民政局加強民生為本發展計劃

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2009年是新中國成立六十周年，可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇、大有作為的一年。做好今年政府各項工作，具有十分重要的意義。

盡管我國經濟發展面臨著困難和挑戰，但經濟發展的基本態勢沒有改變，仍處于重要戰略機遇期；“長三角”發展已上升為國家戰略，將形成具有國際競爭力的世界級城市群；中央擴大內需政策措施的效應將逐漸顯現，省委、省政府“兩創”總戰略的深入實施，浙中城市群加快建設，尤其是上級黨委、政府和各級領導高度重視*發展，為我市經濟社會發展提供了有力支撐和保障。經過改革開放30年的長足發展，我市積累了雄厚的物質基礎，形成了較好的體制機制優勢，經濟實力、國際競爭力和抵御風險能力顯著增強，去年我市人均GDP接近1萬美元，為又好又快發展奠定了堅實的基礎。尤其是經過多年改革開放和市場洗禮，通過“解放思想、創業創新”大討論、大行動，涌現了一大批具有“開拓、創新、堅韌、吃苦、靈活”鮮明特點的創業創新主體，積累了推動*科學發展的成功經驗，這是我們應對挑戰和困難的重要法寶。為此，我們要進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，以昂揚的斗志攻堅克難，以有效的措施力促發展，堅定信心，凝聚力量，奮發有為，再創輝煌。

根據市委十二屆五次全會擴大會議和市政府第四次全體會議作出的部署，2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力開展“市場開拓年”、“企業服務年”、“項目推進年”和“綜合改革年”活動，著力優化環境保持經濟穩定增長，著力創新提升加速轉型升級，著力擴大投資統籌城鄉發展，著力改革開放增強發展動力，著力改善民生確保社會和諧穩定，強信心、增活力、上水平，促進經濟社會又好又快發展，扎實推進國際商貿名城建設。

綜合考慮各種因素，建議2009年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%左右，地方財政預算收入增長7%左右；全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，自營出口額增長6%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8%以上；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.2%；人口自然增長率控制在6‰以內。

2009年國際國內發展環境的不穩定、不確定因素非常突出，全面實現上述目標難度較大，我們一定要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭完成各項預期目標。

在具體工作中，要切實把握好以下四個方面：

突出搶抓機遇，保穩促調。在全球金融危機面前，既有挑戰，又見機遇，要著力化“危”為“機”，把“保增長”作為首要任務，開拓市場、擴大投資、促進消費，加大幫扶企業工作力度，確保市場持續繁榮和企業穩定發展，確保實現全年經濟增長預期目標；把“抓轉型”作為主攻方向，下功夫提升產業結構、提升創新能力、提升發展質量，切實轉變發展方式，努力實現既保持平穩較快增長又加快轉型升級的雙重目標，為更長時間、更高水平的發展打下堅實的基礎。

突出改革開放，增強動力。改革開放是*巨變的法寶，也是*再創輝煌的法寶。抓住擴權強縣和統籌城鄉綜合配套改革契機，要敢于求新、善于求變、勇于求進，用改革的辦法破解難題，以創新的舉措迎接挑戰；堅定國際化戰略，大力提升國際化層次，不斷增強全社會戰勝困難的信心和決心，不斷增添發展的強勁動力和旺盛活力，不斷提高經濟國際競爭力和抗風險能力。

突出民生為本，協調發展。越是困難時期，越要重視民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生事業的財政投入，加快社會事業發展，推進市域一體建設，切實維護社會穩定，抓好十大民生實事，使改革發展成果更多地惠及全市老百姓。

突出提升服務，優化環境。合力克難攻堅、應對挑戰，政府的工作作風和服務意識尤為重要。積極開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立主動服務、創新服務觀念，大力推進作風轉變，全面加強和改進服務，扎實開展“市場開拓年”、“企業服務年”、“項目推進年”、“綜合改革年”等活動，努力為經濟社會發展創造良好的環境。

