流動黨員教育管理意見
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為進一步適應黨員跨地區跨行業流動日益頻繁的新形勢，與時俱進地加強流動黨員的教育和管理，更好地發揮黨員的先鋒模范作用，始終保持共產黨員先進性，現就加強流動黨員教育管理工作提出以下意見：
一、加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性
隨著改革開放的不斷深入，人口流動的進一步加快，流動黨員群體狀況變得更加復雜，流動黨員教育管理工作的艱巨性和緊迫性顯得更加突出，對新形勢下黨員隊伍建設提出了新挑戰和新課題。近年來，我區各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了不少工作，取得了一定成效。有的單位還積極探索教育管理的新方法、新措施，積累了一些好的經驗和做法。但是也存在一些不容忽視的問題，如有的基層黨組織對流動黨員的教育管理工作思想認識不到位，認為抓不抓無所謂；有的存在畏難情緒，工作被動應付，缺乏主動性和創造性；一些流動黨員的黨員意識淡化，組織紀律觀念松弛，有的長期不參加組織生活，不按期交納黨費，不完成或不接受黨組織交給的任務，部分流動黨員宗旨觀念淡薄，外出時不辭而別，長期游離于黨組織之外;一些流動黨員不知道怎樣與組織聯系等等。這些問題如不及時解決，勢必嚴重影響黨的形象，削弱黨組織的凝聚力和戰斗力。各級黨組織務必站在鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度，著眼于扎實開展共產黨先進性教育活動，加強新時期新階段黨員隊伍建設，立足于進一步提高對加強和改進流動黨員教育管理工作重要性、緊迫性的認識，不斷增強做好流動黨員教育管理工作的政治責任感和自覺性。
二、加強流動黨員教育管理工作的指導思想和基本原則
加強流動黨員教育管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全區改革發展穩定的大局，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，從流動黨員隊伍的實際出發，建立健全系統、科學、有效的教育管理機制，切實加強流動黨員的思想、組織、作風建設，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，夯實黨的執政基礎，保持黨的先進性，為全區經濟社會快速健康發展提供堅強的組織保證。
在加強流動黨員教育管理工作中，要按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的要求，把握好以下基本原則：
1、雙向共同管理原則。對流動黨員，實行流出地和流入地黨組織雙向共同管理。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，并向所去地方、單位黨組織通報；流入地黨組織要主動承擔起管理的責任；做到流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責，經常聯系、及時溝通，協調解決流動黨員教育管理中遇到的問題。
2、條塊結合管理原則。對外來流動黨員，實行工作單位和居住地或單位所在地黨組織相互結合管理。有固定工作單位的，由工作單位或其主管單位黨組織為主管理；就業不穩定或工作單位未建黨組織的，由居住地或單位所在地黨組織為主管理。工作單位、居住地和單位所在地黨組織要加強協調配合，相互溝通流動黨員的思想、工作、生活情況，利用各自優勢做好流動黨員的教育管理工作。
3、因人制宜管理原則。根據流動黨員的就業形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。就業比較穩定、工作單位建立黨組織的由單位黨組織管理；工作單位未建黨組織而有行業協會的，可由行業協會黨組織統一管理。暫時未落實工作單位，人事檔案掛靠在人才流動服務機構或勞動力流動服務機構的，可由人才流動服務機構或勞動力流動服務機構黨組織管理。就業穩定性不強、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經常變動的，由原所在黨組織管理。
