民政局發(fā)展治安綜治計劃

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2009年全縣社會治安綜合治理工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大以及全國、省、市政法工作會議精神，按照構(gòu)建和諧平安*的要求，以公正司法、一心為民為根本，以化解社會矛盾為主線，以基層基礎(chǔ)建設(shè)和治安防控為重點，全面加強政法工作和政法隊伍建設(shè)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為建設(shè)實力*、和諧*營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、以強化綜治領(lǐng)導責任制為抓手，切實增強各級領(lǐng)導干部保平安促和諧的責任感

嚴格實行“屬地管理”原則，落實各級黨政領(lǐng)導班子、黨政一把手、分管綜治工作領(lǐng)導及領(lǐng)導班子其他成員保一方平安、促一方和諧的政治責任。認真貫徹“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確各部門、各單位特別是各級社會治安綜合治理成員單位參與社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的職責任務(wù)，健全齊抓共管的工作機制。進一步完善社會治安綜合治理考評體系，增強考評的科學性和權(quán)威性，提高考評實效。完善社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制實施細則，規(guī)范實施“一票否決權(quán)制”操作程序；進一步健全綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度和檢查督辦制度，以嚴格的制度和規(guī)范的程序，推動綜治領(lǐng)導責任制和“一票否決權(quán)制”實施制度化、規(guī)范化。加大責任查究力度，對工作措施不落實而導致發(fā)生惡性刑事案件、重大群體性事件和群死群傷事故等嚴重危害社會穩(wěn)定問題的地方、部門、單位，嚴肅認真查明原因，查清責任，堅決實行責任查究。

二、以創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，不斷推動和諧平安建設(shè)深入開展

各地要把創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為和諧平安建設(shè)的重點，從基層單位抓起，從夯實綜治基礎(chǔ)抓起，在廣大鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、學校、企事業(yè)單位和家庭，以及建設(shè)工地、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、文化娛樂場所等，廣泛開展各種形式的平安創(chuàng)建活動，確保基層平安，促進基層和諧。認真貫徹中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村平安建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步強化農(nóng)村治安防范和管理工作，加強農(nóng)民法制、道德教育，推進綜治工作進村入戶，著力化解矛盾糾紛，解決突出治安問題，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。

各部門要按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的要求，抓好本系統(tǒng)、本部門的平安創(chuàng)建活動，同時積極參與地方平安創(chuàng)建活動，進一步形成條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、齊抓共建的工作局面，不斷擴大平安建設(shè)覆蓋面，提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。縣綜治委成員單位和縣直綜治責任單位在和諧平安創(chuàng)建中，要走在全縣前列，為全縣作表率。

三、以化解社會矛盾為主線，有效預防和妥善處置影響穩(wěn)定的突發(fā)事件

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛，調(diào)整利益關(guān)系。形成黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的多方面、多層次的矛盾糾紛化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，整合綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、土管所和法庭等方面的力量，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法和法律、經(jīng)濟、行政等手段，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，嚴格落實《*市矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》、《*市矛盾糾紛排查調(diào)處工作細則》，明確排查化解責任，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，把大量的矛盾糾紛化解在當?shù)兀嬲龅叫〖m紛不出村組，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難糾紛不出縣。高度重視和解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制和涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。在城市社區(qū)和村（組）總結(jié)推廣村級調(diào)解員“村聘民選”的做法，加大對民事糾紛的排查調(diào)處力度，預防和減少民轉(zhuǎn)刑案件。進一步完善《*縣處置群體性事件實施辦法》等應(yīng)急工作預案，并強化演練。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動預案，果斷處置，迅速平息事態(tài)，把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低限度。

四、以“打黑除惡”為龍頭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢和整治威力

深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決打掉黑惡勢力犯罪組織，摧垮其經(jīng)濟基礎(chǔ)，深挖其“保護傘”。建立健全“打黑除惡”長效工作機制，堅持“打早、打小、打苗頭”，把黑惡勢力犯罪活動遏制在初始階段，防范其坐大成勢危害社會治安。依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”侵財性犯罪，遏制發(fā)案上升的勢頭，增強群眾安全感。依法嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭等斗爭，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力和各種,,,組織的破壞活動。

善于運用寬嚴相濟的刑事司法政策，遏制、預防和減少犯罪。寬嚴都要依法進行，都要真正落實。依法該從嚴的必須從嚴打擊，依法該從輕的應(yīng)當從輕處理。對情節(jié)輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給予其改過自新的機會，依法從輕減輕處罰。對未成年人犯罪，要立足于教育、感化、挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法，盡可能通過調(diào)解化解矛盾，依法減少刑事處罰數(shù)量，化不和諧因素為和諧因素。加強社會治安形勢分析評估和預警預測，深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，增強嚴打整治的針對性和實效性。對排查出的治安亂點，采取切實有效的措施，及時組織開展集中整治，限期解決問題，切實改變治安面貌。

五、以提升基層

治安防控水平為目標，加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)

積極探索建立“受益者出資、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)督”的治安防控機制，逐步走出符合市場經(jīng)濟規(guī)律的治安防控新路子。大力推進科技防范，在縣中心城區(qū)、*鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技術(shù)防范設(shè)施，在農(nóng)村逐步推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復雜場所、重點要害部位的治安防范管理，強化社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的治安防控，落實機關(guān)、學校和各種所有制企事業(yè)單位的內(nèi)部治安防范措施，嚴密邊界地區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，有效防范重大治安問題發(fā)生。繼續(xù)深化綜治“六進”工作，進一步拓寬覆蓋面，推高整體工作實效。各級綜治辦要堅持重大事項報告、治安形勢分析、矛盾糾紛排查調(diào)處、工作例會、通報講評和檢查督辦等各項制度，推進綜治工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)抓好綜治干部培訓，不斷提高綜治隊伍素質(zhì)。加強公安派出所、司法所和人民法庭建設(shè)，提高基層政法組織的戰(zhàn)斗力和工作水平。加強企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)、治保、調(diào)解組織建設(shè)和城市居委會、農(nóng)村村委會等基層群眾自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護社會治安中的作用。