三、確保經濟平穩較快發展

要確保*經濟平穩較快發展，核心工作是繁榮市場，當務之急是幫扶企業，重中之重是擴大需求，根本出路是轉型升級。

(一)千方百計保持經濟穩定增長，促進經濟轉型升級。

力保市場持續繁榮發展。面對國際金融危機等挑戰，必須大力實施“市場開拓年”活動，既要鞏固傳統市場，也要開拓新興市場；既要開拓國際市場，也要開拓國內市場；既要引導市場經營戶開拓市場，也要引導企業開拓市場。加強市場發展戰略研究和監測預警。深化市場發展戰略研究，建立定期分析溝通協調機制，利用*指數等監測工具，及時做好信息和預警工作。加大市場宣傳推介力度。舉辦僑商大會、采購商大會，充分利用招商、考察、推介、交流、訪問等機會，大力開展“城市、市場、展會”三位一體的宣傳推介，重點引進跨國零售連鎖集團和各類采購中心。創新招商選商機制，完成三期市場和副食品市場的預留商位和生產企業直銷中心等選商引商工作。著力開拓國際國內市場。舉辦義博會迪拜展，組織企業參加40個境外展會，建立健全國際營銷網絡。充分發揮商城集團等的作用，加快商品分銷網絡建設，新建國內商品配送中心5個以上，加強與國內重點市場、邊貿市場的溝通聯系，對接商務部“萬村千鄉工程”等農村商品購銷網絡，深化與省內外商會、市內異地商會等組織聯系合作，不斷提高國內市場的份額。大力推動市場轉型提升。加快國際商貿城三期二階段建設，抓緊開展國際館布局規劃和招商工作，做強做大進口、轉口業務，努力向“買全球貨、賣全球貨”邁進。完成義西南市場板塊規劃編制，扎實推進原材料機械市場的前期工作，啟動篁園市場重建。加快小商品編碼中心建設，提升*指數開發應用水平。加強電子商務網站建設，加快小商品城網站信息平臺、撥浪鼓工作平臺和網上支付平臺建設。推進經營業態、交易方式創新，促進經營主體由“坐商”向現代貿易商轉變。完善市場管理和服務。設立金融服務中心和采購商服務中心，完善市場配套服務設施，強化市場服務功能。加強商業文明體系建設，完善知識產權和商品質量監管體系。積極探索改進商位供給方式，完善管理辦法，努力降低商務成本。加強市場資源和新興行業培育，引導專業街規范發展。

打造現代服務業集聚區。服務業是*經濟發展的強項，加快現代服務業發展是有效應對挑戰、推進轉型升級的重要途徑，要抓緊編制現代服務業集聚區發展規劃，做大做強做優服務經濟。加快金融商務區建設，啟動區塊配套設施建設和景觀工程改造，開工建設農村合作銀行和稠州商業銀行大樓等項目，積極引進金融商貿服務類項目，優化金融生態，促進金融產業和現代服務業的集聚發展。加快*國際博覽中心建設，完善展會扶持政策和管理辦法，做大做強義博會、文博會，爭取舉辦旅博會等專業性展會50場以上。編制物流發展專項規劃，著力培育和引進一批具有國際競爭力的現代物流企業，爭創“部省共建現代綜合示范物流基地”。完善旅游業發展規劃，加快高星級酒店、高端休閑度假設施和風景旅游區建設，積極發展品牌購物旅游、古鎮文化和鄉村旅游，努力打造長三角重要旅游目的地。加快北門街商業廣場建設，大力發展商業零售業，繼續推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，積極開展“家電下鄉”，促進服務業發展向中心鎮及農村延伸。

