縣政府農村經濟較快發展意見

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根據中央、省、市農業農村工作會議精神，**年全縣農業農村工作的指導思想是：以**精神和科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收為核心，以深化農村體制機制改革為動力，以落實惠農政策、整合投入資金為杠桿，突出培植特色產業、培育龍頭企業、培育中介服務組織、培養新型農民，加快推進社會主義新農村和現代農業基礎建設，促進全縣農村經濟社會又好又快發展。主要發展目標是：農村經濟總收入增長4%，農業總產值增長4.5%，農民人均純收入增長9%。

一、突出產業結構調整，促進農村經濟增長方式轉變

1、扎實推進特色產業基地建設。立足“果菜藥桑”特色產業，按照形成優勢農產品板塊的要求，加快推進以漢江流域和滔河流域為主的柑桔板塊，**為中心的木瓜板塊，**等為中心的桑蠶板塊，**城關、**為中心的蔬菜板塊基地建設，盡快使全縣基地連接成片形成規模。堅持從優良品種普及、規模化育苗、標準化栽培、規范化管理、病蟲害防治、低產園改造、適用技術推廣等方面入手，提高基地的建設標準和產出效益。**年，全縣籌資1200萬元，力爭新建特色基地7萬畝，其中：柑桔3萬畝，木瓜2萬畝，桑園1萬畝，蔬菜O.5萬畝，中藥材0.5萬畝，改造柑桔基地2萬畝，木瓜基地1萬畝，鞏固發展特色專業村60個。縣財政安排100萬元支持特色產業建設。

2、拓寬農民增收渠道。進一步完善農民工技能培訓規劃，完善縣域農村職業教育和培訓網絡，整合培訓資源，大力實施新型農民培訓、陽光工程、溫暖工程、雨露計劃等新型農民培訓工程，不斷提高農民的勞工務農技能。加大對農民工的維權和信息服務力度，依法保護農民工的合法權益。大力實施“回歸”工程，暢通渠道，優化環境，鼓勵和支持外出務工成功人士帶資金、帶技術、帶信息回鄉創業，興辦各類生產經營服務實體，帶動農村經濟發展。**年力爭完成農民工轉移培訓1.5萬人，實現勞務經濟總收入同比增長10%。支持主導產業的龍頭企業做大做強，大力發展商貿流通、交通運輸、生態旅游、農家樂等非農產業。

3、突破性地發展畜牧業。開展畜禽養殖大縣的創建活動。通過加強生產技術指導，完善政策措施，提供信貸支持，對規模養殖小區（場）和大戶實行以獎代補，加強品種改良和種草養畜，完善母豬保險和動物疫病防控等措施，突破性發展畜禽規模化養殖。**年縣財政安排80萬元支持畜牧業發展和重大疫情防治，完成家畜凍配改良站建設10個。

4、普及推廣適用技術。加強農業科技推廣，采取科技培訓、示范、宣傳、技術承包和辦科技聯系點、示范戶等形式，大力推廣農業新品種、新技術、新農藥、新機具。大力創辦科技示范樣板，提高農業的種植水平和科技含量。切實做好氣象減災服務，建立完善氣象災害預警信息平臺，適時開展人工影響天氣作業，提高農業抗災能力。**年重點推廣無公害農產品標準化生產、測土配方施肥、柑桔儲藏保鮮和柑桔木瓜標準化栽培、柑桔木瓜容器大苗栽植、畜禽養殖、農村建筑、沼氣使用與維修、網絡應用、農業機械操作與維修等10項農業農村適用技術，圍繞主導產業創辦示范樣板20個。

二、突出機制創新，繼續深化農村綜合改革

5、深化農村綜合改革。嚴格按照省、市關于鞏固農村公益性服務“以錢養事”新機制的要求，進一步細化規范服務合同，健全考核評估制度，建立公益性服務區域中心站，服務經費在**年的基礎上隨工作量的增加而增加。大力培養農民技術員，采取以獎代補的辦法鼓勵和支持農民技術員開展科技服務，形成多元化農技推廣網絡。進一步探索建立符合**縣實際的公益性服務模式，鼓勵和支持科技人員到農村一線創辦領辦產業基地和服務實體，逐步建立起與市場農業相適應的農業社會化服務體系。

