民政局社會治安防控體系建設意見

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為深入貫徹中央、省、市關于加強社會治安防控體系建設的指示精神，全面提高我區社會治安整體防控能力，切實維護社會政治穩定?，F制定區社會治安防控體系建設實施意見。

一、指導思想

以*精神和*重要思想為指針，緊緊圍繞省社會治安綜合治理模范區和創社會治安最好城區之一的工作目標，堅持“打防結合、預防為主”的原則，在繼續深入開展“嚴打”斗爭的基礎上，深入推進社會治安綜合治理，以落實領導責任制、夯實基層基礎工作、增強社會治安防控能力為重點，構建社會治安防控體系，全力維護社會穩定，為促進我區“在全市‘兩個率先’中首先突破目標”的實現，創造良好的社會環境。

二、總體目標

在全區現有治安防控組織的基礎上，通過為期兩年的努力，構建起以基層政權組織、群眾自治組織和機關企事業單位為基礎，以公安機關為骨干，以群防群治隊伍為依托，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，覆蓋全區、反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效的社會治安防控體系。爭取全區社會面的治安管理、防范控制和服務水平得到全面提升，刑事案件高發勢頭得到遏制，群眾反映強烈的治安問題及治安問題突出的區域、部位得到有效整治，影響社會治安的多發性案件上升勢頭得到有效控制，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度得到明顯提高。

三、治安防控區域的劃分

按行政區域分布情況，以街道、鄉鎮為單位劃分為七個防控區。即平湖防控區、雨山防控區、安民防控區、采石防控區、向山防控區、佳山防控區、銀塘防控區。

四、防控體系的構建

區社會治安防控體系由五大體系構成，即社會面防控體系、城區治安防控體系、農村治安防控體系、單位內部安全保衛體系、日常治安管理體系。

（一）以公安為主體，進一步完善快速反應機制，構建社會面防控體系，形成調度統一靈敏，發現控制嚴密，處置果斷迅速的治安防控網絡。

1、積極配合市有關部門盡快實現110、119、122報警服務臺“三臺合一”，有效整合公安信息資源，提高對突發事件和為群眾服務的快速反應能力。

2、配合市在我轄區內設立治安卡點，查緝堵控，逐步形成里應外合的嚴密堵控網絡；

3、在城區治安復雜地段和居民區設立治安信息點，使之成為獲取治安信息的重要渠道。

4、在全區范圍內設置5個流動警務崗亭（配備5輛警務車），開展“全天候”治安巡邏，形成點面結合的社會面防范體制，對犯罪分子進行震懾，讓廣大群眾感到安全。

5、充實基層警力配置，增加派出所民警人數，加強治安巡邏，強化社區警務室力量，確保社區民警到崗盡職。

（二）以街道、社區為主體，構建城區治安防控體系，建立和完善居民區內日防、夜防值班巡邏制度，形成轄區內防范無空白，信息通報快捷，控制案件發生的有效機制。

1、建立以街道為主體的防控區內的治安聯防機制，成立街道治安聯防中隊，由派出所指定一名分管所長兼任中隊長,其人員組成可整合轄區內（包括社區和派出所、物業等單位）的民警、治安員、保安隊員等。

建立以社區為主體的社區治安防范機制，成立社區治安巡邏隊，人員組成由社區民警、治安員、保安員和義務治安員等。

防控區內治安聯防和社區的巡邏要形成聯動、互補，實現治安資源有效整合。由街道主管，社區配合，派出所具體業務指導，實行統一調度，全天候值班巡邏。具體運作由街道會同派出所結合實際制定辦法。

2、進一步加強社區治安管理。社區成立治安辦公室，由社區分管負責人擔任辦公室主任。

3、未實行物業化管理的社區或區域的治安防范工作由街道和社區負責。根據社區物業化管理程度、居民戶數，同時結合治安復雜程度等方面因素配備專職治安隊員。原則上居民戶數在1500戶以內，且實行半物業化管理的社區配3名專職治安員，非物業化管理的配5名專職治安員；居民戶數超過1500戶的社區增加1名治安員,超過2000戶的社區增加2名治安員。專職治安員的主要任務是參加社區治安巡邏；實行物業化管理的社區治安防范工作由物業管理公司負責，但要自覺接受公安機關的指導和檢查，與社區治安辦公室密切配合，規范管理。

