農村稅收改革意見

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為貫徹落實中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》精神（中發［*］7號），探索建立規范的農村稅費制度、從根本上減輕農民負擔的有效辦法，現結合本市郊區農村實際，就農村稅費改革試點工作提出如下意見：

一、充分認識在郊區農村進行稅費改革試點工作的重要意義

近年來，本市認真貫徹執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的一系列指示，以深化農村改革、大力發展農村經濟、增加農民收入的同時，清理壓縮涉及農民的收費項目，規范提留統籌及“兩工”（勞動積累工和義務工），建立健全農民負擔管理制度，使農民個人直接承擔的各項費用和勞務嚴格控制在中央規定的限額之內，農民群眾基本滿意，農村社會穩定。

但現行的農村稅費制度和征收辦法還不盡合理，由鄉村集體經濟組織和鄉鎮企業承擔的農民間接負擔較重，農民個人應承擔的合法稅費征收困難；面向農民和鄉村集體經濟組織的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派還時有發生；在城市建設、農村教育、社會公益事業和土地征占過程中加重農民負擔的問題仍然存在。這些問題，嚴重侵害了農民的物質利益和民主權利，影響了黨群、干群關系，不利于郊區農村經濟的健康發展，必須通過深化改革加以解決。

推進農村稅費改革，事關郊區360萬農民的切身利益，是規范農村分配制度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔問題的一項重要措施。各級黨委、政府務必從政治和全局的高度充分認識進行農村稅費改革的重大意義。

二、農村稅費改革試點工作的指導思想、基本原則和主要內容

農村稅費改革試點的指導思想是：貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和中央稅費改革文件精神，根據社會主義市場經濟發展和推進農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕包括鄉鎮企業負擔在內的農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和首都郊區農村社會長期穩定。

農村稅費改革試點的基本原則是：

（一）針對本市農民直接負擔較輕，而由鄉村集體經濟組織和鄉鎮企業承擔的間接負擔較重的實際情況，從輕確定農民直接負擔水平，采取有力措施，把鄉村集體經濟組織和鄉鎮企業負擔減下來。

（二）針對本市部分地區農民承擔合法負擔的思想意識較為淡薄的問題，在改革中堅持思想工作先行，采取多種形式，教育農民增強履行合法負擔的自覺性。

（三）針對鄉鎮機構和人員過多造成鄉村集體經濟組織承擔的農民間接負擔較重的問題，在進行稅費制度改革的同時，積極推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，精簡機構，壓縮人員，量入為出，減少政府開支。

農村稅費改革試點的主要內容是：“四取消、兩調整、一改革”，即：取消鄉統籌；取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。

三、試點單位與步驟

昌平區為本市試點單位。整個試點工作，從今年7月開始到明年3月結束，分六個階段進行：

（一）統一思想階段。通過認真學習《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》等中央文件，使試點單位各級領導提高認識，統一思想。

（二）培訓干部階段。對參與試點的干部和廣大基層干部進行有關法規、政策的培訓，確保農村稅費改革工作順利進行。

（三）調查摸底、測算收支、編制預算、制定配套政策措施階段。

1.調查內容：

（1）村提留、鄉統籌、農業稅、農業特產稅及其他農民負擔征收使用現狀；

（2）鄉（鎮）機構設置、人員編制和經費收支情況；

（3）農村中小學校布局、教師隊伍和教育經費收支情況；

（4）村級干部設置、干部報酬情況；

（5）專門面向農民的行政事業性收費和政府性基金、集資的項目及收取情況等。

2.測算內容：

（1）新的農業稅具體適用稅率；

（2）農業稅計稅土地面積；

（3）1998年前5年農作物平均產量、平均價格及畝收益；

（4）費改稅以后農業稅和農業特產稅年征收總額；

（5）農業特產稅的稅率和征收地區；

（6）農業稅附加的征收比例；

（7）鄉（鎮）干部人員編制及鄉（鎮）財政收支預算；

（8）農村中小學校布局方案和教師隊伍整頓壓縮方案；

（9）村級干部補貼人數和補貼標準等。

3.制定11項管理辦法：

（1）農業稅征收辦法；

（2）農業特產稅征收辦法；

（3）農業稅附加征收管理辦法；

（4）農村稅費改革以后以工補農辦法；

（5）向不承包土地但從事工商活動的農村居民收取村內公共事業資金的辦法；

（6）原民辦公助的農村學校資產管理辦法；

（7）村級補貼干部及其報酬管理辦法；

（8）一事一議的村內集體生產公益事業用工管理辦法；

（9）一事一議的村內集體生產公益事業籌資管理辦法；

（10）關于取消專門面向農民的行政事業性收費和政府性基金、集資的決定（公布具體項目）；

（11）對違法加重農民負擔行為的處罰辦法。

（四）宣傳、動員階段。采取多種方式向社會特別是廣大農民進行深入宣傳，做到家喻戶曉，使這項改革得到全社會的理解和支持。

（五）組織實施階段。向農戶收取農業稅及其附加、農業特產稅，向不承包土地并從事工商活動的農村居民收取村內集體公益事業資金。要通過重新核發農民負擔監督卡將上述合法任務分解落實到村和農戶，并采取多種形式使農民群眾接受，自覺自愿地繳納新的農業稅及其附加。

（六）總結經驗完善政策階段。認真總結試點單位的經驗和教訓，進一步完善有關政策，并制定出全市稅費改革方案。

四、加強對農村稅費改革試點工作的領導

搞好郊區農村稅費改革試點工作意義重大。各級黨委、政府要統一思想，充分認識農村稅費改革的重要性、緊迫性和復雜性，態度要積極，步伐要穩妥，方案設計要周全，干部群眾思想工作要深入細致。要充分估計試點工作的難度，切實加強對試點工作的領導。黨政一把手要親自抓，負起全面責任。各部門、各單位要積極支持和配合。

為加強對農村稅費改革試點工作的領導，市委、市政府決定成立北京市農村稅費改革工作領導小組，劉淇同志任組長，張福森、岳福洪、翟鴻祥同志任副組長，市委組織部、市委農工委、市農委、市政府研究室、市政府法制辦、市財政局、市地稅局、市物價局、市農研中心、市民政局、市教委、市人事局等12個單位的負責同志為小組成員。領導小組下設辦公室，設在市財政局。昌平區也要成立相應機構。在深入調查研究、廣泛聽取基層和農民意見的基礎上，按照中央通知精神，制定切實可行的具體改革試點方案，將各項政策措施落到實處。

全市農村稅費改革工作，要在試點的基礎上總結經驗，制定方案，精心組織，逐步推開。暫未實行農村稅費改革的地方，要繼續嚴格執行國家現行有關稅費政策和中央關于減輕農民負擔的各項規定，進一步減輕農民負擔。