衛生局創建平安醫院管理意見市

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為貫徹落實衛生部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室等七部委《關于開展創建“平安醫院”活動的意見》，進一步深化和拓展平安建設工作，切實解決我市醫院執業環境面臨的突出問題，提升我市醫院整體工作水平，市政府決定，在全市范圍內開展以“兩尊重一打擊”為主要內容的創建“平安醫院”活動，具體實施意見如下：

一、指導思想

以黨的*大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省市關于平安建設工作的會議精神，以“救死扶傷、服務人民健康”為宗旨，以“兩尊重一打擊”為核心內容，完善醫院治安防控體系和相關機制，化解各類醫患矛盾糾紛，保護醫患雙方合法權益，維護正常醫療秩序，建立和諧健康的醫患關系，促進醫療衛生事業的發展，為廣大人民群眾營造和諧放心的就醫環境。

二、工作目標

以開展“平安醫院”創建活動為載體，加強對醫院內部管理，完善、落實各類醫療制度措施，不斷提高服務質量，確保患者的醫療安全；積極推進醫院治安防控體系建設，建立完善醫院治安保衛組織、整合治安防范力量、落實各項安全措施，提高治安防范能力，實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的工作目標。*年底，*市醫院、瓜州縣醫院、玉門市赤金中心衛生院3家試點單位達到“平安醫院”標準；其它各級醫院和鄉鎮衛生院同時開展創建“平安醫院”活動，2009年，二級以上醫院、民營醫院和中心衛生院達到“平安醫院”標準；2010年，鄉鎮衛生院和所有設置床位的醫療機構建成“平安醫院”。

三、工作范圍

凡在本市行政區域內的各級各類醫院（包括綜合醫院、中（蒙）醫院、民營醫院、廠礦企事業單位醫院、部隊醫院、鄉鎮衛生院），均應按照本實施意見，組織開展“平安醫院”創建活動。

四、“平安醫院”創建標準

1、提高醫療質量，確保醫療安全。各級各類醫院要高度重視醫療質量，結合開展醫院管理年活動，切實加強醫院基礎管理，建立健全醫療安全管理組織，落實各項核心醫療工作制度和安全措施，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。加強對大型醫用設備應用和醫務人員資格的準入管理，嚴格對器官移植技術、介入技術等高新技術項目的準入和臨床應用管理，規范執業行為，預防醫療事故、差錯的發生，確保醫療安全。

2、改善服務方式，加強醫患溝通。各級各類醫療機構要始終堅持“以病人為中心”的服務理念，不斷提高醫療服務水平。進一步改進服務流程，改善就醫環境，努力為患者提供清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環境和及時、方便和人性化的醫療服務。充分尊重患者的知情同意權、選擇權，加強醫患之間的信息溝通，完善溝通內容，改進溝通方式，暢通溝通渠道，注重溝通效果，促使醫患之間相互尊重、相互理解、誠信合作，共同戰勝疾病。

3、妥善處置糾紛，防止矛盾激化。按照法律法規及相關要求，堅持預防在先、發現在早、處置在小的原則，建立健全信訪、醫療投訴等工作機制，制訂切實可行的醫療糾紛處理預案。及時受理、處理患者投訴，發現問題要及時解決，防止因小失大，避免越級上訪；積極推行醫療責任保險制度，把醫療責任保險與醫患糾紛調處有機結合起來；嚴肅查處和打擊嚴重影響醫療秩序、危害醫務人員人身安全的違法犯罪行為，運用綜合手段，防止因醫患糾紛引發群體性事件和惡性事件，維護正常的醫療秩序。

4、落實防范措施，強化治安管理。各醫院要按照《企事業單位內部治安保衛條例》，加強醫院內部的人防、技防、物防設施建設。二級以上醫院、民營醫院和鄉鎮中心衛生院均要設立警務室，由醫院提供必要的業務用房及辦公設備，由當地公安部門配備專兼職警力，也可聘請保安公司專業保安人員負責醫院治安保衛工作；各級醫院要積極爭取當地公安部門支持，聘請當地公安部門負責人兼任醫院治安副院長，進一步明確職責；可聘請專業律師作為醫院的法律顧問；建立健全護院隊、義務消防隊等群防群治組織，配備醫院內部保衛機構及人員；加強消防安全工作，及時消除內部安全隱患；制定和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性事件等應急處置預案，并定期組織演練；強化對重點和要害部門的管理，并按規定安裝視頻監控系統；強化危險品、麻醉品管理。對醫院內發生的停尸、圍攻毆打威脅辱罵醫務人員、非法限制醫務人員人身自由、故意損害醫院財物、設置靈堂、燒紙錢、擺花圈、打橫幅、貼標語、圍堵大門、堵塞交通等非正常手段的“醫鬧”行為，公安部門和駐院民警要采取堅決果斷措施，依法處置，確保醫療秩序的穩定。

5、治理周邊環境，消除治安隱患。合理規劃和建設醫院周邊的交通安全設施，改善醫院及周邊的交通秩序。定期組織開展醫院及周邊地區治安秩序整治，依法打擊“醫鬧”“醫托”和散發、張貼虛假醫藥印刷品廣告等違法行為，保持對涉黑"醫鬧"打擊的高壓態勢，對無理取鬧、尋釁滋事、打砸搶等擾亂醫療秩序的行為予以嚴厲打擊，維護醫院周邊良好治安秩序。