助推企業穩健發展和產業提升。企業是促進經濟發展的根本之基，幫扶企業應對困難是當務之急。利用一年時間，全面開展以“保穩、促調”為主線的“企業服務年”活動。幫扶企業渡難關。引導企業認真總結經驗，吸取教訓，做強做實主業，根據形勢變化調整發展策略，善于尋找和捕捉商機，積極開展企業自救和互救。全面落實促進企業穩定健康發展的若干意見和促進房地產市場健康穩定發展的意見，完善企業幫扶機制，用足、用好企業信貸應急周轉資金，及時靈活兌現各類扶持資金。加強政銀企互信與合作，增加銀行信貸投放量，優化信貸結構，確保全年新增貸款150億元以上。加強對小額貸款公司的引導，加快組建行業互助基金，健全擔保體系。加快歷史遺留工業用房“兩證”辦理進度，確保6月底前基本完成符合條件的辦理工作。開展企業清費減負專項治理，落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業性收費取消、暫停等政策，爭取為企業減輕負擔超過20億元。積極推動結構調整。大力推進*經濟開發區、*工業園區和鎮街工業功能區的整合、擴容和提升，拓展產業轉型升級空間。努力推進工業項目招商和落地工作，爭取引進、落地重大工業項目3個，狠抓遺留工業項目的開工和投產，確保開工率達到95%以上，投產率達到70%，爭取完成工業性投入35億元以上。繼續扶持工業“五十強”和“成長型”企業，鼓勵企業通過重組實現優勢互補，培育一批核心競爭力強、帶動作用大的企業集團，做大做強無縫織造等一批新興優勢行業。提升自主創新能力。鼓勵引導企業加大技改投入，全年新增技改項目230項以上。加快科技孵化器、虛擬研究院、科技創意園建設，搭建科技創新平臺。舉辦第四屆“百對千”科技對接活動，組織實施5項現代紡織、重大機電、綠色化工等省重大重點科技項目，新增省級創新型試點企業1家以上，新培育省級企業研發(技術)中心2家，爭取省級以上科技計劃立項數達到50項。聯動實施品牌、企業上市、標準化和知識產權戰略，新增省級以上名牌產品和商標9件，新增省級以上專業標準化技術委員會2個，積極創建全國知識產權示范城市。

著力保持出口穩定增長。繼續安排外貿發展資金，大力推行市場商品出口“征3%退3%”政策，切實轉變外貿發展方式，重點支持出口企業優化產品結構、創建自主品牌、開拓國際市場。大力推動市場多元化，在鞏固歐美、亞太等傳統市場的基礎上，積極開拓非洲、拉美、東歐、中亞等地區新興市場。拓寬出口信用保險覆蓋面，建立重點出口行業外貿預警點，完善貿易風險預警機制，進一步探索行業協會在規范外貿秩序中的作用。充分利用公共型保稅倉庫，深化*小商品監管便利措施，提升海關、檢驗檢疫、外管等口岸部門的服務功能，努力構建以“*港”為核心的大通關體系。加快外國人服務中心建設，爭取引入仲裁機制，健全外貿促進體系。探索專業化招商和中介招商，鼓勵“以民引外”和外商增資，努力提高項目質量。深化對外交流合作，加強與韓國、美國、日本、意大利、西班牙和匈牙利等國家的友好交流城市合作。

(二)搶抓機遇擴大投資。

積極主動做好項目工作。項目是促進投資、推動經濟轉型升級和改善民生的“發動機”和“加速器”，必須以“項目推進年”為抓手，擴大內需。積極做好重點項目的前期推進、資金爭取和項目管理，努力形成“研究一批、儲備一批、實施一批”的重大項目工作機制。針對國家明確重點投資的領域和行業，加強與上級部門的銜接，積極做好項目篩選、儲備、論證和上報工作，配合做好杭長鐵路客運專線、杭金衢高速公路拓寬、西氣東輸等重大基礎設施項目，努力保障項目用地指標和建設資金。創新對政府投資項目的引導和管理方式，嚴格執行項目咨詢論證制度，開展政府投資項目代建制試點，推動政府投資項目管理的制度化、規范化和專業化。

