民政局企業標本兼治意見

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各街道辦事處，區政府各部門：

為全面落實市政府《關于貫徹落實省委省政府“標本兼治、保穩促調”工作部署的若干意見》（甬政發〔20*〕60號）文件精神，積極應對當前國際國內經濟發展的嚴峻形勢，有效解決企業面臨的突出矛盾和困難，促進企業穩定發展、創新發展、轉型發展，努力保持全區經濟社會平穩較好發展的態勢，特提出如下若干意見：

一、增強貫徹落實“標本兼治、保穩促調”工作部署的緊迫感和自覺性

（一）充分認識“標本兼治、保穩促調”的重要意義。當前我區經濟發展總體平穩，但面臨形勢較為嚴峻，不確定因素增多，經濟運行出現一系列新情況、新問題，部分行業和企業經營困難、中小企業虧損面有所擴大。企業的穩定發展和又好又快發展，事關就業和民生，事關社會穩定和金融風險的防范，事關今年全區各項經濟社會指標任務的完成。全區上下要深化認識，真正把思想統一到中央關于當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央加強宏觀調控的部署上來，統一到省、市關于“標本兼治、保穩促調”的工作部署上來，進一步優化政府服務，千方百計創造條件、改善環境，做好服務企業的發展工作，幫助企業實現穩定發展、轉型發展和提升發展。

（二）明確指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，真正把思想和行動統一到省、市“標本兼治、保穩促調”的工作部署上來，立足當前、著眼長遠，堅持保穩促調、治標治本兩手抓，以穩定企業發展作為調整優化產業結構的基礎，以調整優化產業結構作為企業長遠發展和穩定發展的治本之策，進一步增強責任感和緊迫感，立足區情，突出重點，創新服務，攻難克堅，全力推進全區經濟社會又好又快發展。

二、加大金融支持力度

（三）增加信貸資金供應。試行金融機構貸款月報和考核制度，引導和鼓勵區內各銀行分支機構向上級銀行爭取對我區企業的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長。鼓勵銀行積極發展承兌、保函、信用證等表外授信業務，通過資產轉讓、證券化、信托理財產品等方式，引入區外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺的扶持政策，結合我區金融服務中心建設，積極引進各類金融機構。建立企業股權出資和股權質押專項通道，便捷辦理手續，引導企業以股權抵押獲得銀行貸款。加強與市內外投資公司和創投基金的合作，推進企業私募股權投資。

（四）加大對中小企業的融資支持。建立中小企業貸款風險補償機制和信用擔保風險補償機制，今明兩年，區財政及時足額安排配套資金，對銀行新增中小企業貸款利息收入部分給予風險補償，鼓勵擔保機構擴大中小企業貸款擔保規模。對大市內擔保公司為我區企業提供擔保的，按日擔保平均余額1%給予補助。積極穩妥推進小額貸款公司試點，制訂完善區級試點工作實施方案和監管措施，加快組建小額貸款公司。

（五）建立銀企合作平臺。積極搭建銀企合作平臺，定期召開銀企座談會，促進銀行與企業間的信息互通和業務合作。引導銀行提供專項服務，推動銀行對骨干企業、高新技術企業的資金扶持，幫助緩解項目融資困難。

（六）引導金融機構加強服務。引導金融機構深入企業了解經營情況，加強工作協調，對困難企業要認真分析，區別對待，積極穩妥地予以幫助。有針對性地為企業提供金融服務，在允許范圍內降低貸款利率，讓利于企業。加強金融監管，及時提供拆遷信息，積極防范和化解金融風險。

三、加大財稅支持力度

（七）全面落實各項扶持政策。認真梳理國家、省、市扶持企業發展的各項政策，組織開展多種形式的政策學習活動。加強政策宣傳輔導工作，及時向企業發放政策匯編冊，以專場講座、座談會等形式深入開展政策解讀，提高企業運用政策的能力。根據上級有關文件精神和實際情況變化，及時修訂完善已有的區級政策，切實幫助企業做好相關申報工作，全面、及時兌現各項政策。

（八）實施土地使用稅補助政策。今明兩年，以20*年為基數，對骨干工業企業，給予新增的土地使用稅區所得部分50%的補助；對基地在外的企業，全額補助新增的土地使用稅區所得部分。

（九）規范和減免各類行政事業性收費。深入貫徹《關于公布本市停止征收150項行政事業性收費項目的通知》（甬政發〔20*〕65號）文件精神，認真梳理文件涉及的行政事業性收費項目，明確減免項目，落實減免政策。

（十）減輕企業出口稅收負擔。按照市外經貿、財政、經委、國稅部門公布的商品目錄，適當增加出口退稅補貼，通過退稅的渠道直接支付給企業予以獎勵。對符合政策扶持要求且銷售額達到一定規模的外貿企業，實行減征或免征水利基金。

（十一）加快辦理出口退稅。加強與海關、檢驗檢疫、外匯管理等涉外部門的溝通和聯系，及時反映和協調解決企業所面臨的困難。減少出口退稅環節，將出口退稅審核、審批、開具權退還書時間控制在45個工作日內，提高稅務部門的退稅效率。

