民政局縣委平安城市實施意見

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各工委，鄉（鎮）黨委、政府，縣級各部門、各企事業單位：

為深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，加強黨的執政能力建設，營造和諧的社會環境，保障人民群眾安居樂業，確保全面建設小康社會的順利進行，努力創建平安*，現就開展平安創建活動提出以下意見。

一、創建平安*活動的意義

構建社會主義和諧社會，是當前和今后一個時期全黨、全社會的重大政治任務。創建平安*活動是全縣落實科學發展觀的具體實踐，是構建和諧社會的重要保障。近年來，我縣各級黨委、政府始終堅持穩定壓倒一切的方針，通過全面實施社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設，有效地維護了全縣社會政治持續穩定和治安大局的平穩。但是，必須清醒地看到，當前我們正處在人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜時期，影響全縣社會穩定的因素仍然較多，社會治安形勢依然嚴峻，因此，各級黨委、政府要牢固樹立抓發展是政績，保平安也是政績的理念，充分認識創建平安*活動的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感，切實把創建平安*活動作為踐行“*”重要思想、提高黨的執政能力的重要措施，及時研究解決平安創建工作中的困難和問題，把各項工作措施真正落到實處。

二、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，著力提高駕馭治安局勢的能力、正確處理人民內部矛盾的能力、構建和諧社會的能力，在黨委、政府的統一領導下，組織和動員全社會各方面的力量共同參與，通過開展創建平安*活動，進一步提高整體聯動防范工程水平和效能，建立維護社會穩定和社會治安綜合治理長效機制，在全縣創建社會政治持續穩定，人民群眾安全感明顯增強，社會環境和諧安寧的鄉鎮和基層單位，為努力實現*發展新跨越營造和諧的社會環境。

三、平安創建活動的目標和實施步驟

（一）目標

從*年開始到2009年底，全縣達到州級創建標準，實現“三增強”，即維護社會穩定能力增強，駕馭治安局勢能力增強，服務改革發展能力增強；“四提高”，即人民群眾安全感明顯提高，刑事案件破案率明顯提高，人防、技防、物防水平明顯提高，專門小組工作成效明顯提高；“五降低”，即非正常上訪及重大群體性事件降低，刑事案件發案率降低，“兩搶一盜”、農村偷牛盜馬等多發性、侵財型案件降低，治安案件升幅降低，重大治安災害安全生產事故降低的目標。

（二）實施步驟

*年，制定規劃，組織發動階段。各工委、鄉（鎮）和單位在9月底以前對平安創建活動提出具體實施意見，廣泛宣傳發動，全面開展平安創建活動。年內開展平安創建試點工作，并確定一批平安鄉鎮、平安村社、平安單位的創建試點。

*年，重點突破階段。農業銀行、計生局、電力公司、司法局、財政局、廣播電視局、民政局、峨曲古鄉、合姑洛鄉、瓦西鄉、峨曲古工委、審計局、縣委宣傳部、俄普工委、縣委機關、地方稅務局、典補鄉、縣委組織部、覺洛鄉等19個州級綜治模范單位和縣綜治成員單位，要率先達到平安創建標準。

*年，整體推進階段。48個縣級綜治單位和60%的鄉（鎮），村社、單位達到創建標準。

*年，全面實施階段。全縣各鄉（鎮）、村社、單位均達到創建標準。

2009年，鞏固深化階段。提高平安創建水平，完善平安創建長效機制，推動社會治安綜合治理的深入開展。

四、工作措施

在平安創建活動中，各地各部門各單位要結合實際，認真抓好各項工作，務求實效。重點抓好六大工作體系建設：

（一）整體聯動防范體系建設

進一步完善以社會面流動犯罪、重點部位、社區、單位內部、農村行政區域邊際等的防范體系和分級聯動機制，努力做到無縫覆蓋。實施多警聯勤的警務運作機制，優化警力配置，強化對社會面的控制。落實要害部門、公共復雜場所、交通干線的人防、物防、技防措施。健全農村鄉（鎮）、村、社、戶四級治安防范網絡。加強機關、企事業單位內部治安保衛工作，提升技防物防水平，不斷完善以整體聯動指揮平臺為龍頭，以科技手段為重點，覆蓋社會面擴大的技防網絡。