4、信息動態管理原則。運用現代信息技術，建設黨建工作信息網絡，實現黨內基本信息適時網上傳輸、查詢，提高黨員教育管理工作的效能。流動黨員情況由所在黨組織定期向上級黨組織報告。各基層黨委及時把流動黨員基本情況輸入信息庫，實現信息化動態管理。
三、加強流動黨員教育管理工作的措施
1、采取多種方式把流動黨員找回“家”、讓他們亮出身份
全區各基層黨組織要認真開展流動黨員的專項調查摸底工作，依托社區、居委會等途徑，對轄區內的流動黨員進行清查，千方百計把“口袋黨員、隱性黨員”找出來，摸清流入黨員的人員數量、行業分布、結構特點等狀況，對未轉移正式組織關系，因外出打工、投親訪友等原因長期流動在外的黨員，采取以下方式：
一是鄉鎮、街道和村、社區要充分利用黨組織工作會議、黨員議事會等載體，調動轄區黨組織和各單位力量，到“兩新”組織、居民小區、樓院、村屯發放宣傳資料和流動黨員登記表，讓流動黨員就近登記，減少遺漏。
二是充分運用電視、廣播、報刊等宣傳輿論工具，通過發放《致流動黨員的公開信》等形式，促使流動黨員主動向所在地黨組織登記，并提供相關信息。
三是在居民小區、樓院、村屯等居民密集區組織多種多樣的流動黨員活動，尤其是充分利用我區黨員送平安送溫暖等活動的開展，吸引流動黨員主動亮出身份。
四是各村、社區協同公安、工商、稅務等有關部門結合外來人口管理，督促流動黨員亮出身份。與公安部門配合，在辦理暫住人口登記證時需核實黨員身份；與工商管理部門配合，在流動人口集中的市場設立黨員接待站；與勞動部門配合，在務工人員簽訂勞動合同、職業介紹時核實黨員身份。各鄉鎮、街道和機關、企事業單位黨組織掌握情況后，要對外來和外出黨員登記造冊，確定聯系方式，有條件的單位可以建立流動黨員數據庫并不斷充實更新。同時，各村、社區、居委會和企業黨組織要把本單位黨員外出情況如實上報。
2、嚴格接轉組織關系程序，確保不發生“丟失”黨員情況
全區各基層黨組織要認真貫徹落實中共中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》，十分注重流動黨員的組織關系管理，千方百計地使流動黨員這一特殊黨員群體切實納入黨組織的正常管理之中。具體要做到以下幾點：
一是對外出務工經商半年以上的黨員，及時轉移正式組織關系；對外來務工經商在三個月以上的黨員，要轉接臨時組織關系，六個月以上的轉接正式組織關系，并組織他們積極參加流入地黨組織活動。
二是對關停破產企業流入到社區的黨員和失業職工黨員，要協調所在單位黨組織做好協管工作。與原企業脫離勞動關系的黨員，一般將其組織關系轉移到其居住地所在的街道社區或鄉鎮村黨組織。
三是離退休干部職工黨員離開原居住地，在外長期定居的，應將其組織關系轉移至現居住地黨組織、主管部門黨組織或其他有關黨組織。要積極鼓勵機關企事業單位離退休黨員將組織關系轉移到街道社區黨組織。
四是安置（分配）期間的復轉軍人和大中專畢業生中的黨員，如其組織關系未編入安置（分配）部門黨組織，六個月尚未落實工作單位，應將其組織關系轉移至居住地所在的街道社區或區人才交流服務機構黨組織。
五是外出學習、進修、借調工作，辦理公務、休假探親半年以內的黨員，開具黨員證明信；半年以上的，轉移正式組織關系。
六是黨員因私出境出國，其黨員組織關系和黨籍的處理，按照中組部有關規定執行。
此外，對年老體弱和行動不便的流動黨員，有接轉組織關系時，在其本人同意的前提下，可由組織指派工作人員為其代辦。避免因在組織關系接轉過程中“丟失”黨員的情況發生。
3、因人治宜，有針對性地開展教育工作
全區各基層黨組織要結合流動黨員思想活躍、流動性大、不易集中的特點，立足本單位本部門經濟社會現狀和流動黨員思想實際，切實改進流動黨員教育管理工作方法和活動方式，保持流動黨員隊伍先進性。在組織集中學習時做到三個“早”：一是黨員活動日早知道。一般每季度末應組織一次黨員活動。二是學習計劃早安排。組織生活的形式、內容、時間、場地和主題要及早形成計劃，提前發給流動黨員。三是學習材料早發放。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節，管理不斷線。
