民政局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的意見

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一、廣泛宣傳，掀起學(xué)習(xí)“一號文件”精神新熱潮

今年的中央“一號文件”將加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為主題，明確了當(dāng)前和今后一個時期要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題。文件系統(tǒng)地提出了“五個三”的政策措施，即“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個提高”和“三個大幅度”，將以往的“支農(nóng)惠農(nóng)”表述改成了“強農(nóng)惠農(nóng)”充分表明了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)階段的重要性，充分顯示了中央在加強農(nóng)業(yè)投入、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的決心和力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把學(xué)習(xí)、貫徹、落實好中央“一號文件”精神做為當(dāng)前工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，采取召開會議、組織座談、發(fā)放資料、懸掛橫幅、流動廣播等多種行之有效的方式，全方位、多角度深入開展中央“一號文件”宣講工作。由縣委宣傳部牽頭組建宣講團，農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、黨校、干教辦等單位參與，巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣講。縣電視臺、電臺開辟專欄節(jié)目，重點介紹中央“一號文件”的主要內(nèi)容。要通過積極地宣講介紹，使中央“一號文件”精神家喻戶曉、深入人心，切實把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央“一號文件”上來。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力增加農(nóng)民收入

按照“做強果業(yè)、做大畜牧業(yè)、提升勞務(wù)輸出層次”的思路，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。一是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力壯大果業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出三大支柱產(chǎn)業(yè)。果業(yè)生產(chǎn)以建設(shè)綠色有機果品基地為重點，進一步調(diào)動廣大果農(nóng)的生產(chǎn)積極性，加大投入，擴大規(guī)模，確保年內(nèi)新建果園2萬畝，掛果面積達到12萬畝，總產(chǎn)突破18萬噸；大力推廣“四項關(guān)鍵”技術(shù)，提高果農(nóng)作務(wù)水平，建成縣級優(yōu)質(zhì)蘋果示范園30個，優(yōu)果率達到68％以上；加大對外宣傳力度，著力打造“醇古紅”品牌，提升長武蘋果知名度；積極推行“經(jīng)紀人＋基地”、“公司＋基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高果品營銷水平，促進果農(nóng)增產(chǎn)增收。堅持規(guī)模養(yǎng)殖和家庭養(yǎng)殖并重的原則，以生豬、奶牛和黃牛為重點，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶，切實抓好畜禽良種繁育、先進飼養(yǎng)技術(shù)推廣、市場風(fēng)險應(yīng)對、信貸扶持和疫病防治五大體系建設(shè)，年內(nèi)完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改建任務(wù)，力爭發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)6個、養(yǎng)殖專業(yè)戶1448個，新增大家畜6000頭。堅持對外輸出與就地安置相結(jié)合，加大組織輸出力度，健全服務(wù)體系，穩(wěn)步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，力爭全年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在3.5萬人（次）。二是積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。按照“科學(xué)布局、逐村定品、集中連片、整村推進”的思路，全面實施“一村一品”十村示范、百村推進工程，把資金投入、市場建設(shè)、科技支持、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等集中向確定的“一村一品”示范村傾斜，年內(nèi)新增12個“一村一品”示范村。三是積極培育特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展烤煙、蔬菜、紅地球葡萄、中藥材、花椒等特色產(chǎn)業(yè)和柿子、大棗等雜果種植，著力開發(fā)剪紙、刺繡、鞋墊等民間工藝品，力爭煙葉種植面積穩(wěn)定在1萬畝，總產(chǎn)達到2.3萬擔(dān)，種植雜果1萬畝，傳統(tǒng)蔬菜種植面積達到2萬畝，大棚蔬菜發(fā)展到400棚，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個特色產(chǎn)業(yè)示范村。四是加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)整合農(nóng)業(yè)、科技、氣象等涉農(nóng)信息資源，積極實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，年內(nèi)建成100個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、商品化處理及包裝、儲藏、銷售等方面，引進和培育一批加工型、流通型龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要用足、用活上級各類強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取項目和資金，加大投入，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)工作力度，廣泛發(fā)動群眾，多方籌措資金，嚴把工程質(zhì)量，精心做好通村公路的規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)新修通村公路70公里，完成長馬路、棗郭路改建任務(wù)，實現(xiàn)全縣塬面村村通油路（水泥路）的目標(biāo)。加快實施農(nóng)村安全飲水、小型水利建設(shè)及節(jié)水灌溉工程，解決20個村1.65萬人的飲水困難及飲水安全問題；大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修基本農(nóng)田5000畝，新增灌溉面積900畝。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，積極爭取上級部門支持，力爭完成11個重點村和11個推進村低壓線路改造任務(wù)。扎實開展林業(yè)工程建設(shè)，加快“三化一片林”綠色家園建設(shè)步伐，年內(nèi)建成6個省級“綠色家園”示范村，25個市級“綠色家園”示范村，完成荒山造林1萬畝，栽植天保公益林2000畝、“三北”防護林3000畝，封山育林1萬畝，力爭全縣森林覆蓋率達到29.3％。繼續(xù)加強基層文化設(shè)施建設(shè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，年內(nèi)完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5個農(nóng)村文化室的建設(shè)任務(wù)，力爭建設(shè)農(nóng)村連鎖店150家。加快農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播、電視“村村通”和有線電視、電話、寬帶進村入戶工程，力爭年內(nèi)新增電話用戶500戶、有線電視用戶800戶、寬帶用戶600戶。