加強群防群治隊伍建設。各基層單位要積極參與轄區組織的各種形式的治安聯防活動，要廣泛組織黨員、團員、民兵、轉業復員軍人等參與治安防范，建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍，最大限度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。推進治安防范專業化、社會化。要在城區和有條件的鄉鎮，組建由政府出資、綜治機構管理、公安機關業務指導的專職治安巡邏隊。

（二）維護社會穩定工作體系建設

要積極探索和建立完善人民群眾安居樂業、維護社會穩定的長效工作體系。建立健全公共安全防范、預防和處置群體性事件的預測預警、應急預案和處置機制。通過建立健全維護社會穩定工作體系，確保一旦發生危及社會政治穩定和公共安全的重特大事件，都能迅速反應，迅速處置。健全國家安全人民防線組織網絡，加強宣傳，增強人民群眾國家安全意識。

建立健全矛盾糾紛聯動調處機制。健全完善縣、鄉（鎮）、村社三級矛盾糾紛排查調處網絡，建立黨政領導掛帥，綜治委組織協調，司法所、調委會、公安派出所、法庭、信訪等有關力量參與的矛盾糾紛聯動調處機制。要主動化解社會矛盾糾紛，變群眾上訪為領導下訪，健全“四前”工作機制，即組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前。拓寬掌握和解決各種矛盾糾紛的渠道，把人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來，最大限度地消除各類不穩定因素。要把涉及人民群眾切身利益、可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛作為排查調處的重中之重，切實做到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”。要深入研究基層矛盾糾紛的特點和規律，不斷完善處置的機制和方法。對矛盾糾紛排查調處工作不力，引發重大治安問題和群體性事件，造成嚴重后果的地方和部門，要按照中央和省五部委責任查究的有關規定，嚴格責任查究。

（三）“嚴打”整治工作體系

政法各部門要把“嚴打”方針貫徹到偵察、起訴、審判、執行等各個環節和日常工作中。進一步完善治安形勢分析評估預測、工作決策部署、快速反應、協作配合和經費保障等“嚴打”經常性工作機制。堅持“針對問題的治安和針對區域的治安”的分類原則，以禁毒斗爭為龍頭，大力整治城鄉突出的治安問題，重點打擊黑惡勢力及有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和犯罪，把犯罪、公路車匪路霸、城鄉盜搶、農村偷牛盜馬、聚眾“打、砸、搶”等突出治安問題作為打擊的重中之重，加大對治安混亂地區和突出治安問題的排查整治力度，切實增強群眾的安全感。因地制宜地開展各項專項整治行動，嚴厲打擊各類嚴重危害市場經濟秩序的犯罪活動，維護好市場經濟秩序。各工委、鄉（鎮）綜治委要建立健全治安形勢定期分析制度和對治安混亂地區、突出治安問題定期排查制度。對治安問題突出的重大工程建設周邊、企事業單位周邊、學校周邊、公路沿線等加強集中整治，鞏固整治成果，建立長效機制。

（四）治安管理體系建設

以加強出租房屋管理為突破口，建立完善流動人口管理集中機制。加強重點人口管理，把安置幫教的各項措施向監所內、向基層、向社會延伸，減少脫管、失管，有效減少刑釋解教人員重新違法犯罪，建立起刑釋解教人員信息管理系統。加強槍支彈藥、爆炸物品和危險物品的管理，嚴格落實責任制，深入開展專項清理，規范民用爆炸物品管理的硬件設施建設和管理服務職能。加強特種行業、網吧、娛樂場所、交通安全、消防等重點領域和重點場所的規范管理，強化日常檢查，治理隱患，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。做好重大活動的安全保衛工作。

