區長指導教育發展計劃
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按照上述思路和目標，全力抓好以下六項工作：
（一）致力于發展方式轉變，提升經濟質量和效益
著眼于提升現代商貿城和現代汽車城建設的發展水平，創新發展思路，轉變發展方式，以發展濱海挖潛力，以提升產業強實力，以自主創新增活力，以內外開放擴大影響力，努力把產業做大，企業做強，品牌打響。
大力實施濱海發展戰略。將濱海區塊作為經濟新增長點，細化完善沿海產業帶發展規劃，加快首期啟動區塊、黃瑯廢鹽場工業區塊建設，加快*圍墾進程，加快金清物流港和金清漁港經濟區建設步伐，培育濱海旅游等臨港型產業。大力推進水、電、路等基礎設施和生活服務型配套設施建設，主動承接產業、資金、人才轉移，積極推動優勢行業東移集聚，逐步實現海陸共進。
大力實施產業提升戰略。增強工業整體競爭力。推進工業結構優化和產業集群壯大，鞏固汽摩、機電、金屬資源再生等行業優勢，振興船舶修造等裝備制造業，提高高新技術產業比重；優化區、鎮兩級工業園區和工業小區布局，壯大產業集群，加快吉利、吉奧、巨科等一批重點項目建設，全年力爭生產汽車9萬輛。積極培育“名企、名品、名家”，引導優勢企業加強資本運作、產業協作和改進技術裝備，培育更多主業突出、核心競爭力強、稅收貢獻大的大企業大集團，力爭新增年銷售產值20億元以上企業2家、工業企業上市2家；引導成長型企業走“精、深、專、特”之路，提高自我發展能力。支持企業設立高檔次實驗室、研發中心；鼓勵創建自主品牌，對由貼牌生產轉變為自主品牌經營的企業給予獎勵，爭創一批中國名牌產品和馳名商標。深化企業家素質提升工程，培育一批企業領軍人物。大力倡導集約節約發展，制定企業節約集約用地政策，建立以“畝產論英雄”的導向和激勵機制，強化單位面積土地投資強度和投資效益考核；有效配置土地等資源要素，完善工業用地招拍掛制度。盤活土地存量，推進地方與駐路部隊有關用地的置換工作。加快商貿資源整合、業態提升。花大力氣建設一批綜合性、服務型的“一站式”商貿市場，形成梯次互補、具有較強競爭力和輻射力的商貿業態。以舊城二期改造為突破口，打通“十里長街”與銀座街、富仕路的商業通道，實質性啟動小商品市場、機電五金城的改造擴建工程，重聚古街商貿旺氣。以增強新城商貿集聚輻射能力為著眼點，啟動世紀廣場東邊、北邊項目區塊，加快建設世貿中心，合理定位*廣場、*現代城、剛泰藝鼎廣場等商貿業態。以南官大道為新老城區商圈連接線，加快東方廣場、九鼎大賣場建設和110千伏*變改造，開發原國際大酒店項目地塊，促使新老城區兩大商圈貫通融合。以連鎖超市“千萬工程”為抓手，進一步完善城鄉商業網絡。
大力實施自主創新戰略。完善區域創新公共服務體系。制訂落實有利于自主創新的政策措施，健全科技投融資體系，完善創業風險投資機制，優化科技發展基金運作模式；培育科技中介服務機構。落實科技創新孵化基地選址，深化與大院名校的產學研合作，努力辦好浙大*研究院*機電研究所等共建科研機構，推動關鍵與共性技術攻關，提升汽車、機電等優勢行業綜合競爭力。發揮企業創新主體作用。鼓勵企業加強技術創新、管理創新和制度創新，采取先進適用技術，推廣精益生產等先進管理模式，加快建立現代企業制度,開展優秀外來技術人員評選活動。支持企業參與制定國家、行業標準，采用國際標準，打造一批具有自主知識產權的創新型企業。
