民政局加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見區(qū)

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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策機(jī)制和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)級政府投資項(xiàng)目管理提出如下意見。

一、政府投資項(xiàng)目的管理范圍

政府投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)?濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的要求，重點(diǎn)投向公益性和基礎(chǔ)性投資額在100萬元以上的項(xiàng)目。具體包括：

1、水利、農(nóng)林、能源、交通、環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

2、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)項(xiàng)目；

3、國土資源開發(fā)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目；

4、黨政、司法等機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

5、區(qū)政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

二、政府投資項(xiàng)目的資金來源

政府投資項(xiàng)目的資金來源主要包括：

1、財(cái)政部門預(yù)算資金；

2、出讓國有土地使用權(quán)所得的資金；

3、區(qū)政府統(tǒng)一組織的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目并以財(cái)政部門性資金作為還款擔(dān)保的借貸資金；

4、各種專項(xiàng)資金（基金）；

5、由上級下?lián)軈^(qū)財(cái)政的各類補(bǔ)助性資金和其他經(jīng)?批準(zhǔn)用于政府投資項(xiàng)目的資金。

三、政府投資項(xiàng)目的工作分工

區(qū)各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)；合理分工、協(xié)?同管理；減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)；規(guī)范程序，提高效益。

1、區(qū)發(fā)展和改革局為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的論證、審批及項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；政府投資計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行情況等綜合管理；指導(dǎo)和協(xié)?調(diào)政府投資項(xiàng)目制、招投標(biāo)等工作。

2、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金安排和資金使用的全過程管理，項(xiàng)目概預(yù)（結(jié)）算的審批管理，基建財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、區(qū)建設(shè)局和交通局參與政府投資在區(qū)域的道路、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和計(jì)劃編制；牽頭做好區(qū)域道路、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的論證；參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算審核工作；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審核備案及建設(shè)過程中的質(zhì)量、施工安全、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)行政管理。

4、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并組織政府投資重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。

5、區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、環(huán)保、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、消防、房管等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

四、政府投資項(xiàng)目管理的辦法和程序

1、政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度項(xiàng)目儲備制度。區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)政府投資專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，建立《政府投資年度項(xiàng)目儲備庫》。從《政府投資年度項(xiàng)目儲備庫》中經(jīng)?可行性研究論證后的待批備選項(xiàng)目中選取下年度擬安排項(xiàng)目。未經(jīng)?儲備的項(xiàng)目原?則上不列入下年度政府投資計(jì)劃。

2、擬使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃的主要程序：

(1)?項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展和改革局提出項(xiàng)目申請報(bào)告；

(2)?區(qū)發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門對項(xiàng)目單位提出的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行初審；

(3)?對符合初審條件的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展和改革局向區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具“政府投資預(yù)備項(xiàng)目前期工作通知書”（附“項(xiàng)目申請報(bào)告”），并抄?區(qū)財(cái)政局備案。在接通知后15天內(nèi)，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門出具本局的預(yù)審文件，包括區(qū)環(huán)保局出具的環(huán)境影響初步分析報(bào)告、區(qū)國土資源局出具的項(xiàng)目用地初審意見、區(qū)規(guī)劃局出具的規(guī)劃預(yù)審意見報(bào)送區(qū)發(fā)展和改革局；

(4)?區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(5)?可行性研究報(bào)告經(jīng)?論證、評估后，項(xiàng)目納入《年度項(xiàng)目儲備庫》，作為政府投資的備選項(xiàng)目；

(6)?在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門對《儲備庫》的備選項(xiàng)目進(jìn)行篩選，在征求相關(guān)部門意見后，綜合平衡，在計(jì)劃年度前一個(gè)季度統(tǒng)籌提出下年度政府投資預(yù)安排計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審定；

(7)?對經(jīng)?區(qū)政府審定同意實(shí)施的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展和改革局向項(xiàng)目單位批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并統(tǒng)一納入下年度政府投資計(jì)劃。

3、政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定批準(zhǔn)程序，原?則上不得擅自追加或調(diào)整，有特殊情況確需追加或調(diào)整的，應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。

五、政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目概算

1、項(xiàng)目概算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，原則上與初步設(shè)計(jì)同時(shí)評審和審批。

2、項(xiàng)目概算由區(qū)發(fā)展和改革局和區(qū)財(cái)政部門組織審核后審批，其中區(qū)建設(shè)交通部門參與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的概算審核。批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為控制項(xiàng)目總投資和安排投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

3、項(xiàng)目概算不得超過可行性研究報(bào)告核定的投資估算。若項(xiàng)目概算超過投資估算5%以上、建筑面積超過原?批準(zhǔn)建筑面積10%以上、或其它主要指標(biāo)發(fā)生較大變更時(shí)，可行性研究報(bào)告應(yīng)重新審批，待重新批準(zhǔn)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。未經(jīng)?批準(zhǔn)，增加的財(cái)政性投資部分，財(cái)政部門不予撥付。

六、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理

1、政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“陽光工程”操作。項(xiàng)目單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

2、政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公開招標(biāo)和政府采購。禁止對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包。

3、政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗(yàn)收。

七、政府投資項(xiàng)目的資金撥付

1、政府投資計(jì)劃下達(dá)后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)按年度計(jì)劃、按項(xiàng)目預(yù)算、按合同、按工程進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付建設(shè)資金。

2、政府投資建設(shè)資金專款專用。政府投資與單位自籌資金拼盤的項(xiàng)目，原?則上資金應(yīng)同步到位、同步使用。

3、政府投資建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、下達(dá)的投資計(jì)劃以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同以及單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，到區(qū)財(cái)政局辦理撥款手續(xù)。財(cái)政局在經(jīng)?審核后直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)、勞務(wù)提供等單位支付建設(shè)資金。

八、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查

1、由區(qū)政府按季或不定期地召開由區(qū)發(fā)展和改革、財(cái)政、國土、建設(shè)、審計(jì)等部門參加的工作例會，溝通、協(xié)?調(diào)政府投資項(xiàng)目資金撥付和建設(shè)過程中的矛盾和問題，重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議。

2、區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)加強(qiáng)對政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合管理，并負(fù)責(zé)組織對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查，向區(qū)政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

3、區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)與區(qū)發(fā)展和改革局、審計(jì)局及時(shí)溝通政府投資建設(shè)資金撥付情況。

4、區(qū)審計(jì)局應(yīng)提前介入建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的標(biāo)底復(fù)核以及工程造價(jià)控制把關(guān)工作，并加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)。

5、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)后按季向區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表。

九、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道可參照本文件制定本級政府性投資項(xiàng)目的管理意見。