6、把握輿論導向，營造和諧氛圍。各級衛生行政部門和醫院要建立統一協調的信息通報機制，加強與宣傳、新聞媒體溝通和協調，及時向新聞媒體通報最新的政務信息和醫療服務信息。新聞媒體要把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫院創建活動，宣傳“兩尊重一打擊”的核心要求，客觀宣傳生命科學和臨床醫學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發生的醫療風險和醫療損害糾紛。對有關醫患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報道，杜絕不實報道，營造尊重醫學科學、尊重醫務人員、拒絕和打擊“醫鬧”的社會氛圍，增強醫患之間的信任感，共同構建和諧醫患關系。

五、組織領導和部門分工

市政府成立*市創建“平安醫院”活動領導小組，對全市“平安醫院”創建活動統一領導。領導小組下設辦公室，設在市衛生局，負責協調組織創建活動。日常工作由創建辦公室牽頭，市衛生局、市綜治辦、市公安局、市委宣傳部、市司法局、市民政局、市工商局、市城市執法局等部門配合組織實施。創建辦公室負責協調相關部門，對全市“平安醫院”創建工作進行部署、制定標準、組織實施和檢查考核。

各縣（市、區）也要成立創建“平安醫院”活動領導機構，對本地區“平安醫院”創建活動統一領導。縣（市、區）創建辦公室牽頭，衛生局、綜治辦、宣傳部、公安局、民政局、司法局、工商局、城市執法局共同組織實施。縣（市、區）創建辦公室負責協調組織，制定本地區“平安醫院”創建工作計劃，定期溝通情況，采取有效措施，推動“平安醫院”創建工作深入開展。

綜治辦要加強對全市平安醫院創建活動的指導和督查，協調相關部門履行相應職責，將平安醫院創建納入平安*建設整體規劃，納入年度社會治安綜合治理和平安建設考核內容。

衛生部門要在“平安醫院”創建活動中充分發揮骨干作用，積極協助同級綜治辦做好組織、指導、考核、申報、審核等工作。

宣傳部門要采取多種有效形式，深入宣傳開展創建“平安醫院”活動的重大意義和主要措施，引導患者正確理解和尊重醫務人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫療服務可能出現的風險。

公安部門要依照《企業事業單位內部治安保衛條例》，指導、監督醫療機構進一步加強內部治安保衛工作。嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身財產安全和擾亂醫療機構秩序的各類違法犯罪活動。針對醫療機構存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治工作。積極探索和完善醫療機構警務工作機制，全面加強、密切配合醫療機構的治安保衛工作。

司法部門要指導衛生系統人民調解委員會工作，依法規范醫患糾紛調解程序，提高醫患糾紛調解能力，及時有效調處醫患糾紛。

民政部門要按有關規定做好對貧困家庭、困難人群中的危重病人和精神病病人的醫療救助工作。

工商部門要依法查處違法醫療、藥品廣告，加強對醫療機構周邊違法經營行為的管理力度。

安監部門要加強對醫院安全生產工作的指導、監督和檢查。

勞動和社會保障局、城市執法局、物價局、食品藥品監督局和質監局等有關部門在各自職責范圍內對創建工作給予指導和支持。

六、認定命名和考核驗收

（一）“平安醫院”的認定和命名。在全市各級醫院按照創建標準認真自查的基礎上，由縣（市、區）綜治辦、衛生局等部門組織考核驗收和申報，提請縣（市、區）“平安醫院”創建領導小組進行審核，共同認定命名“平安醫院”。縣（市、區）綜治辦、衛生局從縣級“平安醫院”中，組織推薦申報“市級平安醫院”，由市衛生局、綜治辦、公安局部門等共同審核、認定，并聯合命名表彰。

（二）平安創建工作的考核驗收。市創建“平安醫院”辦公室每年第四季度進行年終考核評比，組織各縣（市、區）和市上有關部門對開展“平安醫院”創建活動情況進行考核。縣（市、區）創建辦公室要做好“平安醫院”創建活動檢查指導和年度考核驗收等工作。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展“平安醫院”創建活動是構建和諧之市的基礎性工作，各級綜治辦、衛生局、公安局、宣傳部、司法局、信訪局、安監局、民政局、工商局等部門和醫院負責人要充分認識“平安醫院”創建活動的重要意義，將平安創建工作擺上重要議事日程，統一思想、積極行動、狠抓落實，認真組織開展“平安醫院”創建活動，確保實現總體工作目標。

（二）加強協調，務求實效。各級綜治辦、衛生局、宣傳部、公安局、司法局、信訪局、安監局、民政局、工商局等部門要建立工作協調機制，明確各自的工作職責，加強對“平安醫院”創建活動的分類指導，認真落實各項工作措施和要求。各級醫院要按照創建標準切實加強安全管理工作，不斷拓展工作范圍，創新工作方法，力求使“平安醫院”創建活動取得實效。

（三）標本兼治，重在建設。各級醫院要圍繞“平安醫院”創建活動，深入開展宣傳教育工作，使全體員工明確開展平安創建的意義和總體目標。要本著“預防為主、重在建設”的原則，健全管理制度，完善防范措施，落實安全責任，在平安創建達標上狠下功夫，促進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實。

（四）總結經驗，推廣典型。“平安醫院”創建活動是一項長期的工作，縣（市、區）衛生局要根據本地區工作計劃對醫院提出明確要求，指導醫院切實加強安全管理工作，不斷擴大“平安醫院”的覆蓋面。要注意發揮“平安醫院”的作用，配合綜治辦總結推廣不同類型的平安醫院創建典型經驗，推動全市“平安醫院”創建活動不斷深入開展。