旅游局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃意見

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鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托、農民為主體的一種體驗型、休閑型旅游方式，現已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流和趨勢，有著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂形幕滋N深厚、生態(tài)環(huán)境一流、田園風光優(yōu)美，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨厚、優(yōu)勢十分明顯。為進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動*旅游產品結構優(yōu)化升級，增強*旅游可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會主義新農村建設，提出如下意見：

一、明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標要求

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照市場化、差異化、規(guī)范化的要求，科學整合鄉(xiāng)村旅游資源，精心培育特色旅游產品，大力創(chuàng)新發(fā)展模式和經營機制，努力把*鄉(xiāng)村旅游打造成中國鄉(xiāng)村旅游第一品牌，真正成為我市旅游產品的新賣點、縣域經濟發(fā)展的新增長點、社會主義新農村建設的新亮點。具體目標是：到2010年，全市鄉(xiāng)村旅游接待量達1100萬人次，占全市旅游接待總量的55%；實現旅游收入60億元，占全市旅游總收入的30%。

二、科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

本著科學規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、規(guī)范經營、永續(xù)利用的原則，全面抓好鄉(xiāng)村旅游資源普查分析，統(tǒng)一編制“*”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃編制要與推進*旅游國際化相結合、與建設社會主義新農村相結合、與弘揚徽派建筑風貌相結合、與資源環(huán)境保護相結合，努力做到高起點、有特色、規(guī)范化。在空間布局上，要打破行政區(qū)劃界限，連點成線，重點抓好環(huán)*風景區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈、沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶和徽文化鄉(xiāng)村旅游片的規(guī)劃建設。各區(qū)縣要在全市總體規(guī)劃指導下，立足資源優(yōu)勢，突出產品特色，因地制宜地編制好本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目，彰顯個性，錯位競爭，差異發(fā)展，嚴防資源破壞和低水平重復建設。要嚴肅規(guī)劃的指導性，做到先規(guī)劃后建設。對一時還不具備開發(fā)條件的古村落和鄉(xiāng)村旅游資源，要切實保護好，確保資源永續(xù)利用。

三、精心打造鄉(xiāng)村旅游產品

根據我市鄉(xiāng)村旅游資源特點，結合社會主義新農村建設，“*”期間重點打造四大類型的鄉(xiāng)村旅游產品。一是接待服務型。以環(huán)*風景區(qū)和城市周邊鄉(xiāng)村為重點，圍繞游客和市民需求，發(fā)展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉(xiāng)村飯店旅館。二是農事參與型。以100個示范村為載體，結合農事季節(jié)和農特產品加工，大力發(fā)展農耕文化和觀賞性、參與性較強的“農家樂”體驗項目。三是文化體驗型。以*、宏村和*古城為龍頭，整合各類文化遺產資源，著力開發(fā)徽州民俗游、徽商尋蹤游、新安醫(yī)學養(yǎng)生保健游、徽派建筑科考游、徽州名人故里游等系列產品。四是休閑度假型。以農村腹地優(yōu)美田園風光和良好生態(tài)環(huán)境為依托，興建觀光、娛樂、休閑、度假設施，為游客和市民提供休閑、游樂、科考、探險等服務，滿足其回歸自然、享受自然的消費需求。在具體品牌打造中，各地要結合資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展，按照鞏固提高一批、建設發(fā)展一批、規(guī)劃推動一批的要求，抓好不同類型的試點示范，典型引路，循序漸進，防止一哄而起。

四、加快鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設

在快速推進航空、鐵路和高速公路等對外大交通建設的同時，結合實施農村“通達”、“暢通”工程，“*”期間重點加快*風景區(qū)至*、*至*，市中心城區(qū)至*、*、*，*城至*，**至*———*———*———*———*，*縣城至*———*———*，*縣城至*降等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點道路改造和建設，逐步開通市和區(qū)縣通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的旅游直通車或旅游公交，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約。同時，整合社會資源，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設投入力度，進一步改善鄉(xiāng)村廣播電視、通訊、供電供水、醫(yī)療衛(wèi)生服務等條件，配套抓好旅游信息服務網絡、停車站場建設和農村“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁）工作。（下轉第四版）