大力實施內外開放戰略。發揮外商投資洽談會等經貿平臺作用，深化與港澳臺、歐美等地區的經貿合作，加快融入長三角經濟協作體系，推動引資與引智、引技相結合，提升發展理念、管理水平和產業層次。加快外貿增長方式轉變，著力優化進出口結構，擴大高附加值和自主知識產權產品的出口比例，加大出口品牌培育力度，力爭中國出口名牌和免驗產品實現“零”的突破。以“走出去”拓展空間，支持有條件企業對外直接投資和跨國經營，拓寬“山海協作”、“南北協作”領域，引導產業梯度轉移，充分發揮在外創業*人的積極作用，強化區域經濟發展的內外聯動效應，變“*人”經濟為“*”經濟。
（二）致力于平臺建設，構筑先進制造業服務基地
著眼于現代商貿城和現代汽車城建設的發展要求，突出發展生產性服務業，把金屬資源再生、金融、物流、市場的區域優勢整合為產業供應鏈上的最優配置，努力為制造業提供從原材料采購到產品銷售展示的全程服務，構筑先進制造業服務基地。
構建生產資料供應平臺。著眼改善區域資源短缺局面，依托金屬資源再生產業，加強銅、鋁、鋼鐵、不銹鋼等工業原材料供應，加快鋼材市場遷建進程，啟動金屬資源再生產業基地整體搬遷，推進精深加工，增強金屬原材料供應能力。加快機械設備、特種設備等市場搬遷建設，抓緊建設建筑工程機械市場，建立集區域總、展示中心和維修中心為一體的機械設備類銷售市場，努力打造華東乃至全國機械設備的調劑中心和采購中心。
構建金融服務平臺。著眼增強資金保障能力，充分發揮金融發達、民資豐裕的優勢，鼓勵金融業做大做強，支持*市商業銀行、浙江泰隆商業銀行跨區域經營，推進國內外戰略合作，提升管理水平和競爭實力。積極引進國內外各類金融機構落戶*，暢通外來資金流入渠道，完善集銀行、保險、證券、期貨等為一體的金融服務體系，加速建成區域性的金融機構集聚中心。推進金融產品創新，鼓勵金融企業推出符合區域中小企業發展需求的信貸品種，探索標準倉單質押貸款，解決現貨企業短期流動資金緊缺問題。拓寬個人創業融資渠道，探索中小企業融資擔保機制。
構建現代物流平臺。大力推進*物流基地建設，啟動公鐵聯運中心建設，做好國際物流中心及糧食、鋼鐵、塑料等大宗物資倉儲基地前期工作，加快甬臺溫鐵路*貨站及周邊基礎設施建設，啟動市客運南站、城區公交總站等重點項目建設。以濱海工業新城為依托，加快啟動金清物流碼頭和金清物流基地建設，逐步推動臨港型工業與海陸運物流業在海港前沿對接。利用先進信息技術，搭建公共物流綜合信息平臺，建立跨區域的物流信息網絡。引導聯托運、倉儲企業向現代物流企業過渡，鼓勵大型市場和生產企業發展第三方物流。積極引進大型現代物流企業，培育扶持一批中小型物流企業，發展特色物流服務，推動物流業態多元化。
構建產品展銷服務平臺。依托*塊狀經濟和產業優勢，做大做強塑料制品、汽摩配、衛浴潔具等產地型市場。重點抓好*國際塑料城建設，不斷拓展上下游相關產業，形成塑料原料、制品、模具、機械相配套的產業鏈，打造全國塑料制品的源頭市場和國際采購中心。推進路南汽車銷售服務集聚區建設，啟動二手車市場和電動車市場，建設一批汽車4S店，完善汽車用品、裝潢美容等服務業態，努力打造*汽車銷售服務長廊。著手陶瓷衛浴博覽中心、家居博覽中心、九鼎國際城等市場建設。依托區域特色產業，重點發展以優勢產業為基礎的專業會展，提升塑交會、汽車工業博覽會等品牌展會的知名度與美譽度，提高*市場集聚度。大力培育研發設計、信息中介、技術咨詢等新型生產性服務業，進一步完善綜合服務功能。積極探索樓宇經濟、總部經濟、虛擬經營等經濟形態，加快空港總部基地建設。
（三）致力于生態文明建設，構建環境友好型社會
著眼于增強現代商貿城和現代汽車城建設的生態支撐力，堅持經濟、社會、環境建設相協調，強化生態文明理念，提高節能環保水平，促進人與自然和諧發展。
