教育局加強幼兒教育實施意見市

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各鄉鎮人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是國民教育和終身教育的奠基階段。發展幼兒教育對于科學促進兒童早期身心全面健康發展、后續學習和終身發展，提高國民整體素質具有重要意義。由于基礎的薄弱、觀念的落后和管理的缺失，我市的幼兒教育與經濟社會發展和人民群眾的需求還不相適應，與其他各類教育相比顯得較為滯后。因此，各鄉鎮和市各有關部門要從建設教育強市、加快推進教育現代化的高度，充分認識幼兒教育在現代化建設中的重要地位和作用，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，加快幼兒教育改革與發展的步伐。為進一步加強幼兒教育工作，根據《*市進一步加強幼兒教育的意見》精神，現結合我市實際，對全市幼兒教育的管理與發展提出如下意見：

一、將幼兒教育工作擺上重要位置

各級政府和市各有關部門要從落實科學發展觀和構建和諧社會的要求出發，將加快幼兒教育事業的發展作為鞏固和提高“兩基”成果、完善現代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務納入工作議事日程。各鄉鎮要成立幼兒教育工作領導小組，協調解決幼兒教育發展中的問題，為幼兒教育事業穩步健康發展提供保障。

二、明確全市幼兒教育發展的目標

總體目標：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，公辦與民辦相結合的發展格局；逐步建立起以優質幼兒園為中心、多種幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡；逐步實現全市統一的幼兒教育管理體制，做到統一發展規劃，統一園長和教師管理，統一經費管理，將幼兒教育納入國民教育體系。

具體目標：到2010年，全市學前三年幼兒園入園率達93%以上；全市100%幼兒園建成江蘇省合格幼兒園，80%以上幼兒園建成*市優質幼兒園，60%以上幼兒園建成江蘇省優質幼兒園；專任幼兒教師學歷達標率達到95%以上，具有專科及以上學歷達60%以上。

三、完善幼兒教育管理體制和機制

1、建立健全政府負責、分級管理幼兒教育管理體制。市政府負責全市幼兒教育規劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園的管理。各鄉鎮政府負責本鄉鎮幼兒教育的發展，加強中心幼兒園建設，通過多種途徑加大投入，改善辦園條件，規范社會辦園行為，辦好鄉鎮中心幼兒園，會同市教育部門抓好幼兒教師隊伍建設，維護好幼兒園周邊治安和合法權益，動員和組織家長參與早期教育活動。

2、實行部門分工負責制。市教育部門作為幼兒教育的主管部門，負責擬定全市幼兒教育發展規劃，指導鄉鎮中心幼兒園標準化建設，管理幼兒教師隊伍（包括中心幼兒園園長的聘任和幼兒教師的聘用考核、業務培訓），督導幼兒園保教工作，監管幼兒園財務。各鄉鎮中心幼兒園負責全鄉鎮幼兒園（班）的教育管理和業務指導，每個鄉鎮設立一名幼教輔導員，由中心幼兒園園長或中心小學一名副校長兼任。新生中心小學幼兒園作為昭陽鎮中心幼兒園，負責昭陽鎮幼兒園(班)的教育管理和業務指導。

市人事、編制部門會同市教育、財政部門，負責落實幼兒園教職工的編制標準；市衛生部門負責幼兒園的衛生保健工作；市物價部門會同市財政、教育部門合理制定幼兒園收費標準；市規劃、建設、發改委等部門會同教育部門，在城鎮改造和城市小區建設中，負責規劃和建設與居住人口相適應的幼兒園；市勞保部門負責統籌研究幼兒教師的養老保險問題，維護幼兒教師的合法權益；市民政部門負責全市民辦幼兒園的登記注冊，加強對民辦幼兒園的監督與管理；市公安部門負責加強幼兒園周邊社會治安、交通、消防管理；市經貿、環保、婦聯、團委、工會等部門和單位，按照上級有關規定，關心支持幼兒教育工作，努力為幼教事業健康發展創設良好的環境。

3、努力增加對幼兒教育的投入。市財政安排幼兒教育經費，保證公辦教職工在編人員工資按時足額發放，扶持和發展農村幼兒教育事業。各鄉鎮財政預算要安排發展幼兒教育的經費，保障公辦幼兒園建設和正常運轉，幼兒教育經費要專款專用。要制定優惠政策，保證幼兒園的公用事業費按中小學的標準收繳，新建、改建、擴建幼兒園要按照中小學校建設的有關規定減免相關費用。