弘揚徽派建筑特色，著力推進景區(qū)景點及公路沿線建筑的保徽、改徽、建徽，完善服務功能，增強品牌效應。

五、提升鄉(xiāng)村旅游管理水平

堅持高標準、高起點，重點圍繞“農家樂”及餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務安全等內容，統(tǒng)一制訂鄉(xiāng)村旅游質量標準和管理辦法，切實加強日常監(jiān)督管理，促進鄉(xiāng)村旅游經營管理規(guī)范化、標準化、制度化。高度重視鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，依托市內外高等院校和各類中等職業(yè)技術學校，結合實施農村“陽光工程”，采取“走出去、請進來”的辦法，分期分批抓好區(qū)縣分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部以及旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓，提高他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織、指導、管理、服務水平。加強管理經營企業(yè)（包括農民家庭旅館飯店）和從業(yè)人員的等級考試、資格認定以及職業(yè)技能鑒定，全面開展景區(qū)（點）創(chuàng)A、導游（講解員）創(chuàng)佳、管理創(chuàng)優(yōu)活動。組建鄉(xiāng)村旅游協會，制訂《誠信經營公約》，健全行業(yè)自律機制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經營和公平競爭。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導向作用，加大政策宣傳和典型引導力度，增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和廣大農民的發(fā)展意識、主體意識，提高他們參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動性。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建和星級鄉(xiāng)村旅游戶評比活動，倡導文明生活方式和行為方式，不斷提高農民文明素質。加強鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力搞好村組道路、河道兩旁、村莊周圍以及農民庭院的凈化、綠化、美化、亮化工作，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。大力倡導社會主義榮辱觀，扎實推進”樹立科學發(fā)展觀，建設美化新*”主題教育活動，促進鄉(xiāng)風進一步文明。加強景區(qū)（點）社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實維護投資經營者的合法權益，保護游客的人身和財產安全。

七、大力開拓鄉(xiāng)村旅游市場

堅持把鄉(xiāng)村旅游作為主打產品和營銷重點之一，納入全市旅游整體宣傳促銷計劃，整體對外包裝營銷。制訂全市鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實施方案，科學設計*鄉(xiāng)村旅游宣傳口號和徽標，借助市內外重點新聞媒體、信息網站和重要賽事、重要節(jié)慶活動，全方位開展宣傳促銷，打響*鄉(xiāng)村旅游品牌。加強鄉(xiāng)村旅游目標市場研究分析，建立健全鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷激勵機制，充分發(fā)揮旅游景區(qū)景點、企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用，大力開拓長三角、珠三角、港澳臺以及日韓、歐美等境內外重點客源市場。進一步發(fā)揮“古徽州鄉(xiāng)村旅游聯盟”的作用，推動*鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)域聯合協作。

八、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制

充分發(fā)揮政府引導作用，加大市、區(qū)縣財政投入，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，重點用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、市場宣傳促銷和考核表彰獎勵。統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、水利交通、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設和以工代賑等專項資金，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游基礎設施項目建設。加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度，放開鄉(xiāng)村旅游經營權，通過招商引資，鼓勵引導市內外各類企業(yè)、經濟實體、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎設施建設；鼓勵農民采取集資入股或以村組集體經濟組織為龍頭，采取“公司+農戶”的形式，組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，投資開發(fā)經營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。各級金融部門尤其是農村信用合作社，要主動改善金融服務，加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的信貸扶持力度。發(fā)改委、規(guī)劃、建設、國土、交通等部門，要在規(guī)劃指導、項目審批、開發(fā)用地等方面，提供最佳優(yōu)質服務；工商、稅務、衛(wèi)生、文化、電力、通訊等部門，要在證照發(fā)放、稅費征收等方面，參照城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)有關政策，給予最大優(yōu)惠扶持。

九、切實加強對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的領導

加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，關鍵在領導，重點在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。各地要堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為加快旅游產品結構優(yōu)化升級、壯大縣域經濟、增加農民收入、推進社會主義新農村建設的重要支撐點來抓，切實擺上重要議事日程，做到“一把手”新自抓、分管領導直接抓。各級新農村建設領導組和辦公室要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入管理范疇，作為實施“抓百村促千村”工程考核內容，嚴格考核評比。市、區(qū)縣旅游部門要增設鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導辦公室，主動抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管和指導服務，并會同新農村建設領導組辦公室，抓緊研究制訂實施細則和考核獎勵辦法，確保各項工作落到實處。有關部門要主動調整工作思路，加快研究制定扶持辦法和措施，形成全民關心、支持、參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力。