加快71項重點工程建設。全力以赴加快總投資258.4億元的71項重點工程建設，其中今年計劃投資75.4億元。力爭新建項目全面開工建設，實施金融商務區、城市快速通道(03省道改線)、文化基礎設施二期、行政服務中心、37省道改造和復線、國際商貿城配套道路、污水處理三期等工程和一批水利、學校工程建設，加快內陸口岸場站一期建設，啟動二期建設，謀劃三期項目，全面推進國際商貿城長途客運中心、自來水廠擴建及管網工程、安居工程等建設，確保國際博覽中心、巖口水庫和柏峰水庫除險加固、垃圾填埋場三期一階段、供電基礎設施等10個以上工程項目建成并投用。抓好征地拆遷等政策處理工作，確保無障礙施工。加強招投標活動行政監督，降低交易成本。強化工程的質量和安全監督檢查，深化重點工程的稽察和審計工作，推行工程建設后評價制度。積極促進建筑業健康發展。

拓寬投融資渠道。大力引進各類銀行設立分支機構，推動金融機構加大項目資金配套支持，創新貸款品種，發展股權質押貸款。充分運用政府項目、資產、資金，撬動銀行信貸投入，吸引社會投資。積極發展創業投資、產業投資等各類股權投資基金，鼓勵有條件的企業發行債券，引導和規范擔保機構開展擔保業務，支持擔保公司與銀行合作，解決企業融資擔保難問題。充分利用零星土地出讓等形式，吸引社會資金參與開發建設。切實把加快舊村改造作為擴大社會投資的重點來抓，加大規劃設計、政策處理協調和要素保障力度，重點是土地指標傾斜，掀起舊村改造新高潮，激活社會投資。

(三)加快統籌城鄉綜合配套改革和區域協調發展。

扎實做好省級改革試點工作。加強和改善對改革試點工作的領導，完善改革項目化管理實施辦法，嚴把專項改革方案的論證關，抓緊啟動各專項改革。探索深化土地承包經營權流轉改革和完善社會保障體系聯動推進的體制機制，探索農村集體建設用地(宅基地)使用制度改革，深化以“兩集中、兩到位”為特征的行政審批制度改革。搞好擴權改革試點，認真做好新增94項事項、權限的落實和運行工作，爭取涉外管理服務機構擴權。抓好擴權強鎮改革，擴大鎮街經濟社會管理權限，增強鎮街綜合發展能力。

提升城市規劃建設管理水平。深化市域總體規劃和土地利用總體規劃，加強城市分區規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的編制。合理引導住房消費與住房開發建設，促進房地產市場健康穩定發展。完善地理信息系統，加快“數字城市”一期建設，推進城市綜合管理、社會公共服務的數字化和信息化。進一步加強城市社區建設，引入市場機制，加快城市老小區改造和社區更新。努力改進城市交通環境，完善城鄉公交網絡，推進公交公益化改革，深入開展非法營運和交通違法行為專項整治，加強出租車管理，強化交通基層基礎工作。深化文明城市創建，鞏固創衛成果，啟動健康城市建設。完善綜合行政執法體制，規范流動攤點設置，推進城市精細化管理。規范整治液化氣供應市場，加快管道天然氣項目建設，進一步規范戶外廣告管理。

加強農村新社區建設。突出節地和改善人居環境兩大重點，創新舊村改造和社區建設模式，城中村改造要按照城市小區的標準進行規劃建設，積極引導建設高層住宅，合理配置商業服務用房；園中村、鎮中村要按照居住、生產、商業等不同功能進行分區規劃建設，實現生活、生產和商業經營三分離，扎實推進試點工作。繼續推進“空心村”改造和村莊整治。深入實施異地奔小康工程，探索以宅基地換城鎮住房試點。繼續推進城鄉一體供水和污水、垃圾處理工程。強化新農村建設工程日常管理和基礎設施維護。深化森林城市創建，推進綠色村莊工程，確保完成200個村綠色村莊工程建設任務，新增市級綠化示范村50個。