4、完善幼兒教育督導制度。建立健全目標管理責任制，將幼兒教育工作列為考核各鄉鎮政府教育工作的重要內容。市政府教育督導室依法對各鄉鎮幼兒教育普及程度、辦園條件、經費投入與使用、幼兒教師隊伍建設、保教質量與管理水平等方面進行專項督導，并將結果通過媒體向社會公示，接受社會和家長的監督。對成績突出的園長、幼兒教師要進行表彰獎勵，在評先評優活動中，幼兒教師應占一定的比例。

四、加強幼兒園管理，規范辦園行為

1、科學規劃各鄉鎮幼兒園（班）布局。按照“就近入園、規模辦園、整體提高”的原則，市教育部門已于今年5月確定了全市52所定點園（合并鄉鎮1所中心園，1所中心分園）。各鄉鎮要根據本鄉鎮實際，科學規劃幼兒園（班）的布點和規模，幼兒園（班）設置以中心園、分園和小學教學點的附屬幼兒班為主，人口較多的鄉鎮可設附屬幼兒班4個。各鄉鎮要于今年12月底前制定出全鎮幼兒園布點和創建規劃，并向社會公示。凡規劃所在地已經舉辦幼兒園（班）的，市教育部門不再批準新建幼兒園（班）。

2、嚴格執行幼兒園準入制度。市教育部門對符合條件的公辦、民辦幼兒園頒發辦學登記注冊證，定期進行復檢審驗。市民政部門根據教育部門提供的辦學登記注冊證進行民辦幼兒園注冊登記，并定期進行復檢審驗。獨立建制的幼兒園應具有獨立的法人資格，依法進行法人登記，享有并承擔相應的法人權利和義務。小學附屬中心幼兒園應逐步獨立建制。

3、努力辦好中心幼兒園。各鄉鎮政府要積極實施農村合格幼兒園建設工程，加大對公辦中心園的投入，擴建改建園舍，維護保養設施設備，大力改善辦園條件，努力將中心幼兒園建成省優質園或*市優質園。各鄉鎮不得出售或變相出售、出租中心幼兒園，已出租或已出售的可以通過收回舉辦中心幼兒園，也可以通過調劑其他資源來舉辦中心幼兒園，每個鄉鎮確保有一所公辦中心幼兒園。

4、規范公辦幼兒園收費和后勤管理。按照“園收局管園支，獨立核算”的原則，各公辦幼兒園收費統一使用財政部門監制的“江蘇省幼兒園統一收款收據”，收入全部解繳市財政專戶，實行“收支兩條線”管理。根據市教育局《關于強化學校后勤管理工作的意見》和《*市中小學食堂財務管理暫行辦法》，加強幼兒園食堂管理。幼兒園食堂必須取得衛生防疫部門的衛生安全許可證。

5、規范民辦幼兒園（班）管理。社會力量舉辦的幼兒園（班），在審批注冊、分類定級、教師培訓、工資福利、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位，享受同等待遇。民辦幼兒園保育教育費標準，由幼兒園根據辦園成本合理測算，報市教育局、物價局批準、備案并公示后確定。允許民辦幼兒園按規定取得合理回報，但每年必須從年度凈收益中提取25%的資金用于幼兒園再發展。

6、堅決取締非法幼兒園（班）。由各鄉鎮政府牽頭，教育、人事、公安、民政、司法、婦聯、衛生、綜治等單位和所在村、社區參加，成立鄉鎮幼兒教育工作領導小組和規范辦園行為聯合執法組，負責清理規范本鄉鎮幼兒教育場所，取締非法幼兒園（班），整頓不合格幼兒園，此項工作在09年上半年前完成。各鄉鎮要加大對群眾的政策宣傳力度，動員適齡幼兒到規劃定點園入園，確保3至6周歲幼兒入園率。建立長效管理機制，防止非法辦班現象反彈。

7、堅持依法辦園。積極推行幼兒園內部管理制度改革，充分調動教職工的工作積極性和創造性，提高辦園活力。完善教職工代表大會制度，實行園務公開和民主管理。加強安全衛生保健工作，建立嚴格的責任制。嚴格執行幼兒園收費標準，規范收費行為和經費管理。嚴禁違反幼兒教育規律的活動進入幼兒園，嚴禁幼兒園參加各類商業活動。