6、全面推進集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權確權到戶，確立農民經營主體地位，依法保護農民的承包權。認真落實“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農負擔。抓好林業要素市場建設，逐步規范森林資源流轉行為。**年年底以前，全縣要基本完成林權制度改革任務。

7、發展土地適度規模經營。穩定農村土地承包關系，規范農村土地承包管理，進一步建立完善農村土地矛盾糾紛仲裁機構，加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，按照依法自愿有償的原則，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，促進農村土地向適度規模經營方向發展。

8、下力突破發展的資金制約。根據國家金融改革的要求，充分發揮農村信用社、農業發展銀行、農業銀行支持“三農”的作用，繼續深化農村信用社改革，逐步探索建立適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。推進農村擔保方式創新，積極培育新的信用模式、新的金融產品和新的服務方式。建立和完善政策性農業保險經營機制和發展模式。廣泛動員社會力量，鼓勵和支持社會資金按照市場化運作的手段投入“三農”，支持農村經濟發展。

三、突出招商引資，培育龍頭企業和農村市場主體

9、扶持發展主導產業龍頭企業。立足全縣特色產業，加大招商引資力度，落實扶持政策，在柑桔、蔬菜、木瓜、蠶繭加工轉化上重點突破。鼓勵和支持農民專業合作組織興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，支持龍頭企業發展訂單生產，與農民結成利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。對企業進行新產品開發獲得省以上認證的品牌給予獎勵，大力發展無公害、綠色、有機食品，培育名牌農產品，走依托品牌拉動企業，依托企業壯大產業之路。**年縣財政繼續安排50萬元的貸款貼息資金支持農業龍頭企業的發展。

10、加強農產品市場建設。認真抓好農產品市場建設論證規劃，鼓勵和支持龍頭企業及中介服務組織利用民間資金興建農產品專業批發市場。縣里集中力量建設較大規模的農產品交易市場1-2個，每個鄉鎮都要從今年籌建各有特色的小型農產品交易市場。繼續實施“萬村千鄉”工程，抓好農村超市建設，力爭通過3—5年的努力，在全縣初步建立農產品市場網絡。

11、培育農民專業合作組織。堅持按照民辦、民營、民受益的原則，圍繞全縣主導產業，加快培育和發展“一品一社、一村一社”等形式的農民專業合作組織。繼續加大對農民專業合作組織的扶持。積極探索組建行業協會和聯合會，為農業企業化經營創造條件。加大對農業產業大戶的培育力度，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，促進全縣農業逐步向企業化方向發展。**年，財政安排10萬元以獎代補資金，新培育農民專業合作組織20家，規范15家，培育各類產業大戶1000戶。

12、積極推進農村信息化。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，依托農業信息網、金農網、農村熱線網站等農業網站(頁)和“農信通”傳媒，整合涉農信息資源，搭建信息平臺，扎實推進農村信息化示范和商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，在全縣推廣資費優惠的農業公益性服務電話，努力構建農村信息服務體系。加強農業科技成果、土壤普查成果、農業區劃等農業成果的運用，及時收集農產品市場信息，不斷提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務水平，以信息帶動招商，促進發展。

四、突出改善農民生產生活條件，抓好農村基礎設施建設

13、加強農田水利基礎設施建設。堅持與產業建設相配套，與農民生產生活條件相適應的要求，突出水庫除險加固、農村安全飲水、灌區綜合配套、水生態環境治理重點，積極探索新時期農田水利建設的新路子，積極推進水管單位體制改革和小型農田水利設施產權制度改革，大力發展農民用水合作組織，創新發展模式，不斷提高農業的抗災能力，奠定現代農業發展基礎。啟動籮筐巖水庫和馬鞍橋電站前期準備工作，確保西山電站投產運行，積極穩妥地推進水能資源合理有序開發。**年全面完成投資700萬元的國土開發整理項目、投資8000萬元的丹江口庫區水污染防治及水土保持項目、投資870萬元的安全飲水項目。

14、抓好生態林業建設。科學實施生態林業工程，認真抓好造林綠化、低產林改造、林業產業培植和森林資源保護，加強退耕還林地管護，認真抓好木瓜基地建設、老園改造、木瓜園撫育管理和木瓜綜合開發利用，積極推廣林藥、林草、林牧結合模式，鞏固退耕還林成果，促進農民增收。下力抓好石漠化治理和低產林改造，實現人工造林5萬畝，補植造林10萬畝，封山育林100萬畝，中幼林撫育30萬畝，義務植樹170萬株，四旁植樹170萬株。