健全生態建設長效機制。把生態文明建設作為增強可持續發展能力的長遠之計。嚴格項目審批，堅決禁止新上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后生產能力，實施污染物排放總量控制。健全生態建設和環境治理責任制，落實節能降耗和污染減排約束性指標，推行鎮（街道）年終考核一票否決制。引入市場化投入機制，推行環境基礎設施市場化運營，探索開展排污權交易試點，促使企業加大對污染治理、生態恢復和環境保護的投入。健全環境預警和應急體系，提高重大環境事故應急處置能力。
改善城鄉生態環境。遵循市區生態功能區規劃要求，加強南山生態功能區、綠心生態資源區和近海水域的保護管理，啟動中央山公園建設，加大綠化造林和林種改造力度，加強水、土壤等污染防治，改善人居環境。深化水環境整治，加強南官河、青龍浦等河道治污、清障和日常保潔管護，推進河道疏浚、整治。完善生態基礎設施，延伸配套截污管網至新橋、橫街，加快建設區污水處理廠二期工程，抓緊啟動生活垃圾焚燒發電項目和金清、蓬街污水處理廠工程，新建改建垃圾中轉站3座、公廁7座。
狠抓節能減排。制定完善循環經濟發展規劃和配套政策，倡導資源能源節約利用。鼓勵企業開發應用節能減排技術，發展清潔能源和可再生能源，積極構建覆蓋企業、產業、區域的循環經濟體系。強化重點行業、企業的節能減排監管，全面開展污染源普查，完善重點污染源信息管理及自動監控系統；加強固廢拆解、熔煉、印染、電鍍等行業整治，堅決打擊轉賣固廢拆解批文謀取私利行為，深化工業企業廢水廢氣治理，狠抓1000噸標準煤以上重點耗能企業的節能降耗；推行清潔生產，探索企業用電、用水定額考核，逐步推廣階梯式水價、電價。積極創建綠色社區、綠色家庭和綠色機關，強化政府節能示范作用，增強社會節能意識，推廣使用節能產品。
（四）致力于統籌發展，提升一體化水平
著眼于夯實現代商貿城和現代汽車城建設的發展平臺，堅持市區一體、區域聯動，加快城市和新農村建設，提高城鄉管理水平，不斷推進空間布局優化、基礎設施共享、功能結構互補，努力形成“東面板塊啟動、西面鐵路拉動、北面貫通聯動、南面產業帶動”的發展格局。
統籌區域協同發展。東面以濱海工業新城開發為契機，按照新城生活區、后勤服務區和產業集聚區的定位，加快推進東部四鎮產業發展和城鎮建設。西面以甬臺溫鐵路建設為契機，全面啟動鐵路貨站區塊建設，帶動螺洋、桐嶼開發。北面以中心大道全線貫通為契機，加速新城區塊與椒江、*經濟開發區在城建交通、產業發展等領域的對接，推動新老城區加快融入市區城市體系。南面以*工業園區和汽車長廊建設為契機，強化區域產業配合和功能互補，推進片區整體發展。
提升中心城區品位。以中心大道、騰達路、雙水路沿線片區開發為重點，加大世紀大廈等新城核心區塊第一圈層開發力度，加快民營經濟發展論壇、區公安指揮中心、廣電中心、環保服務中心等項目建設步伐，啟動綠心控制區風情小鎮建設，拉開新城建設框架。全面啟動舊城二期改造工程，推進良一等條件成熟的“城中村”改造，加快南山街轉角、松塘區塊的項目推進。以*大道、南官大道等主干街道為重點，加快城區道路改造，增建停車設施，暢通城區路網，緩解行車難、停車難問題。深入開展“多城同創”，深化市容市貌、交通秩序和“城中村”等專項整治，充分發揮“數字城管”作用，轉變城管方式，將管理和服務從主要街道向背街小巷延伸，從中心城區向“城中村”延伸。
推進新農村建設。把發展現代生態高效農業作為新農村建設的首要任務。加大農業特色產業“強區、強鎮、強村”工作力度，堅持“創新強農”、“強社富農”，落實支農惠農政策，夯實現代農業發展基礎，開發區域農業資源，穩定糧食生產，壯大瓜果蔬菜等特色優勢產業，發展生態休閑農業。創新農業產業化生產經營組織形式，推進農業適度規模經營，構建以農民專業合作社為基礎、供銷社為依托、農村合作銀行為后盾、農業生產技術為核心的“四位一體”的新型農業服務平臺，全面開展現代化農業示范區建設，扶持壯大農業社會化服務組織，加強農技推廣、農業保險和農產品質量安全管理。