4、加強物防和技防，提高社區治安自防能力。新建的社區要全面落實公安部、建設部關于《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》中對治安防范設施建設的要求。對已建成的居民住宅區和居民樓，所在社區都要建立自行車棚，有條件的還應建立機動車停車場。同時要督促相關單位加強圍墻（柵欄）、防盜門窗、亮化等物防設施建設，切實解決居民區盜竊問題。今后，新建的居民住宅區要全部實行封閉管理，已建的居民住宅區要逐步實行封閉管理，老舊居民住宅區要結合舊城改造規劃，實行封閉管理。要積極推廣居民區無線報警和電子防范設施，并與公安機關110報警服務臺聯網，增強居民安全感。

（三）以鄉（鎮）、村為主體，進一步加強農村基層政法、綜治組織建設，構建農村治安防控體系，形成鄉（鎮）、村、組相互聯動的一體化防范網絡。

1、建立以鄉鎮為主體的防控區內的治安聯防機制。成立鄉（鎮）治安聯防中隊或鄉（鎮）片區治安聯防隊，人員由民警、專職治安員及轄區內其他治安力量組成。鄉（鎮）派出所指定一名分管所長兼任聯防中隊隊長，片警兼任聯防隊隊長，具體運作由鄉（鎮）會同派出所結合實際制定。每個村成立治安辦公室，專門負責村治安防范工作，由村治保主任兼任辦公室主任。各村要結合實際聘用一定數量（不少于3名）的專職治安員（每個村民小組設立治安信息員）成立村治安巡邏隊，積極開展自防自衛。鄉（鎮）治安聯防隊和村治安巡邏隊要形成聯動、互補，實現治安資源有效整合。

2、各鄉（鎮）、村要深入開展農村基層安全創建活動。把創建社會治安綜合治理模范鄉鎮、安全文明村等活動作為農村治安防控體系的重要載體，不斷深化安全創建活動的質量和效果。在開展好日常性防范的基礎上，積極探索治安防范新路子、新方法，試點推行農村治安承包責任制，減少和控制農村可防性案件的發生。

（四）構建單位內部（含各類非公有制經濟組織）安全保衛體系，加強重點行業、單位內部的治安防范。

1、按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實單位治安防范責任制，明確法定代表人是單位安全保衛的第一責任人。各單位（包括民營、外資、合資等經濟組織）要切實加強內部安全保衛機構建設，配強管理人員。加強護廠巡邏隊伍和專兼職保衛隊伍建設，切實做好治安防范，抓好社會治安綜合治理工作，強化內部各項安全防范措施，落實業主治安責任制。

2、對重點行業和要害部位加強重點防控。公安機關在指導開展值班守護、巡邏守候、加強防范的基礎上，積極推廣攝像監控、智能報警裝置。對重要部門和行業要建立突發性事件預警機制，制定處置預案。金融機構、珠寶商店或錢財物較集中的重要部門，都要安裝防盜門、防護欄等防范設施，技術報警設施安裝率要達到100%，并力爭實現與110接處警中心聯網。

3、加強以高科技為手段的技術防范措施建設。充分發揮技防措施在社會治安防控中的作用，不斷加大科技投入。對運鈔車、出租車等移動目標，主管單位逐步推廣安裝GPS衛星定位系統；對金融網點、商場、超市、沿街門面房、居民住宅小區等固定目標，有條件的要積極推廣安裝SIS城市安全防范系統，并與公安聯網，延伸防范觸角，增強整體防控能力。

（五）加強治安防范基礎管理，構建日常治安管理體系。

1、加強群眾參與治安防范的宣傳發動和組織管理工作。在不斷提高廣大群眾自防意識的同時，進一步調動群眾參與治安防范的積極性和主動性。

2、加強實有人口管理，逐步實現實有人口管理信息化、網絡化。通過開展入戶調查，健全人口管理網絡信息管理制度，建立常住人口、暫住人口、出租房屋信息管理系統，對外來流動人口和房東進行全程信息采集，使外來人員中有違法犯罪高危傾向的人始終處在監控之下。對出租房屋進行旅?；芾?，按照誰出租，誰負責的原則，由房東做到“人來登記，人走注銷?！睂ν鈦砣丝诰幼∏闆r實行動態監控，由社區民警和村管段民警包片負責、督促檢查。

3、加強槍支彈藥、爆炸物品和易制毒化學品的管理。定期開展“緝槍治爆”專項治理活動，不斷加大對槍支彈藥的收繳清理工作。對全區涉爆單位進行重新審核,所有涉爆單位的人防、物防、技防措施必須要全部達標。

4、加強安全生產管理。定期不定期地開展安全生產檢查，及時消除生產中的安全隱患。加強安全生產宣傳教育，切實落實安全生產責任制。

5、加強重點人員的教育管理。對刑釋解教人員、吸毒人員及“”癡迷人員要建立“四位一體”的幫教組織，定期開展幫教工作。有關部門要認真落實幫教和管理措施，采取多種形式解決刑釋解教人員的工作和生活問題。各鄉鎮、街道及各級公安機關要以創建“無毒社區”工作為載體，大力開展禁毒工作。