15、穩步推進農村公路建設。堅持把農村公路作為建設新農村的重點來抓，積極穩妥地推進農村公路硬化。強化農村公路建設質量監管，規范通村路建設發包行為。推進農村公路管理養護體制改革，建立農村管護的長效機制，逐步將已硬化的農村公路納入管護補助范圍，進行經常性的管護，鞏固農村公路建設成果，**年完成農村公路硬化150公里以上。

16、加快農村能源建設。加強能源法宣傳，增強群眾節能意識，認真實施國債和省沼氣建設項目，大力推廣“一池三改”沼氣建設，不斷改善農民的生活條件。繼續抓好沼氣生態工程和“畜沼菜”、“畜沼果”循環生態經濟發展模式，有效保護生態環境。積極探索沼氣服務體系建設，**年力爭完成“一池三改”沼氣建設3000套，建設生態能源示范戶1000戶。

17、加快發展農業機械化。大力推進農業機械化，有效減輕農民勞動強度，促進農產品產量和質量提高，大力推廣微耕機、手扶拖拉機等農機新機具，積極開展機耕、機播、機脫、跨區機收等農機作業。落實對農機作業服務實行減免稅政策，對田間作業的拖拉機免征養路費，落實農機跨區作業免費通行政策。強化農機安全監理，確保安全生產。扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司，拓寬農機服務領域。**年力爭推廣農機新機具1000臺(套)，開展農機培訓2000人(次)，實現機耕作業23萬畝，水稻機插2萬畝，機收13萬畝。

18、深入推進示范村建設。堅持以鄉鎮為主導，村級為主體，切實抓好30個新農村示范村建設。要注重規劃，縣規劃局與駐村工作隊密切配合，全面完成示范村建設規劃。制定完善示范村建設標準和示范村考核辦法，整合力量，加大投入，加快推進新農村示范村水、路、沼基礎設施建設，逐步改善農民的生產生活條件。廣泛動員和組織農戶認真做好人居環境治理，樹立良好的衛生文明生活習慣。堅持因地制宜、因勢利導、因陋就簡、突出特點、統一規劃、整體推進的原則，積極探索建立集聚改建型、搬遷新建型、就地整治型等建設模式，引導農民統一模式建新房、改舊房，在房前屋后栽花植樹，努力建設布局合理、功能齊全、設施配套、特色鮮明的小康型住宅，逐步實現村莊布局優化、庭園綠化、道路凈化、環境美化、莊院靚化的人居環境目標，力爭使示范村建設提高到一個新的水平。縣財政繼續安排50萬元資金對示范村實行以獎代補。

五、突出解決民生問題，大力發展農村社會事業

19、抓好農村教育衛生工作。進一步完善農村義務教育經費保障機制，對全部農村義務教育階段學生免費提供教課書，深入推進農村寄宿制學校建設，提高貧困生生活補助費標準，鞏固提高農村義務教育。積極發展農村衛生事業，加強醫療、藥品市場監管，規范農村醫療衛生服務，提高重大疾病防控能力，保障農民群眾的就醫用藥安全，大力推廣新型農村合作醫療，力爭使全縣農民參保率達到85%以上。堅持實施人口和計劃生育政策，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定農村低生育水平。

20、加強農村文化建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為重點，以村為基礎，以農民為對象，構建農村公共文化服務網絡。大力開展農村文化設施和文化場所建設，加大對農村業余文化活動扶持力度，大力培育文化中心戶，加強農民演藝隊建設，鼓勵和支持農民興辦農家書屋、文化活動中心等文化產業，經常性開展群眾參與式的喜聞樂見的文體活動，不斷保護和挖掘民間文化遺產，發展有地方特色的優秀傳統文化，提升示范村建設品位。繼續實施全民健身綱要，加快鄉村體育設施建設，大力開展豐富多彩的農民體育運動。進一步加大“文明村”、“十星級文明戶”等創建力度，經常性開展評選活動，大力倡導科學文明健康的新風尚。

21、建立健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，全面推進農村低保，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。探索建立農村養老保險制度，認真做好農村五保供養工作，使集中供養、分散供養標準分別提高到1500元和1000元。繼續實施農村危房改造工程，完成300戶改造任務。完善醫療救助制度，解決好特困群眾因病返貧問題。