完善新農村建設規劃，加快農民集中居住區規劃建設，高度重視農民建房工作，逐步解決農民建房難問題。深入開展村莊整治，強勢推進“潔凈家園”行動，繼續實施“農村環境五整治一提高”工程，加強農村新社區建設，再創一批全面小康示范村。創新村級集體經濟發展機制，加大政策扶持力度，引導村集體留地合理開發，積極培育村級資產性財源；加強村級集體資產監管，重視經濟薄弱村的集體經濟發展，深化村企結對工作。加強村級組織運行機制建設，進一步推進村級管理民主化、規范化；加強基層民主政治建設，抓好村民委員會換屆選舉。加強農村勞動力素質培訓，提高農民擇業就業能力。
加快城鄉聯動互進。進一步健全城鄉規劃體系，重視土地利用總體規劃局部調整，加強城建、土地及產業規劃的銜接，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋。推進城鄉交通路網一體化，加快甬臺溫鐵路、沿海高速公路、104國道*段改線、疏港大道、東方大道二期等“四縱一橫”主干道路建設和吉利大道北延工程進程，在符合“兩規”前提下力爭啟動疏港大道北延工程，實施椒新線南段拓寬改造，做好路澤太北延、機場路改建等項目前期工作，加大農村公路和危橋改造力度，健全農村公路養護管理體制。推進城鄉配套設施一體化，加快500千伏臺東變、220千伏白楓變、110千伏中部變和后施變等輸變電工程，改造完善中低壓電網，爭創全國農村電氣化縣（區）；加快燃氣管道建設，完成4公里燃氣中壓管線敷設和9個小區的通氣工程。推進城鄉環衛一體化，全面建成區、鎮、村三級環衛網絡，加強保潔隊伍建設和垃圾收運設施建設。
（五）致力于社會事業發展，增強區域軟實力
著眼于優化現代商貿城和現代汽車城建設的人文環境，以滿足群眾日益增長的公共產品需求為導向，合理配置公共資源，完善公共服務體系，促進各項社會事業繁榮發展。
優先發展教育事業。進一步鞏固提高十五年基礎教育質量，大力實施“名師名校名校長”工程，深化課程改革與素質教育，引導城區名校強校幫扶農村學校，促進教育資源共享，推進均衡優質發展，增強教育競爭力。加大教育投入，提高義務教育生均公用經費標準，增強教育經費支出的科學性，嚴控新增債務，力爭三年內全面化解教育負債；加快擴建*實驗中學，抓緊啟動區中心幼兒園和螺洋南山小學建設工程，力爭70%的城區學校、50%的農村學校達到省現代教育裝備標準。深入實施職教“六項行動計劃”，加強實訓基地建設，提高職教辦學品位；高度重視學前教育，積極發展成人教育和特殊教育，健全社區教育網絡，推進市聾啞學校建設。高度重視外來人員子女就學問題；全面免除義務教育階段學生課本費、作業本費；完善扶貧助學體系，確保弱勢群體子女不因貧失學，增強教育的公平性和普惠性。
繁榮區域特色文化。以“城市文明素質提升”工程為重點，開展群眾性精神文明創建活動，增強全區人民敢闖敢冒、爭創一流的精神動力，弘揚新時代*精神。以政務誠信、商務誠信和社會誠信為重點，推進社會的信用體系建設，增強全社會誠信意識，培育新時期文明風尚。傳承商貿文化特色，培育“南官人文大講堂”等本土文化品牌，籌辦第二屆中國（*）商都文化藝術節，加強文化遺產普查和文物保護。繼續實施“1123工程”，加快區圖書館、民俗歷史博物館、鎮（街道）綜合文化站等公共文化設施建設，鞏固基層文化俱樂部創建成果。實施文化“百千萬工程”，積極備戰市第三屆運動會，舉辦區首屆農民運動會、第三屆老年運動會、“全民健身與奧運同行”等活動，豐富群眾文體生活。加快有線電視數字化進程，啟動實施有線電視雙向改造工程。