大力發展現代農業。進一步加大對現代農業的扶持力度，優化扶持結構，推進規模農業、生態農業、設施農業發展，切實促進農民增收。繼續加大對種糧農民特別是種糧大戶的直補力度，穩定糧食生產面積25萬畝。狠抓土地承包經營權流轉，凈增土地流轉面積2萬畝。推進高效生態農業示范園區建設。做大做強農產品加工業和流通業，鼓勵農業企業和大戶發展外埠農業基地。高度重視農產品安全，加強質量監測，加大無公害基地建設力度，發展無公害農產品。完善農業經濟開發區規劃，大力發展都市農業、休閑觀光農業。加快林權制度改革，繼續舉辦森博會，鼓勵農業企業組團參加各類農展會。

促進區域交流協作。積極融入“長三角”，主動對接上海世博會。全面推進與浙江大學等戰略合作，積極建設三級綜合性的浙江大學醫學院附屬*醫院。加強與周邊縣市區的合作聯系，加快城際道路建設，協力推動浙中城市群發展。深化山海協作工程，辦好義博會山海協作專區。進一步做好“雙對口”和支援板橋鄉災后恢復重建工作。

(四)加強資源節約和環境保護。

抓好節能減排工作。積極推進節能技術創新，完善項目“能評”制度，嚴格控制高耗能、高污染、高排放項目和低水平的重復建設，突出抓好重點耗能企業的節能降耗。大力發展循環經濟，鼓勵使用太陽能等新能源，探索熱電聯供機制，加快區塊集中供熱設施建設，創建省級綠色企業2家。深入實施“811”環境保護新三年行動方案，推進生態市建設。大力開展*江綜合整治，有效改善*江水質狀況。加快推進污水集中處理、污泥無害化處置、燃煤鍋爐脫硫處理。加大城鄉環境綜合整治力度，加快污水處理廠收集范圍內農村污水管網建設，提高截污納管率，嚴格控制農業農村面源污染，防治大氣、土壤污染。完善環境監測監控體系，加強環保執法監管，推進排污權交易。

切實加強資源節約。加強節地、節水、節材和資源綜合利用工作。開展“萬家企業挖潛節地行動”，建立科學的土地供應機制，落實工業用地招拍掛出讓制度，推進土地有償使用制度改革，提高經營性用地開發強度，鼓勵村級組織節約用地，強化土地用途管制、工業項目復核驗收和閑置土地處理，確保完成墾造耕地1200畝、建設用地復墾500畝。大力開展全國節水型社會試點城市建設，啟動分質供水和中水回用工程建設。出臺地下空間綜合開發利用規劃，編制中心區地下空間利用控制性詳規，鼓勵開發利用地下空間，優先用于停車、市政公用設施配套，推進地下防護工程體系建設。

四、確保民生改善和社會穩定

圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強保障和改善民生工作，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

努力穩定和擴大就業。完善以創業帶動就業機制，制定擴大失業保險基金支出范圍的政策措施，推進人力資源市場轉型升級，進一步完善就業幫扶機制和就業服務體系，健全城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等就業困難群體的就業援助長效機制。加大創業培訓力度，積極扶持高校畢業生、失業人員、退伍軍人、農村富余勞動力等創業。強化職業技能培訓，提高勞動者就業技能。加強失業預警和勞動關系動態監控，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩定。搶抓有利時機，組織引導企業積極引進國內外高層次緊缺人才和高素質應用型人才，進一步推動企業人才隊伍建設。

進一步加強社會保障工作。健全以城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險、被征地農村居民養老保險等制度為重點的社會保障體系，完善社保“五費合征”機制，繼續做好社保擴面工作。健全新型社會救助體系，完善低保制度，加大醫療救助力度，擴大對低保邊緣困難群眾的救助范圍。建立健全農村住房特困戶解困工作長效機制，繼續擴大廉租住房受益面。深入實施低收入農戶奔小康工程，努力實現40%低收入農戶奔小康。全面實施殘疾人共享小康工程，積極發展殘疾人事業。深入推進社區居家養老服務中心建設，全面實施農村老年福利服務星光計劃，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。積極發展慈善事業，探索外來建設者救助新機制。