6、加強對青少年的教育管理。20*年3月底前全區建1—2個青少年法制教育基地，為青少年的健康成長提供良好的社會環境。各中小學校要認真開展創建安全文明學?；顒樱潺R配強法制副校長，安排一定時間的法制教育課程。重點做好有輕微違法行為青少年的教育管理，減少青少年違法犯罪。

7、加強矛盾糾紛排查調處工作。發揮社區（村）委會調解、治保組織作用，把人民調解、行政調解和司法調解緊密結合起來，努力把矛盾糾紛化解在內部，解決在萌芽狀態。

五、工作保障機制

（一）組織保障機制。各級黨委、政府要充分認識到加強治安防控、確保社會平穩是實踐*重要思想、維護人民群眾根本利益的重要舉措。為切實加強區治安防控體系建設，成立區社會治安防控體系建設領導小組，全面負責區社會治安防控體系建設工作。各防控區要成立防控指揮機構，由鄉（鎮）、街道主要負責人任指揮長，分管負責人、派出所所長任副指揮長。

（二）責任保障機制。各級、各部門特別是綜治委成員單位要進一步明確責任，切實把治安防控體系建設作為一項重要工作任務，明確各自工作責任，認真抓好落實。公安機關更要發揮主力軍作用，把工作重點、警力配置等真正轉移到治安防范工作上來。

（三）經費保障機制。區治安防控體系建設經費籌措情況：1）、流動巡邏車的配置經費由區財政承擔。2）、治安信息點的費用由公安機關承擔。3）、新增城區治安員的費用由區、街按6：4的比例分擔。4）、農村治安防范費用除區財政給予適當補貼外，主要由鄉（鎮）、村承擔，具體比例由各鄉鎮根據實際情況自定。

按照市黨辦[20*]26號文件要求，區、鄉（鎮）、街道財政每年要列出治安防控體系建設的專項經費。本著“公開、自愿”和“誰受益、誰出資”的原則，各鄉（鎮）、街道可在轄區單位籌措一定的群防群治經費。各村可采取“一事一議”的辦法在村集體收入中安排一定的治安防范經費。

（四）考核評估獎懲機制。建立社會治安防控體系的日常檢查和階段性考評機制，由區綜治辦和公安分局共同負責。建立社會治安防控體系的成效評估機制，以可防性案件發案數、抓獲現行數、提供破案線索數和群眾安全感為主要指標，科學評估治安防控工作的實績。建立社會治安狀況定期制度，以社區、村為單位，通過治安公告欄按月公布轄區治安狀況，提出治安預警。建立健全責任追究制，對于防控體系建設得好，防范工作扎實，治安形勢平穩或取得明顯好轉的地區和單位，進行宣傳表彰，對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵。對治安責任人失職，防控工作不落實，導致本地區、本單位治安問題突出的，要追究其責任。各部門、各單位、各級組織的法定代表人或主要責任人要對本單位的治安防控工作負責，對因管理不善、失職、瀆職造成后果的，要堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要責任人的責任。

六、實施步驟

全區社會治安防控體系建設工作在區委、區政府的領導下，由區社會治安防控體系建設領導小組統一指揮，區綜治辦協調，以公安機關為骨干，各有關部門、單位積極參與，實行城鄉一體，聯建聯動，協調發展。

第一階段：重點實施階段（20*年8月—20*年3月）

完成鄉鎮、街道治安聯防、巡邏隊伍建設和義務治安員隊伍建設。完成新增治安員的招聘和上崗培訓等工作。加強社區物防建設和單位內部的技防建設，制定《雨山區治安防控體系建設考評獎懲辦法》，初步構建起區治安防控體系的框架，使治安防范工作初見成效。

第二階段：配套完善階段（20*年4月—20*年12月）

全區治安防控體系建設進一步向縱深推進，夯實基層基礎，狠抓配套設施建設和軟件建設。重點抓好防控體系各方面、各環節之間的銜接整合工作，使之成為協調統一、高效運轉的有機整體。積極探索和建立長效治安防控機制。

第三階段、檢查驗收階段（20*年1月—20*年3月底）

治安防控體系建設的檢查驗收由區綜治委負責。對治安防控體系建設的總體進程，包括組織領導、硬件建設、軟件建設、經費投入、人力保障及治安狀況、工作實效等方面，由區綜治委在檢查驗收后進行評估，評估結果納入黨政領導干部政績考核內容。