22、提高扶貧開發水平。堅持開發式扶貧和政府主導、社會參與的扶貧方針，健全扶貧效益評估和后續管理機制，突出扶貧整村推進、產業化扶貧、扶貧搬遷和老區建設，認真抓好扶貧村產業、基礎、搬遷、科教、轉移培訓工作。進一步健全投入機制，加強對口幫扶，提高開發效益，加快扶貧進程，完成**年18個重點村建設，啟動今年的18個重點村建設，完成搬遷扶貧500戶2000人，扶貧培訓7000人，解決1.8萬人的溫飽問題。

23、做好南水北調工程的相關服務工作。圍繞服務南水北調工程建設，突出移民后扶政策落實和庫區村發展重點，認真做好南水北調工程外遷移民安置試點工作。全面落實移民后扶政策，確保移民后扶直補資金100％兌現到移民戶。科學實施移民項目，加大庫區村產業發展和基礎設施建設力度，妥善解決庫區移民的生產、生活問題，確保庫區移民項目、資金下撥率、項目實施質量和驗收率達100%，促進庫區經濟、政治、人文、環境協調發展。

24、全面落實農村政策。進一步建立健全農民減負的長效機制，加強對村級帳務資金、涉農行政事業性收費和“一事一議”籌資籌勞的監督管理，全面落實“四項”制度，確保農民負擔減輕不反彈。認真抓好糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼及保險等各項惠農資金兌現，確實把中央、省、市的扶農支農惠農強農政策落到實處。加強農村民主化管理，認真抓好村務公開示范。積極化解村級債務，對工作做的好的地方給予獎勵。

六、突出整合發展力量，切實加強農業農村工作的組織領導

25、整合支農資金使用。成立全縣支農資金整合使用領導小組和工作專班，按照資金性質不變、資金來源渠道不變、監督管理不變的要求，以主導產業為資金整合平臺，探索資金整合機制，建立和完善支農資金整合的有效方式，增強政策合力，克服低效投放、重復投放、分散投放的問題，集中財力辦大事，提高支農資金使用成效。今年整合支農資金3000萬元以上，支持農村特色產業建設。

26、創新工作機制。一是建立四大家領導分管農業產業建設的運行機制，繼續實行一個主導產業一名縣領導分管的領導體制。各地各部門都要充分利用政策，充分利用項目，支持主導產業發展。二是建立考評機制。將現代農業和示范村建設納入縣委、縣政府的年度目標考核內容，完善考核辦法，加大督辦檢查力度，確保工作任務完成。三是建立獎懲機制。對新農村示范村建設、產業基地建設、合作組織發展、加工企業等進行考核獎勵，將工作任務目標完成情況作為干部評先表優的重要依據，實行獎懲兌現，促進工作開展。

27、加強村級領導班子建設。深入推進農村黨的“三級聯創”活動，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果。認真抓好村級班子換屆，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量，選好配齊配強村黨組織領導班子。進一步規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權，堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為，充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用。抓好農村電教室建設，加強村干部培訓，啟動實施“一村一名大學生計劃”，鼓勵大學畢業生到鄉村任職，探索從優秀村主職干部中選拔鄉鎮干部。逐步提高村干部報酬待遇，探索建立村干部社會保障制度，做好關心愛護離職村干部、老黨員、生活困難黨員工作。大力發展村級集體經濟，不斷提高村級運轉保障和公共服務能力，力爭經過2-3年的努力，使60%以上的村每年集體經濟收入達到5萬元以上。扎實開展村級組織辦公活動場所建設，縣財政安排20萬元支持村級陣地建設，努力改善基層黨建工作條件，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

28、加強黨對農村工作的領導。始終把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，把加強農業基礎建設，促進農民增收列入重要議事日程，在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現重中之重的要求，充分發揮農村工作領導機構的協調作用，加強農村工作綜合部門。各鄉鎮都要集中精力抓農村工作，各部門都要深入到農村，立足自身職能，為“三農”發展提供服務。鄉鎮都要成立工作專班，強化工作責任，落實目標任務，繼續實行縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、縣直部門駐村幫扶的工作運行機制。各地各部門都要強化服務意識，加強溝通與協作，切實履行職責，形成工作合力，集中力量辦成幾件大事，力爭在農業產業化建設、農業基礎設施建設、農業服務體系建設、農村現代流通體系建設等方面取得明顯成效，確保全縣農業農村工作目標任務全面完成。