四、突出重點，抓好新農(nóng)村重點村、推進村建設(shè)及扶貧開發(fā)重點村建設(shè)

20*年，全縣計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個新農(nóng)村建設(shè)重點村和1個新農(nóng)村建設(shè)推進村。按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、典型示范、基礎(chǔ)突破、整體推進”的工作思路，新農(nóng)村建設(shè)重點村達到“三化五通五配套”的要求，即：村莊實現(xiàn)綠化、亮化、凈化；通電、通自來水、通油路（水泥路）、通廣播和有線電視、通信息(寬帶、電話、電子農(nóng)務(wù))；配套建設(shè)村“兩委會”辦公室、文化室、衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點、休閑健身廣場。新農(nóng)村建設(shè)推進村達到“三改五通一整治”的要求，即：改灶、改廁、改圈；通電、通自來水、通油路（水泥路）、通廣播和有線電視、通信息(寬帶、電話、電子農(nóng)務(wù))；整治村容村貌，村莊環(huán)境明顯改觀。切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，按照“科學(xué)實用、突出特色、風(fēng)格多樣”的原則，制定好新村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設(shè)逐步走上規(guī)范化軌道。加大各類涉農(nóng)項目資金的捆綁使用力度，整合項目資金向新農(nóng)村建設(shè)重點村、推進村傾斜，集中財力為農(nóng)民辦大事、辦實事、辦好事。深入開展村容村貌整治活動，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大扶貧開發(fā)工作力度，力爭實現(xiàn)全縣1.5萬人的穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。多渠道增加資金投入，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，年內(nèi)建成扶貧開發(fā)工作重點村22個；繼續(xù)搞好易地扶貧開發(fā)，年內(nèi)建成移民新村4個，搬遷貧困群眾152戶740人。啟動實施棗元“一條梁”地區(qū)扶貧綜合開發(fā)工作，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。

五、加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

充分利用各種資源，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)和“陽光工程”實施力度，提高廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民1.35萬人（次）。按照每鄉(xiāng)有一支農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊伍，每村有一名技術(shù)骨干，每戶有一名生產(chǎn)明白人的要求，加強農(nóng)民技術(shù)骨干人才的培訓(xùn)。同時，重點培訓(xùn)社會需求量大的制造業(yè)技術(shù)工人及農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社社長、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠掌握1-2門先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民具有較強的務(wù)工經(jīng)商技能，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，全面提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和綜合素質(zhì)。制定符合縣情實際的優(yōu)惠政策，采取多種形式鼓勵有經(jīng)營頭腦的外出務(wù)工農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實體，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的帶頭人，促使農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念逐步轉(zhuǎn)變。

六、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實改善農(nóng)村民生條件

始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入力度，力爭全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面完成市上下達的職教招生任務(wù)；認真落實“兩免一補”政策，加大實施國家助學(xué)貸款政策力度，切實解決農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題。加快農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成176所村級衛(wèi)生室設(shè)施配套任務(wù)，不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭群眾參合率達到93％以上，有效解決農(nóng)村群眾看病貴問題。嚴格落實農(nóng)村計生獎勵扶助政策，加大性別比治理力度，努力穩(wěn)定低生育水平。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。組織開展第二屆感動長武“十大人物”和“百名孝子”評選等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚無私奉獻、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，樹立現(xiàn)代農(nóng)村新風(fēng)尚。

七、強化基層組織建設(shè)，提供堅強組織保證

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為目標(biāo)，深入開展“四培三帶兩提高”活動，注重農(nóng)村黨員發(fā)展工作，進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。按照《村級干部管理辦法》的要求，切實加大對村級干部的選拔、培訓(xùn)、管理和考核力度，進一步提高村級干部的整體素質(zhì)和工作能力。大力開展“找能人、請能人回村任兼職”和“經(jīng)濟能人任村官”活動，增強村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，進一步健全和落實“村財村用鄉(xiāng)服務(wù)”、村務(wù)公開、“一事一議”等制度，確保群眾對村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

八、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新管理機制

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。切實保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地征用制度，規(guī)范征地程序，堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途等違法行為。二是建立健全村級財務(wù)管理制度。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托的農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，將所轄的村級財務(wù)一律交由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心實行“四、四統(tǒng)一”管理（會計帳目、財務(wù)收支、會計檔案、會計信息業(yè)務(wù)；統(tǒng)一財務(wù)核算、財務(wù)票據(jù)、資金、財務(wù)檔案管理）。出臺完善《長武縣農(nóng)村財務(wù)管理辦法》，將村級財務(wù)管理工作納入每年的目標(biāo)責(zé)任制考核之中，加強監(jiān)督檢查，保證村財村用鄉(xiāng)服務(wù)工作逐步規(guī)范、科學(xué)，正常開展。三是加強村務(wù)公開工作。廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)，嚴格、規(guī)范操作。制定相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究。進一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開工作納入到農(nóng)村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰。

九、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握形勢，不斷解放思想，按照黨的*精神和中央“一號文件”以及中、省、市農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作提出的新部署、新要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在更加突出的位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責(zé)同志要親自負責(zé)，明確工作重點，狠抓工作落實。縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康快速發(fā)展。縣委、縣政府督查室、縣考核辦要勤督嚴查，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作進展情況，對工作抓的緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報批評，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以大干、苦干、勤干的作風(fēng)抓落實、促發(fā)展，在全縣形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。