切實做好教育、衛生和文化等工作。深入推進第三輪教育布局調整，構建學前教育基本框架，提高義務教育階段生均公用經費標準，推進義務教育均衡發展。大力提升職業教育，高質量普及高中教育，全面推進素質教育。完成創建全國區域教育均衡發展特色示范市，力爭通過省首批教育強縣現代化水平評估。充分發揮*工商學院作用，啟動建設“學院2號*創意園”項目。深化醫療衛生體制改革，加快省衛生應急指揮基地建設，爭創省首批衛生強市，建設中心醫院、國際商貿城醫院、婦幼保健院等一批大院。加快國際文化中心建設，確保圖書館、檔案館和游泳館投入使用。堅持“送文化”與“種文化”相結合，以“文化強鎮(街道)”創建為載體，實施新農村文化推進工程，啟動鎮街綜合文化站建設，打造“紅糖節”、“十月十民俗文化節”、“丹溪文化節”等文體節慶品牌，爭創“中國書法之鄉”等國家級文化品牌。加強歷史文化遺存保護工作，加快推進佛堂古鎮保護利用開發工程，啟動佛堂古民居苑建設。深入開展學習型城市創建活動，形成全民學習的熱潮。加強人口計生工作，穩定低生育水平，爭創國家級計劃生育優質服務市。大力發展體育事業，舉辦高水平體育賽事。積極支持工會、共青團、婦聯、科協等開展工作。

深化“平安*”建設。建立健全政府、司法、金融等共同參與的經濟金融風險預警和處置機制，切實防范化解經濟金融風險和各類社會矛盾。進一步落實安全生產責任制和長效管理機制，確保合用場所人員徹底分離，堅決拆除影響消防安全的違法建筑，加快合用場所技術改造，加強出租房管理，深化用電安全和人員密集場所的整治。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強信訪工作基層基礎建設，落實信訪工作目標管理責任制。加強國家安全工作。深化普法依法治理和法律援助活動。完善外來建設者服務管理的體制機制，深入開展和諧社區、和諧企業創建活動。完善應急預案體系，積極開展應急演練，扎實推進基層應急管理工作，不斷提高突發公共事件處置能力。整頓規范市場經濟秩序，健全覆蓋各行政村、社區的基層公共安全“多員合一”網絡體系。深入開展“食品安全示范村居”建設，強化食品藥品安全綜合監管。加強民族和宗教工作。爭創“全國雙擁模范城”，支持國防和軍隊建設。

辦好十大民生實事。把為民辦實事擺在更加突出的位置，努力辦好十個方面的民生實事。

——住房保障方面。加快續建的2196套城鎮職工安居房建設，年底廿三里區塊370套分房到戶，塔下洲等區塊930套爭取主體全面結頂。落實農村困難群眾危房改造救助100戶。

——交通出行方面。進一步改善城區交通，完成10處以上道路改造整治，主城區新增道路兩側臨時停車泊位1000個以上。增加市場等重點區域公交投放密度，增設3條以上城鄉公交線路。完成30個村(含自然村)15公里農村聯網公路建設。

——生活保障方面。新鋪設城鎮自來水管網40公里，新增城鎮集中供水覆蓋農村人口5萬人；解決8萬農村人口飲水安全問題，基本實現農村飲用水安全目標。完成4個社區6550戶家庭的自來水一戶一表改造。完成管道燃氣過渡氣源站及30公里管線建設，爭取年內覆蓋5000戶家庭。

——社會保障和就業方面。實施土地承包經營權流轉農民養老保險政策。掛牌高校畢業生就業見習基地3家以上，年內試運行。設立公共職業介紹窗口，全年組織各類就業推介會15場以上。

——養老服務和扶弱助殘方面。新建4個社區居家養老服務中心和100個農村“星光老年之家”。市慈善總會安排650萬元用于重大病救助、貧困家庭大學生助學和低保家庭物資救助。完成殘疾人托(安)養1850人；實施殘疾人康復500人，精神病人免費施藥1000人；實施殘疾學生和貧困殘疾人子女助學300人次。新增殘疾人就業崗位200個，福利企業安置殘疾人就業總數達1400人。免除城鄉低保家庭有線電視入網初裝費。

