地，通過與有關方面聯合組建區域性的技術創新服務機構，拓展活動空間和服務領域，為實現技術成果的轉化提供有償服務。

17、鼓勵和繼續支持各地的科技開發中心、行業技術開發中心、生產力促進中心等事業性質中介機構，通過改革改組，實行現代企業制度，組建成區域技術創新服務機構。

18、區域技術創新服務機構，要緊緊圍繞為千家萬戶中小企業和農民服務的目標，為培育當地的主導產業和支柱產業開展服務。各地要根據當地實際，既可以興辦為工業中小企業服務的區域技術創新服務機構，也可按照農業產業化發展的要求，興辦發展種植業、養殖業、加工業等為效益農業服務的區域技術創新服務機構。

四、制訂政策，加強服務，促進區域技術創新服務體系建設的健康發展

19、區域技術創新服務體系是集技術成果中試、技術成果轉讓、技術中介、技術開發和“售前”、“售后”服務為一體的服務組織。在經營活動中，集有償服務與無償服務為一身，其服務具有某些公益性；同時，由于我國技術成果轉化具有的非直接可使用性；在組織開發轉化時，其投入“回報”具有一定的滯后性和技術上、市場上的風險性；加上服務機構是以千家萬戶的中小企業和農民為服務對象，從其經營功能上說，具有某些社會服務性。因此，各級科技行政管理部門要認真調查研究，制訂必要的政策，積極扶持區域技術創新服務機構，為其健康發展創造必要的環境條件。

20、區域技術創新服務機構的建設。可以實行“商辦公助”的政策。各級科技行政管理部門在服務機構的初創時期，可從科技經費中撥、出資金，給以一次性資助，用于購置設備、租用場地等開支；有條件的，也可在服務經營中，根據其為兩個千家萬戶提供服務的數量和質量，給以適當的資金補助。

21、要研究制訂對區域技術創新服務機構的激勵政策。各地科技行政管理部門，要研究制訂規范性的考核辦法和獎勵措施，根據當地的服務機構為本地中小企業和農民服務的業績，對經濟發展、財源培育的貢獻程度，給以經濟獎勵和相應的精神鼓勵。

22、要研究落實鼓勵省、部屬科研院所和高校投資參股，參與區域技術創新服務機構建設的政策。根據省、部屬科研機構高校參股的驗資報告，省科技廳可向有關的區域技術創新服務機構用資金匹配的形式給以適當的支持，該資金也可作為省、部屬科研院所及高校的單位股權。

23，區域技術創新服務機構，可以接受政府的委托，從事科技管理工作中相關的事務性業務。各級科技行政管理部門可根據服務機構的資質和信譽情況，對符合條件的機構，可委托其承擔由政府出資支持的科研項目的立項、專利申報、科技成果的評價、評估及科技型中小企業的申報等事項的。并對其服務業績進行跟蹤考察、考核，實行公開的動態管理。

24、區域技術創新服務機構，是國家創新服務體系的重要組成部分，可以享受各級政府給予科研機構和技術中介服務機構的各項優惠政策。各級科技行政管理部門，要積極為之提供咨詢和指導。

25、各級科技行政管理部門的科技信息網、專利技術信息網和生產力促進中心信息網等各類科技信息網，都要為區域技術創新服務機構提供優先和優質的服務。在組建會員制的全省技術市場和科技社團組織時，可優先吸收其成為會員單位，并給予適當優惠。

26、各級科技行政管理部門，要為區域技術創新服務機構的人員培訓、政策咨詢以及相應的人員出國考察，開展合作交流等活動創造良好的條件，并提供周到的服務。

五、加強領導，科學管理，為區域技術創新服務體系的建設創造良好環境

27、各級科技行政管理部門，都要切實加強對區域技術創新服務體系建設。作列訓即程，要調導分管這項工作，并明確相應的職能部門與之聯系、協調和指導。

28、要加強開展區域技術創新服務體系建設重要意義的宣傳，各級科技管理部門的信息采集部門和浙江科技報，都要把這項工作納入重要的工作范圍，及時總結和宣傳先進經驗。先進典型，為其健康發展創造良好的輿論環境。

29、各級科技行政管理部門。要把區域技術創新服務體系建設工作，列入調查研究計劃，并落實調研責任，經常研究分析新情況，及時修訂完善相應的政策，不斷提高服務水平，促進其更好更健康地發展。

3O、各級科技行政管理部門要加強與相關部門的配合，切實加強對區域技術創新服務機構的管理。省科技廳制定服務機構的服務規范，行為準則和考核檢查辦法，做到有法可依，有章可循。使我省的技術創新服務體系的建設與運行，在一個良好的法制環境下健康地向前發展，為我省的科技進步與經濟發展作出應有的貢獻。