進一步發(fā)揮五項專門工作領(lǐng)導小組督促、指導、檢查的作用，下大力氣狠抓綜治基礎(chǔ)工作，解決突出治安問題。本著“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，加強流動人口的治安管理與服務(wù)，加強人口信息登記工作，完善出租房屋管理協(xié)作機制，維護流動人口合法權(quán)益，打擊流竄犯罪。深入推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，重點做好閑散青少年、流浪未成年人、外出務(wù)工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務(wù)、救助工作。動員和依靠社會各方面的力量，加強和改進刑釋解教人員幫教安置工作。在全縣范圍內(nèi)對近三年來的刑釋解勞人員開展一次集中普查，摸清底數(shù)，掌握去向，防止失控。推廣使用刑釋解教人員信息管理軟件，推動銜接管理工作。做好刑釋解教人員的就業(yè)指導和職業(yè)培訓，推進過渡性安置企業(yè)和基地的建設(shè)。精心實施“五五”普法依法治理規(guī)劃，積極引導公民學法守法用法，增強依法維權(quán)和履行義務(wù)意識，不斷提高依法管理社會各項事業(yè)的水平。廣泛開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，重點加強領(lǐng)導干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)民的法制宣傳教育。深入開展創(chuàng)建“平安鐵路示范路段”活動，大力整治鐵路治安重點區(qū)段，維護經(jīng)濟大動脈的暢通。加強學校及周邊治安綜合治理工作，推進安全文明校園創(chuàng)建活動。

廣泛開展國家安全法制宣傳教育，增強干部群眾的國家安全意識。鞏固國家安全人民防線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，動員社會組織和群眾及時提供有關(guān)信息，實行群防群治。加強內(nèi)部安全，嚴密防范境內(nèi)外敵對組織的滲透、策反、竊密等破壞活動，切實維護國家安全。

六、以機制創(chuàng)新為動力，

努力實現(xiàn)全縣社會治安綜合治理工作的新跨越

創(chuàng)新社會管理機制。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制。加強組織協(xié)調(diào)，整合社會資源，圍繞治安管理的重點對象、場所、物品等，加強和改進管理辦法。按照屬地管理的原則，逐步探索把對“社會人”的管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能，做到既服務(wù)好“社會人”，又管理好“社會人”。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

創(chuàng)新綜治目標管理機制。從2009年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，實行分類管理和分類指導。具體操作辦法是，依據(jù)上年度綜治目標管理考評結(jié)果，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作劃分為三個類別管理，即：市級命名的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級表彰的綜治先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜治一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜治達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜治二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；被一票否決、黃牌警告、限期整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜治三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣綜治委將就分類管理工作提出具體工作意見。進一步完善并實行縣綜治委成員單位掛點幫扶指導綜治工作制度。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，縣綜治辦要總結(jié)完善先進單位工作經(jīng)驗，督促指導重點管理單位抓好整改，促進綜治工作在基層大面積落實，營造綜治工作進位爭先的濃厚氛圍，提升全縣綜治工作整體水平。

創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織綜治工作機制。非公有制組織所在地黨委、政府要把非公有制組織治安綜合治理納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理目標管理范圍，納入當?shù)仄桨矂?chuàng)建范圍。采取重點指導、完善機制、規(guī)范管理、逐步推進的辦法，不斷拓展非公經(jīng)濟組織綜治工作覆蓋面。落實“誰經(jīng)營誰負責”的原則，明確法定代表人為治安綜合治理第一責任人，對治安綜合治理負總責。建立非公有制組織綜治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作內(nèi)容和程序。指導非公有制組織落實人防、物防、技防措施，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，搞好安全生產(chǎn)，加強企業(yè)外來務(wù)工人員的管理，營造安定有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

創(chuàng)新民辦學校綜治工作機制。民辦學校所在地黨委、政府要把民辦學校治安綜合治理納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理目標管理范圍，把保校園平安與保一方平安有機統(tǒng)一起來。教育行政主管部門要切實履行好監(jiān)管職責。按照“誰辦學誰負責”的原則，民辦學校法人代表和校長為本校治安綜合治理工作首要責任人，對這項工作共同負責。所有民辦學校都要建立綜治機構(gòu)和保衛(wèi)機構(gòu)，確定一名校領(lǐng)導專抓治安綜合治理工作。嚴格實行責任查究制，對發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大問題的民辦學校及其責任人，依據(jù)國家《教育法》、《民辦教育促進法》和《*省社會治安綜合治理條例》的規(guī)定進行處罰，并查究責任人的責任。

創(chuàng)新綜治宣傳工作機制。建立黨委宣傳部門牽頭負責、綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、司法行政部門配合實施、新聞媒體大力支持、社會各界廣泛參與的綜治宣

傳工作網(wǎng)絡(luò)。完善集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合的綜治宣傳工作機制，加大綜治宣傳力度。繼續(xù)開展社會治安綜合治理宣傳月活動。適時組織新聞媒體記者深入基層重點采訪，常年報道平安建設(shè)的經(jīng)驗。大力宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣。加強綜治理論研究，重點研究加強社會管理、化解社會矛盾、健全綜治工作機制等重大課題，用理論研究成果指導綜治工作實踐。