提高醫衛計生水平。進一步健全覆蓋城鄉居民的公共衛生體系和醫療服務體系，推進社區衛生服務機構規范化建設，打造“步行20分鐘社區便民就醫圈”。加快推進市恩澤醫療中心建設和區二院遷建等工程。加強傳染病防治，增強重大疫病防控能力。繼續加大“五小”行業整治力度，加快國家衛生城市創建步伐。創新人口計生工作機制，提高計生管理與服務質量，加大社會撫養費征收力度，嚴格控制違法生育，努力提高人口素質。
（六）致力于惠民安民，不斷增進民生福祉
著眼于增強現代商貿城和現代汽車城建設的民生保障，堅持以人為本，全面實施“八大民生工程”，啟動社保“五位一體”統籌規劃，加強社會安全管理，逐步形成銜接配套、相互促進的大社保體系與大防控體系，促進社會和諧穩定。
加強民生保障。大力實施安居工程，高度重視城鄉低收入群眾住房問題。擴大廉租房保障范圍，對符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保；繼續實行農村困難家庭危舊房改造，完善政策性農村住房保險制度；全面啟動新城區塊6個安置小區67萬平方米的農民安置房建設。大力實施社會保障工程，加快施行低門檻、廣覆蓋的被征地人員養老保障政策，鼓勵被征地人員參加城鎮養老保險；推行城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度，構建覆蓋城鄉的醫療保險體系。完善社會救助機制，加強社會救助和公益性社會團體工作的銜接，加大對困難群體的幫扶力度，今年要整合力量，突出抓好對因病致貧群眾的大病救助、住房保障、子女就學等全方位幫扶。大力發展慈善、老齡、殘疾人等事業，提高離退休干部生活待遇，探索構建新型社會福利體系。大力實施飲用水工程，著力推進金清、蓬街等東部區塊的供水管網建設，全面完成路南、桐嶼、峰江等地二級供水管網的敷設改造，建成城西水廠沉淀池，不斷改善城鄉居民的飲用水條件。大力實施便民服務工程，以創建“和諧社區”與“文明社區”為抓手，加強城鄉社區建設，優化社區服務體系，組建區級社區服務中心，提升社區便民服務水平。繼續開展“雙擁”創建活動。
堅持富民優先。以關注民生為出發點，以就業富民為著力點，實施富民優先的發展方略，從*經濟發展的特點和實際情況出發，走“政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與”之路，落實扶持政策，降低創業門檻，培育致富能人，拓寬富民途徑。鼓勵開展全民創業，搭建創業平臺，支持群眾依托資源開展自主創業、特色創業，鼓勵發展現代家庭工業和農村第三產業，創造條件增加群眾經營性收入、財產性收入和其他合法收入。統籌城鄉就業，健全公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位；完善困難群體就業再就業援助體系，建立“零就業家庭”歸零工作機制。
維護社會安全穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“反盜搶、除黑惡、促和諧”專項行動，不斷強化社會常態管理，依法打擊涉眾型經濟犯罪、聚眾賭博等各類犯罪；擴大社會管理視頻監控覆蓋面，完善巡防工作體系，強化流動人口服務管理，整合社會維穩資源，構建全方位、多層次的群防群治和技防物防網絡。進一步完善適應社會轉型的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全化解行政爭議聯席會議制度，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。堅持以人為本的安全發展理念，全面落實安全生產責任制，深化分級分類管理，加大隱患排查治理力度，嚴防重特大安全事故發生。完善突發公共事件應急預案，加強防汛基礎設施建設，抓緊改造老城區低洼地排澇管網，啟動*農墾場低洼地綜合改造工程，做好金清德升片低洼地改造前期工作，提高城市防災減災能力。加強動植物防疫；開展食品安全示范區和示范鎮創建活動，不斷提高食品藥品安全監管水平。