繼續把禁毒工作作為平安創建的切入點，全面落實禁毒綜合治理措施，深入推進“凈土計劃”，強化禁毒工作力度，努力防止新的吸毒人員的滋生，對吸毒人員全面落實禁吸戒毒和“三幫一”等禁毒工作措施，全力遏制危害。進一步落實預防、管理、控制艾滋病措施，堅決防止艾滋病的傳播。

（五）法制道德教育體系建設

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚家庭美德、社會公德和職業道德，開展誠信教育，不斷提高公民的道德素養。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，認真實施“四五”普法教育，充分發揮電視、廣播等新聞媒體作用，組織開展“社會治安綜合治理集中宣傳月”和“1.24”法制宣傳日活動。認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，聘請法制副校長和法制輔導員，開展中小學道德法制集中教育活動，全面提高干部群眾和青少年知法、懂法、守法、護法意識，使他們學會運用法律武器維護自身合法權益。

要把平安創建活動的宣傳作為法制宣傳教育的重點，加大宣傳報道力度，營造平安創建人人有責、個個參與的輿論氛圍。通過多種形式，廣泛發動人民群眾參與平安創建的各項工作，使創建活動深深扎根于人民群眾之中，形成共建共享的良好局面。

（六）綜治組織體系建設

切實加強綜治組織建設。綜治辦機構建設按中央、省、州要求，做到縣、鄉（鎮）兩級綜治辦編制落實，人員到位，健全工作制度、明確工作職責、規范工作程序。要進一步完善綜治委專門工作領導小組機構及工作制度。

加強鄉（鎮）綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層綜治組織建設。各級黨委、政府要從政策導向、力量配置、經費裝備上向基層傾斜，堅持重心下移，進一步強化基層。健全完善以黨支部為核心的融治保、調解、巡邏、普法、幫教“五位一體”的綜治辦，加強綜治工作制度化、規范化建設，保證平安創建活動的深入開展。

五、保障機制

（一）領導保障機制。建立健全黨委、政府主要領導掛帥、分管領導主抓、綜治委組織實施、政法部門發揮職能作用、各部門各負其責、廣大群眾積極參與的平安創建工作機制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把平安創建工作的各項任務落實到部門單位和城鄉基層。為確保平安*創建工作取得實效，縣委、縣政府決定，成立平安*創建工作領導小組（名單附后）。各工委、鄉（鎮）和單位也要成立相應的領導小組，真正把平安創建的各項工作責任落實到各級黨政領導頭上，切實肩負起創建平安*的政治任務。

（二）制度保障機制。定期召開五部門聯席會議，嚴格落實領導責任制、責任查究制和一票否決權制。加強對綜合治理先進單位、先進個人宣傳和表彰獎勵，對治安問題突出或發生可防性重特大案件的單位和責任人實行黃牌警告、責任查究和一票否決。綜治成員單位特別是政法部門要充分發揮職能作用，緊密圍繞平安*創建活動的目標要求和基本任務，制定出具體的實施方案，抓好本系統、本行業、本部門的平安創建工作，在平安創建活動中起好帶頭作用。

（三）經費保障機制。平安創建活動是一項長期性的工作，縣政府要在保證綜治工作專項經費、見義勇為基金和群防群治經費的基礎上，切實把平安創建經費納入財政預算，及時劃撥，足額到位，專款專用，嚴格管理，接受審計，以保障平安創建活動深入扎實有效地開展。

（四）考核獎懲機制。平安創建工作納入縣委、縣政府年度綜治目標考核。縣綜治委（辦）要加大日常督查力度，將平時了解到的情況作為平安創建工作的重要內容。基層安全文明創建活動和縣級綜治模范創建活動合并在平安創建活動中，每年年終，縣上將命名一批平安鄉（鎮）和單位。各級黨委、政府要把平安創建工作實績作為考察、考核黨政領導班子和領導干部的重要依據。對工作扎實、成效明顯的地方、單位和個人，要大力表彰獎勵；對創建工作不力、責任不落實、治安問題突出、群眾反映強烈的地方，要按照綜合治理一票否決權制的規定，堅決行使一票否決，并追究有關領導的責任。