五、加強幼兒教師隊伍建設

1、明確幼兒園各類人員配備標準。

（1）幼兒園園長配備標準。江蘇省優質園設園長3人；*市優質園設園長2人；合格幼兒園設園長1人。幼教輔導員由分管副校長或中心園園長兼任。園長聘任后，鄉鎮不再設專職幼教輔導員。

（2）全日制幼兒園每班設專任教師2人，保育員0.5-1人；不設午餐的幼兒園每班設專任教師2人。

（3）鄉鎮中心幼兒園設保健人員1人，幼兒超過500名以上的可酌情增加。

（4）鄉鎮中心幼兒園設兼職會計1人。

（5）實行午餐制的幼兒園，炊事員按60—80名幼兒配備1人。

2、嚴格實行持證上崗制度。依據《教師資格條例》和《江蘇省托兒所、幼兒園衛生保健辦法實施細則》，實行幼兒園園長、教師、保健人員、保育員資格準入制度。

（1）園長必須取得學前教育大專學歷或小學高級教師職稱，有一定管理水平和能力。中心幼兒園園長由分管幼教的副校長兼任（專職），或園長享受副校長待遇。

（2）專任教師必須具有學前教育大專學歷，且取得幼兒教師資格證書。

（3）保健人員必須取得高中以上畢業文憑并受過兒童保健業務及管理培訓。

（4）所有幼兒園人員必須每年參加健康體檢（炊事人員到市衛生防疫站體檢，其他人員到市婦保院體檢），未取得健康證的一律不得從事幼兒教育工作。

3、合理確定公辦幼兒園教職工編制。市人事、編制部門要按照上級有關幼兒園編制標準，合理確定公辦幼兒園教職工編制。各鄉鎮中心幼兒園可以按照每班1名的標準配備公辦教師，原則上從在編的小學教師中選用，經培訓上崗，各小學要鼓勵學前教育專業畢業的教師擔任幼兒教師。

4、明確人員聘用的原則和要求。各鄉鎮中心園應盡量在已有幼兒教師中聘用優秀人員，因事業發展需要配備幼兒教師，須經市教育部門同意后，會同市人事部門，面向社會從具有正規國民教育學歷和教師資格的幼兒大專畢業生中公開選聘，招聘工作必須堅持公正、公平、公開、擇優的原則。市教育部門要為聘用的幼教人員辦理社會人事。

5、建立健全幼兒教師培養培訓機制。加強幼兒師資隊伍建設，成立*市幼兒教育研究中心，有計劃的對全市幼兒教師進行師德教育與業務培訓。教師進修學校繼續舉辦學前教育專科函授班，鼓勵幼兒教師在職學習進修。

6、依法保障幼教人員待遇。

（1）工資：建立規范合理的幼兒園聘用教師工資考核、定級和晉級機制。自09年春學期起幼兒園聘用人員工資不低于政府規定的職工工資最低標準。

（2）保險：被聘用的幼兒教師自聘用合同生效之日起，由聘用單位到市勞保部門按社會保險相關政策辦理各種保險，在此之前已參加的各類保險均清理并軌，不得重復投保。被聘用人員本人須按規定承擔相關費用。

（3）凡符合條件的各類幼兒園（注冊園、班）教師一律可以參加職稱申報評審，并享受職稱工資待遇。

六、全面提高幼兒保教質量

1、大力實施素質教育。堅持保教并重的原則，遵循幼兒身心發展特點和規律，把保護幼兒的生命和健康放在工作的首位，面向全體，關注個體差異，滿足幼兒多方面發展的需要。堅持以游戲為基本活動形式，寓教育與各項活動之中。擺脫“保姆式”的教育模式，杜絕“小學化”傾向。積極開展教科研工作，大力開發有特色的園本課程，注重幼兒早期潛能開發和個性發展，做好幼小銜接。

2、加強優質幼兒園建設，擴大優質幼兒教育資源。要充分發揮優質幼兒園的示范、輻射作用，積極鼓勵優質幼兒園對一般幼兒園（班）進行結隊幫扶。所有優質園均要開展0-6歲托幼一體化實驗。各鄉鎮要根據省市新一輪幼兒園評定工作的實施意見和省定區域教育現代化建設標準，加大省和*市優質幼兒園的創建力度，完成創建任務，推進區域幼教質量的整體提高。