三、加強服務型政府建設
抓好今年的各項工作，實現今年的發展目標，必須銳意創新，奮發進取，進一步提高行政效率和服務質量，努力建設務實高效、干凈干事、群眾滿意的服務型政府。
加強政風和執行力建設。政府公務人員要進一步解放思想，打破只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循成規、不探新路的思維定勢，用心工作，用力做事，尋求解決問題的新辦法，探索化解矛盾的新途徑，鼓勵創新、寬容失敗。牢固樹立時不我與、時不我待、時不再來的時間意識，只爭朝夕，搶抓機遇，提高效率，多辦實事。進一步增強事業心、責任感，以“一日無為、三日不安”的進取心，直面發展中的困難和問題，敢于負責，敢于碰硬，敢破難題，敢擔風險。全面推行“一線工作法”，做到“力量往一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”。領導干部要率先垂范，既能抓大事，又善抓小事，以“八大民生工程”為重點，認真解決群眾關心的切身利益問題，把矛盾化解在萌芽狀態，把政府形象樹立到群眾心中。全體機關干部要時刻想著群眾，把更多的時間和精力用于深入基層、服務群眾。進一步完善抓落實的工作機制，加強行政效能監察，完善目標責任考核，健全行政問責制度；加強團結協作，反對推諉扯皮，保證政令暢通，切實提高化解矛盾推進和諧的能力、領會精神貫徹落實的能力。
堅持依法行政和民主科學施政。自覺運用法律手段調節和管理經濟、社會事務，推進行政行為法治化。堅持責任與權力相統一，完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。進一步探索綜合執法改革，理順城管、文化等領域的綜合執法事權。繼續開展“五五普法”，全面推行行政執法責任制，完善執法評議考核制，落實錯案責任追究制，規范行政執法行為，促進政府機關和公務人員依法履行職責。進一步擴大政務公開，提高政府工作透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。深化行政審批制度改革，完善區、鎮兩級聯動服務體系，加快聯辦會審，試行重大投資項目預聯審，積極探索網上審批。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進行政決策科學化、民主化。加強區、鎮兩級政府債務管理，積極防范和控制政府性債務風險。自覺接受區人大、政協監督，認真辦理建議、議案和提案，支持法院、檢察院依法獨立行使職權，虛心聽取各派和工商聯意見，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用。
推進政府廉政建設。厲行勤儉節約。集聚財力辦大事、辦好事、辦實事，不講排場、不圖虛名、不擺闊氣；采取有效措施，嚴控公務成本，建設節約型機關。加強廉政防腐體系建設。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規范事權、財權和人事權，加強會計核算中心、政府采購中心、工程招投標中心、土地出讓和產權交易中心建設，強化制度執行情況督查和廉政效能監察。全面落實黨風廉政責任制，抓好領導干部任期經濟責任審計，加強對政府公共工程、社會公益性資金的審計和監督。深化商業賄賂治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴懲各類腐敗分子，純潔隊伍，樹立正氣。