——教育文化健身方面。年內啟動特殊教育中心和6個鎮街公辦中心幼兒園建設。創建50個文化示范村(社區)；向農村(社區)送戲300場，組織送電影6500場；援建村(社區)圖書室10個。新增數字電視用戶3萬戶以上。新創建100個小康體育村，新建健身路徑100條，對全市農村(社區)健身設施進行檢查維修。

——醫療衛生方面。加快市120指揮中心及急救體系建設。全面啟動第二輪農民健康體檢工作，抓好農民健康體檢中發現疾患者的后續健康管理和服務。

——環保綠化方面。完成60個村生活污水治理工程。新增城鎮生活垃圾日處理能力450噸以上。完成“清水河道”建設25公里。農村無投飼清潔養殖水域達1萬畝。新建城區綠地面積76公頃。

——公共安全方面。推動農村、社區每家住戶安裝漏電保護器，為孤寡老人、困難群眾的危舊住房內電氣線路和設備進行整改。完成10座二、三類壩病險水庫除險加固。

——便民服務方面。新增124個政府非稅收入銀行代收網點。實現社保繳費“一站式服務”。推廣“一戶通”電子繳稅系統，在部分商業銀行開設地方稅費代扣代繳業務。新建成50個農村社區服務中心。新增農村、社區連鎖便利店40家。

五、全面加強政府服務和管理

結合學習實踐科學發展觀活動，進一步轉變政府職能，推進政府服務和管理創新，不斷提高政府效能，努力建設服務型政府。

堅定信心，力保增長。信心比黃金更重要。越是處于發展的逆境，越要堅持科學發展不動搖、轉型升級不畏難、苦練內功不浮躁，堅持以市場為核心、以企業為基礎、以項目為重點、以改革為動力、以民生為根本，大力開展“市場開拓年”、“企業服務年”、“項目推進年”和“綜合改革年”活動，確保實現經濟社會平穩較快發展，力爭率先走出困境，率先轉型升級，率先搶抓機遇實現新跨越。

改進作風，提高效能。把開展學習實踐科學發展觀活動與深化“解放思想、創業創新”大行動緊密結合起來，深入農村、深入市場、深入企業、深入群眾，善于突破，敢于負責，集中精力解決重點難點問題。完善聯系企業、目標責任管理和行政問責等制度，加強政策落實情況的督促檢查，健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，強化部門與部門、部門與鎮街的協調配合，保障“四個年”活動有效推進。加強效能建設和效能監察，強化電子監察系統建設，增強部門的主動服務意識，提高辦事效率。完善金融機構考核機制，引導金融機構加大信貸投入，優化金融服務。

依法行政，銳意改革。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，定期報告重大工作事項，認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人代會議案、代表建議和政協提案辦理工作。加大政務公開力度，健全科學民主決策制度，規范行政執法，加強行政復議工作，不斷提高依法行政水平。完善365便民服務體系，健全行政審批全程制、重大項目聯合審批制和限時辦結制。深化財政綜合預算和“鎮財市管”改革，擴大直接支付和授權支付范圍，加強政府性資金績效評價。深化國資監管體制改革，建立健全國有資本出資人制度，做優做強國有企業集團，推進行政事業單位國有資產集中管理改革。深化公共資源交易等重點領域改革。

厲行節約，清正廉潔。牢固樹立過緊日子的思想，加強節約型政府建設，落實增收節支措施，加大財政支出結構調整力度，嚴格控制行政成本，實行全年預算公用經費“零增長”，一般工作性專項經費壓縮20%，把更多的資金、資源用在經濟發展和改善民生上。認真貫徹落實公務員法，切實加強對公務員的教育、管理和監督。強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。進一步加強反腐倡廉工作，落實廉政建設責任制，創新懲防體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件。