黨員外出前，為加強教育，所在黨組織要與其進行一次專題談話，要求流動黨員報告外出原因、外出地點、外出時間以及外出后與黨組織聯系的方式等，并要求其采取電話、書信、互聯網或當面匯報的方式，定期或不定期向原單位黨組織匯報思想、工作情況，促進其增強組織紀律觀念，認真履行黨員義務。黨員外出期間，各基層黨（工）委及黨支部要定期郵寄黨課教材及有關學習資料給流動黨員，督促他們自學，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。黨員返回時，所在黨組織應及時與流動黨員開展談心活動，詳細了解黨員外出期間的表現，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。
4、加強基層組織建設，完善和創新流動黨員管理制度
一是重點依靠現有管理體系加強對流動黨員的管理。要使全區已經建立起來的各流動黨員管理站，真正發揮對流動黨員進行日常管理的作用，近一步明確其任務即：協助街工委抓本轄區內流動黨員管理教育工作的綜合協調和服務，具體負責流動黨員的登記、建檔工作，辦理流動黨員進出社區手續，協助黨組織對流動黨員進行教育、管理和監督，為流動黨員提供就業信息、就業門路和辦理有關務工、經商手續的政策咨詢和服務等。同時要特別注重加強對基層社區黨總支、黨支部的指導，使他們成為流動黨員管理的重要力量。各黨支部根據自身情況以樓道或樓門（院）為單位設立黨小組，注意將思想素質好、組織觀念強和文化水平高的流動黨員吸收到基層組織的干部隊伍中來，注意探索流動黨員管理流動黨員的方法。
二是以加強“兩新”組織建黨工作推動流動黨員的管理。繼續加強和鞏固“兩新”組織建黨工作成果。上級黨組織對已建立的黨組織要定期進行審核，以確定該組織是否因黨員流動而解散，出現“倒退”現象；是否真正發揮黨支部應有的作用。同時繼續加大組建力度，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農村、街道社區、企業、機關事業單位及新社會組織的黨的基層組織，要主動承擔起流動黨員教育管理的職責，及時掌握人員流動中的黨員情況，協助做好黨員組織關系接轉工作，認真落實教育管理措施。
三是建立流動黨員目標管理制度。鄉鎮黨委、街道黨工委要對黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮作用等方面提出具體明確的要求，同時要制定操作性強的目標管理考核辦法。主要包括：《流動黨員活動證制度》、《流動黨員聯系登記制度》、《流動黨員管理工作責任制度》、《走訪慰問流動黨員制度》、《流動黨員學習制度》、《流動黨員定期匯報思想制度》、《流動黨員季度考核、寫實制度》共七項制度，做到對流動黨員的教育管理工作有章可循。同時，區委將把各基層黨組織執行制度情況，作為年度黨建工作目標管理的一項重要內容，同其它黨建工作內容一并檢查、一并考核、一并獎懲。
四是建立流動黨員聯系人制度。對零星外出，時間地點均不固定的流動黨員，黨組織要指定專人與其保持聯系，聯系人要及時向流動黨員傳達黨組織的活動情況和重要事項，負責寄發學習資料，提出學習要求；每月至少與流動黨員聯系一次，了解其思想、工作、學習情況，及時向黨組織匯報流動黨員的情況；在民主評議黨員或流動預備黨員轉正時，客觀公正地提出對流動黨員的意見；及時發現不合格黨員，提出處理建議；認真做好與流動黨員聯系情況的記錄。黨組織要經常性地對聯系人的工作情況進行檢查，并提出工作的指導意見。
四、加強領導，形成齊抓共管的整體合力
流動黨員教育管理工作涉及面較廣，政策性較強，工作難度較大。各級黨組織要強化領導，以創新務實的精神，積極探索，大膽實踐，不斷促進工作上水平、出成效。
1、建立工作責任制，明確職責。各基層黨組織每年年初要組織力量對流動黨員隊伍狀況進行全面調查，摸清情況，登記造冊，健全制度，強化管理。要加強領導，黨委一把手負總責，分管副書記具體負責，指定專門人員具體抓，把流動黨員管理工作列入黨建工作年度考核內容，擺上議事日程，健全工作責任制度，形成上下聯動齊抓共管的工作格局。
2、加強調查研究，搞好督查。各級黨組織要經常深入調查研究，督促檢查，及時發現和解決存在的問題，總結和推廣流動黨員教育管理工作經驗和做法。要注意培養和樹立先進典型，以典型引路，指導和推動全局工作。同時，對工作不實、措施不到位的單位和人員，要給予批評，督促整改。
3、完善工作機制，探索新方法新途徑。各級黨組織要根據本單位的實際，建立健全科學規范的管理機制，積極探索抓好流動黨員管理的新方法、新途徑，推動流動黨員管理工作上水平。
