家政服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

家政服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業(yè)。它對(duì)提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需具有積極的作用。為了進(jìn)一步加快*市家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)發(fā)展,經(jīng)市政府同意,特提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看,當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后,服務(wù)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展,人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化,勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重將不斷增加,其重要標(biāo)志就是家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。去年我市人均GDP已達(dá)3400美元,城市服務(wù)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)推算,*市區(qū)約有20余萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民需要社會(huì)提供家政服務(wù)。隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,對(duì)家政服務(wù)的需求面將進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)層次將進(jìn)一步提升。同時(shí),發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的GDP,也將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

(二)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)意義重大。黨的十六大指出:“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。”家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè),是解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一個(gè)有利平臺(tái)。城市居民對(duì)家政服務(wù)員的實(shí)際需求量,正以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。家政服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低,特別適合年齡偏大、就業(yè)技能單一的“4050”人員。今年我市要?jiǎng)?chuàng)造13萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,任務(wù)十分艱巨。市各有關(guān)部門要把支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)工作的重要性。

(三)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)改變我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀具有現(xiàn)實(shí)意義。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷十幾年的發(fā)展后已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ),但也存在著一些問(wèn)題:一是市場(chǎng)秩序混亂。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。二是職業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),尚未按要求做到持證上崗;從業(yè)人員流動(dòng)性大,與家政企業(yè)關(guān)系松散,缺乏歸屬感和責(zé)任感;從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到有效落實(shí)。三是目前我市的家政服務(wù)業(yè)還停留在初級(jí)服務(wù)階段,技術(shù)含量普遍不高。四是家政服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)滯后,產(chǎn)業(yè)化程度較低,服務(wù)的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未建立。這些問(wèn)題,只有通過(guò)加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),制訂相關(guān)政策法規(guī),加強(qiáng)規(guī)范化管理,才能得到有效解決。

二、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

(一)稅收政策。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)》(市委〔*〕28號(hào))及市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局《關(guān)于*市促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》(杭財(cái)發(fā)〔*〕138號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定,實(shí)行稅收政策扶持。

1、新辦的家政服務(wù)企業(yè)安置賂謔б等嗽?可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

新辦家政服務(wù)企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并鑒證的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

企業(yè)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)的30%,但與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并鑒證的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。

2、現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員,可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

現(xiàn)有的家政服務(wù)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并鑒證的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,自審核的年度起至*年12月31日,對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

3、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)家政服務(wù),可享受以下稅收優(yōu)惠政策:

下崗失業(yè)人員在*年9月30日(含30日)之后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)家政服務(wù),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起,在*年1月1日至*年12月31日期間,免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

(二)財(cái)政政策。為支持我市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)吸納和招用下崗失業(yè)人員,進(jìn)一步解決我市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題,自*年1月1日起三年內(nèi)凡市區(qū)范圍內(nèi)的家政服務(wù)業(yè)(主要是指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購(gòu)、保姆、接送等家庭服務(wù))符合以下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)條件的,由政府給予獎(jiǎng)勵(lì):

1、按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、企業(yè)安置市區(qū)下崗失業(yè)人員(經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定,并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同)比例達(dá)到全部職工30%以上(含30%)。

符合以上兩條標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),由市政府按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額給予全額獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)發(fā)展和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)),市財(cái)政局在年終予以兌現(xiàn)。

3、為促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展,將對(duì)*市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作、家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作以及政府家政服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

4、在*年1月1日至*年12月31日期限內(nèi),對(duì)年?duì)I業(yè)額達(dá)到100萬(wàn)元以上,且實(shí)際納稅額在5萬(wàn)元以上的家政企業(yè),政府在年終按企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)額給予獎(jiǎng)勵(lì),以支持企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)其做強(qiáng)、做大、滾動(dòng)發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)資金分別由各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政體制予以兌現(xiàn)。

5、家政協(xié)會(huì)、家政企業(yè)具備培訓(xùn)資格和辦學(xué)條件的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定認(rèn)可,可為社會(huì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員,并按《*市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金暫行辦法》(杭財(cái)社〔*〕174號(hào))的規(guī)定,經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定后,給予再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。

