水利局城鄉(xiāng)飲用水安全保障意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為了切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[20*]45號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)[20*]11號）精神，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：

一、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作

1、組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由縣水利、建設(shè)部門牽頭，會同縣發(fā)改、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門在20*年底以前編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

2、深化落實各專項規(guī)劃。各有關(guān)部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的要求》，編制和完善各項專項規(guī)劃。由縣建設(shè)局牽頭編制完善城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。由縣環(huán)保局牽頭編制完善飲用水源地保護規(guī)劃，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域。縣衛(wèi)生局要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評價及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案。編制實施各種涉水規(guī)劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位,加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、綜合防治，加強飲用水源的保護

1、認真實施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實加強飲用水水源保護。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《*縣生活飲用水源保護辦法》有關(guān)規(guī)定，落實飲用水源一級保護區(qū)，二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度。嚴(yán)格把好建設(shè)項目審批關(guān)，禁止對水源有污染的項目和設(shè)施進入生活飲用水源保護區(qū)，新建項目要嚴(yán)格按照環(huán)評法要求進行環(huán)境影響評價。縣環(huán)保局要定期開展對飲用水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期整治或拆除；對違法違規(guī)經(jīng)營的項目如碼頭、飯店等，要責(zé)令立即停止經(jīng)營并限期糾正。

2、進一步加大工業(yè)污染防治力度。縣環(huán)保局要全面推進富春江、分水江以及主要水庫的水污染防治工作。積極推進污染物排放總量控制，嚴(yán)格實施排污許可證制度。繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度，限期實現(xiàn)整治目標(biāo)。對不達標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達標(biāo)無望的堅決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法排污行為。嚴(yán)防城鄉(xiāng)飲用水有機污染，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。

3、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。縣農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，認真做好禁養(yǎng)區(qū)的畜禽禁養(yǎng)工作，20*年前完成豬存欄數(shù)300頭、牛30頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場的治理任務(wù)。對養(yǎng)殖大戶實施規(guī)范管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理，建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集和處理機制，因地制宜處理好農(nóng)村生活污水。加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，在一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁施肥養(yǎng)魚和投飼養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨。縣水利局要加快實施“萬里清水河道”工程，加強農(nóng)村小流域治理。

4、加強城鎮(zhèn)生活污染防治。縣建設(shè)局要加快推進縣城污水處理廠二期和垃圾無害化處理工程建設(shè)，加強對全縣集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理工程建設(shè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處置網(wǎng)絡(luò)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快供水工程和設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)提高集中式供水水廠的供水能力和供水質(zhì)量。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城鎮(zhèn)供水中的積極作用。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快集中式供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造，增強集中供水的穩(wěn)定性。加強制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效，推廣深度處理技術(shù)，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的集中供水水廠，應(yīng)當(dāng)提出強制性技術(shù)措施，制訂技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進技術(shù)，改進水處理工藝。

2、加快實施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴大農(nóng)村受益范圍。縣建設(shè)局要制訂實施城鄉(xiāng)一體化的給排水規(guī)劃，結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水水廠要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴大供水半徑，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。

3、加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農(nóng)村飲用水安全問題。對城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)不能覆蓋的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)村，縣建設(shè)局要會同縣水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、生態(tài)村建設(shè)和改水改廁工作，加快農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的建設(shè)和改造，提高規(guī)范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質(zhì)。在人口比較集中的單個或多個山區(qū)鄉(xiāng)村，要加快建設(shè)小型水源工程，配套凈水和消毒設(shè)施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能做到互聯(lián)互通。

四、加強監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指定專人負責(zé)生活飲用水安全保障工作，對本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水安全保障工作實施監(jiān)督管理。縣政府有關(guān)職能部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活飲用水安全保障工作，并積極做好農(nóng)村生活飲用水安全保障的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)工作。

2、切實加強水源水質(zhì)的監(jiān)測。縣水利局要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理的要求，對全縣水資源實施統(tǒng)一管理。縣環(huán)保局要按照飲用水源保護區(qū)的管理要求，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置，加強對飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，并建立定期報告和水質(zhì)公告制度。

3、嚴(yán)格實施制水的全過程規(guī)范管理。縣建設(shè)局要加強對取得供水許可的城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水水廠的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的取樣、監(jiān)測和化驗制度，落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施。

4、加強供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督。縣衛(wèi)生局要認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施對集中供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽檢。對城鄉(xiāng)飲用水監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，督促有關(guān)單位限期整改。自備取水的企業(yè)和學(xué)校等單位要嚴(yán)格按規(guī)范對自備飲用水進行消毒處理。

五、健全機制，促進全社會節(jié)約用水

1、在全社會廣泛開展節(jié)水工作。廣泛開展宣傳教育，增強全社會節(jié)水意識，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活方式。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

2、加快建立合理的水價機制。積極推行居民生活用水階梯式水價，非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)差別水價政策。加強水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收，適時提高征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整到高于供水價格。開征城鎮(zhèn)污水處理費，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利運行。

六、完善制度,加強儲備體系和飲用水安全保障應(yīng)急機制建設(shè)

1、加強城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。由縣水利局負責(zé)，建立全縣水資源和飲用水戰(zhàn)略儲備體系。選擇部分水庫作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源，并制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案。建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)備用水源。

2、進一步完善飲用水安全保障應(yīng)急機制。要根據(jù)縣城生活飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案，進一步落實好應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂完善生活飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點污染企業(yè)以及從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、貯存的企業(yè)要嚴(yán)格防范水污染事件的發(fā)生，并制訂專門的應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置，把危險控制在最小范圍。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水不足時，必須立即采取應(yīng)急措施，并報請縣人民政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系

1、建立組織機構(gòu)。為了切實加強對城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以常務(wù)副縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣建設(shè)、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、交通等部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我縣的城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。

2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門要本著對人民群眾高度負責(zé)的精神，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程。要按照屬地管理的原則，完善飲用水安全保障體系，認真做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的生活飲用水安全保障工作。各有關(guān)部門要按照《*縣生活飲用水源保護辦法》明確的職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，切實落實好城鄉(xiāng)飲用水安全保障的各項措施。要堅持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的原則，加快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的飲用水源保護和安全監(jiān)督體制。

3、進一步完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策措施。要依據(jù)國家法律法規(guī)，進一步制訂完善飲用水安全保障的政策措施，并認真抓好落實，要增加投入，加快城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急體系建設(shè)。制訂推進涉水行業(yè)、涉水工程的投融資體制改革的政策措施，條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以鼓勵民間資本和外來投資經(jīng)營城鎮(zhèn)或區(qū)域集中供水設(shè)施，城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的管網(wǎng)改造。認真落實“千萬農(nóng)民飲用水工程”的各項政策措施，鼓勵多渠道籌集資金加快供水工程建設(shè)。