四、加強發展要素保障

（十二）科學安排生產要素供給。建立各類預警和應急機制，指導企業科學有序用電，保障骨干企業、重點項目、重點樓宇等生產經營用電。加快征地拆遷工作，確保重點功能性項目的時間節點要求。落實節能減排政策，鼓勵企業加大節能技術改造，推廣使用節能產品。

（十三）加強人才保障服務。建立健全引才平臺，優化人才公共服務。加快培育相關中介機構，大力引進國內外信譽度高、服務能力強的人才獵頭和人才培訓中介機構。創新人才培訓運作機制，完善服務外包人才培訓體系。健全人力資源市場信息平臺，組織多種形式的用工招聘活動。推進與各類職業技術學校、社會培訓機構的合作，建立健全人才技能培訓網絡。加大對大學生、失業人員和新市民的創業培訓力度，強化創業意識，提高創業能力。加快省內外勞務合作基地建設，在省內外建立相對穩定的勞務合作基地。

五、加快產業結構優化升級

（十四）加快發展服務業。加快推動我區從“服務立區”向“服務強區”轉變。大力發展現代服務業，積極推進會展、物流、金融、中介、信息、創意等“六大經濟”發展。全力以赴推進東部新城和五大服務業集聚區建設，創新招商方式，積極引進世界500強企業和國內百強企業。積極改造“低產田”、種好“高產田”，提升傳統服務業，加快建設大型商圈，推進傳統市場升級，做大做強餐飲特色產業。

（十五）積極發展都市工業。盤活區域內閑置廠房和場地，制定工業小區改造扶持政策，拓展工業經濟發展新空間。鼓勵工業企業在生產基地外遷后，利用原廠房建設研發中心、營銷中心和結算中心。對適合中心城區發展的工業設計、廣告印刷包裝業等都市產業給予重點扶持。加快推進工業總部大樓建設，吸引企業入駐。積極協調解決生產基地在外企業的各種困難和問題，強化服務意識，做到真正重視、真情關心、真實支持，提高服務水平。

（十六）大力發展總部經濟。加快制訂扶持總部經濟政策，創新發展模式，有效整合資源，進一步培育本地企業總部；加強特色樓宇的培育和管理，加快實施樓宇經濟發展行動計劃，積極吸引區外優質企業到江東設立區域總部和功能性總部。

（十七）加快推進企業上市。全面貫徹落實市、區推進企業上市的政策措施，重點排摸，跟蹤服務，及時協調解決企業上市涉及各項矛盾和困難。縮短政策兌現時限，切實減少企業上市成本。

（十八）促進企業自主創新。加大對高新技術企業和科技服務企業的扶持，鼓勵企業建立研發機構。引導企業積極申報高新技術企業，對寧波市確認并報國家備案的企業，暫按15%征收企業所得稅，年終再根據認定結果進行結算。幫助企業規范財務，明確研發項目費用，充分享受政策優惠。大力實施品牌、專利和技術標準戰略，鼓勵企業爭創國家級名牌產品，推動企業主持或參與制訂行業標準和國家標準。充分發揮科技三項經費的引導作用，鼓勵企業創建工程技術中心。

（十九）引導企業轉變貿易方式。指導企業實現由出口貿易帶動向進出口貿易平衡發展方式的轉變，擴大關鍵設備、高新技術的進口。加快出臺服務外包政策，加大對服務外包企業的支持，積極推進服務外包產業發展。鼓勵外貿企業開發具有自主知識產權的產品，積極注冊國際商標。進一步拓展國內市場和亞非拉等新興市場，化解單一市場的不確定性所引發的風險。

六、進一步營造企業發展的良好環境

（二十）加強組織領導。各級各部門要從當前工作大局出發，加強對“標本兼治、保穩促調”工作的領導，集中精力抓好經濟工作。要緊密結合江東實際，深化各項政策措施，并根據形勢發展要求不斷加以完善。要加強督查力度，建立完善考核激勵機制。

（二十一）優化企業發展環境。加強宣傳發動，營造全社會圍繞中心和大局關心企業、服務企業的良好氛圍。大力表彰在“標本兼治、保穩促調”中涌現出來的先進典型，廣泛開展經驗交流。組織發動企業員工立足本職，廣泛開展勞動競賽，充分調動職工、經營者的積極性創造性，為企業發展多做貢獻，群策群力，共克時艱。引導企業積極履行社會責任，努力形成和諧勞動關系。進一步營造文明穩定的司法環境、規范有序的市場環境、和諧穩定的社會環境，為企業發展創造良好條件。

（二十二）廣泛開展服務企業活動。按照市委市政府開展“干部進企業，服務促發展”活動的部署要求，在全區各級機關扎實開展服務企業、服務項目、服務拆遷的“三服務”活動，通過多種形式了解企業、幫助企業、服務企業。各級各部門要加強主動服務，改進工作作風，減少工作環節，形成工作合力，實實在在幫助企業解決實際問題，以實際行動與企業一起共渡難關。