三、加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施

(一)大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。各新聞單位要發(fā)揮好輿論的導(dǎo)向作用,宣傳現(xiàn)代消費(fèi)理念,推薦健康休閑的消費(fèi)方式,鼓勵(lì)市民進(jìn)行家政服務(wù)消費(fèi),努力營(yíng)造有利于家政服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、飯店和其他各類企業(yè)、事業(yè)單位都要加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。新組建的行政事業(yè)單位及國(guó)有控股公司,原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),所需服務(wù)由社會(huì)提供。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化。推廣將社區(qū)家政服務(wù)委托家政公司承擔(dān)的做法,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化。要鼓勵(lì)民間投資興辦面向單位、社區(qū)的后勤服務(wù)。各有關(guān)部門要制訂促進(jìn)后勤服務(wù)、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的具體規(guī)定。

(二)建立*家政網(wǎng)。家政服務(wù)業(yè)要充分利用我市網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)創(chuàng)建*家政網(wǎng),建立起溝通家政服務(wù)與市民的橋梁,提供供求信息,開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。要通過(guò)家政網(wǎng)連接社區(qū)和勞動(dòng)力市場(chǎng),進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展,并為下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)資源配置效率的功能。*市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)要重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

1、制定行規(guī)行約,監(jiān)督會(huì)員單位遵章守約,依法經(jīng)營(yíng);

2、制定本行業(yè)服務(wù)規(guī)范,倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù);

3、組織行業(yè)培訓(xùn),推行家政服務(wù)人員持證上崗,并建立評(píng)價(jià)體系,對(duì)家政服務(wù)員的職業(yè)技能實(shí)行分等定級(jí);

4、參與與本行業(yè)有關(guān)的政府決策論證,提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法建議;

5、行業(yè)信息,引導(dǎo)市民消費(fèi),培育服務(wù)品牌,接受群眾監(jiān)督。

(四)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。市各有關(guān)部門要制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理,不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì),并確定不同等級(jí)家政服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化研究,打造服務(wù)品牌,提高*家政服務(wù)業(yè)的整體水平。借助高等院校及社會(huì)科研力量,對(duì)促進(jìn)*家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化課題進(jìn)行專門研究。要培育龍頭企業(yè),打造品牌企業(yè),引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。

(六)將家政服務(wù)業(yè)納入依法管理的軌道。依法加強(qiáng)管理是家政服務(wù)業(yè)作為新興行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求,也是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。有關(guān)部門要根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),加快制訂和完善相關(guān)的法規(guī)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位的關(guān)鍵。為此,建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市貿(mào)易、財(cái)政、編辦、勞動(dòng)保障、民政、工商、宣傳、質(zhì)監(jiān)、婦聯(lián)、工會(huì)、法制、公安交警等部門參加的促進(jìn)*市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。各部門要明確職責(zé),加強(qiáng)配合,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。貿(mào)易部門主要負(fù)責(zé)對(duì)家政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂及行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作,協(xié)調(diào)家政行業(yè)與其他有關(guān)方面的關(guān)系,籌建*家政網(wǎng);財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的落實(shí)及具體實(shí)施規(guī)定的制訂,并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理;勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)家政服務(wù)業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)對(duì)象的認(rèn)定,發(fā)展從事家政服務(wù)的非正規(guī)就業(yè)組織,對(duì)家政企業(yè)用工進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)家政協(xié)會(huì)、企業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo);機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤社會(huì)化的有關(guān)方案;民政部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的方案,做好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與家政服務(wù)網(wǎng)銜接的工作;工商部門負(fù)責(zé)家政服務(wù)企業(yè)的工商注冊(cè)登記和市場(chǎng)管理,為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公正、平等、秩序良好的市場(chǎng)環(huán)境;宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍;法制部門負(fù)責(zé)會(huì)同市有關(guān)部門研究、起草或組織起草我市家政服務(wù)業(yè)管理的地方性法規(guī);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制訂家政服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);交通、交警部門負(fù)責(zé)制訂、落實(shí)扶持搬家運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)的有關(guān)政策;婦聯(lián)、工會(huì)等組織要積極參與有關(guān)政策的制訂和實(shí)施工作,教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,組織他們參加家政服務(wù)再就業(yè)崗位培訓(xùn),幫助他們?cè)诩艺?wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。