民政局社區(qū)居家養(yǎng)老服務意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
為適應我市人口老齡化的趨勢，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，解決我市目前有限的養(yǎng)老資源與急劇增長的養(yǎng)老需求之間的矛盾，積極探索和建立居家養(yǎng)老社會化服務體系，讓老年人居家養(yǎng)老得到社會的關心和照顧。自去年12月居家養(yǎng)老服務在富春街道秋月社區(qū)進行試點，受到了老年人的熱烈歡迎，取得了良好的社會反響。根據(jù)上級部門的工作部署，決定在全市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，特制定具體實施意見。
一、指導思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，實行“政府主導、社會參與、
市場運作”的工作方針，建立健全與我市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應的居家養(yǎng)老服務體系，為居家老年人提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰籍為主要內(nèi)容的服務，全面提高老年人的生活質(zhì)量。
二、服務對象和內(nèi)容
（一）服務對象
服務對象為戶籍在富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄社區(qū)內(nèi)并常年居住的老年人。
政府提供福利性服務的對象應符合以下條件：
1.90周歲及以上的老年人；
2.70周歲及以上的孤寡老年人；
3.80周歲及以上的空巢老年人（無子女或子女不在本城區(qū)居住）；
4.喪失或部分喪失生活自理能力，缺乏家庭照料且經(jīng)濟困難的老年人；
5.有特殊貢獻的老年人（曾獲得杭州市級以上勞模、部分重點優(yōu)撫對象等）。
上述五種對象，根據(jù)其家庭經(jīng)濟困難程度，經(jīng)批準，采取政府購買服務的方式，無償提供部分或全部服務項目。
（二）服務形式
居家養(yǎng)老服務面向社區(qū)老年人，堅持福利服務、收費服務和公益服務相結(jié)合。
1.政府購買服務：對經(jīng)濟困難確需政府保障的居家老年人，提供福利性服務。
2.個人購買服務：對有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，提供收費性服務。
3.公益服務：積極倡導和動員社會各界為老年人提供無償?shù)墓嫘苑铡?/p>
（三）服務內(nèi)容
1.生活照料：為老年人提供送煤氣、送糧油、送餐、清潔衛(wèi)生鐘點工、管道疏通、家電維修、家庭陪護及家庭保姆介紹等服務。
2.醫(yī)療護理：為老年人提供生活護理套餐、上門診療、康復護理、心理護理、開設家庭病床等服務。
3.志愿服務：以社區(qū)為依托，以志愿者為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流、法律咨詢、建立健康檔案等無償?shù)墓嫘苑铡?/p>
三、組織實施
居家養(yǎng)老服務工作在市老齡辦的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心組織實施。
（一）建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級工作機構(gòu)和服務網(wǎng)絡。市建立居家養(yǎng)老服務指導中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立居家養(yǎng)老服務中心（下設生活照料服務部、醫(yī)療護理服務部、居家養(yǎng)老志愿者服務部）；社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站。
市居家養(yǎng)老服務指導中心，負責制定政策，確定實施方案，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市居家養(yǎng)老社會化服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心，重點抓好下設三個部的協(xié)調(diào)和各類服務的監(jiān)督工作；指導社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站，制定服務方案；搞好階段性總結(jié)，反映老年人意見及建議。同時，確定專人，設立居家養(yǎng)老服務熱線電話。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站按照分工，制訂具體實施細則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務中心批準后實施。
（二）做好宣傳發(fā)動工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站要將指導思想、原則、福利性服務對象的條件、服務項目、收費標準及服務熱線上墻公示，讓老年人知情。
（三）做好專業(yè)服務人員的組織工作。專業(yè)服務人員須經(jīng)上崗培訓，新增服務人員應在對老年人有愛心的“4050”人員中招聘，也可委托素質(zhì)高、信譽好的家政公司為老年人提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心通過嚴格審查，可以確定兩家以上的家政公司為服務提供者，并簽訂服務協(xié)議。
（四）印發(fā)居家養(yǎng)老服務手冊和愛心服務券。福利性服務對象的確定，應由本人申請，提出申請理由和服務意向，經(jīng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心審核，市老齡辦核準，對福利性服務對象發(fā)放愛心服務券。根據(jù)老年人生活自理能力和經(jīng)濟困難程度，按每月50元、80元、100元三個檔次發(fā)放，由老年人根據(jù)服務項目，自愿選擇使用。醫(yī)療護理服務部和生活照料服務部要與有定期需求的老年人簽定服務協(xié)議書。為老年人提供定向服務的服務費用（不包括成本費）以愛心服務券的方式支付。服務專業(yè)人員必須按手冊要求填寫服務項目，并由老年人簽字。
（五）福利性服務對象的服務費用，由市財政承擔。同時，動員社會力量積極參與獻愛心。專業(yè)服務中心每月月底，將服務清單連同服務手冊、服務券，一并送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心審定，向市居家養(yǎng)老服務指導中心結(jié)算。
四、工作步驟和要求
20*年12月開始，富春街道和新登鎮(zhèn)做好前期準備工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站受理老年人的申請，通過審查確定福利性服務對象并上報批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心經(jīng)審查后確定提供服務的家政公司，并與其簽訂服務協(xié)議，開展對服務人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務檔案。2009年1月，在全市推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。市居家養(yǎng)老指導中心負責編制有關表、冊，制作愛心服務券。
開展居家養(yǎng)老服務工作是應對人口老齡化，促進健康老齡化的一項民心工程，也是深化社區(qū)“3587”規(guī)范化建設工程的一項重要工作。社區(qū)和服務單位要切實加強領導，把黨和政府的溫暖送到老年人心坎上。要扎實工作，積極探索居家養(yǎng)老服務新機制、新途徑、新辦法，更好地為老年人提供社會化服務。
