民政局發(fā)展執(zhí)政建設(shè)管理計劃

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2009年全縣組織工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會、縣委第十三次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和推進*更快更好發(fā)展這個局，更新理念，創(chuàng)新方法，求真務(wù)實，高質(zhì)量完成村級黨支部換屆工作，進一步加人才工作力度，在干部、基層組織建設(shè)、組織部門自身建設(shè)上實現(xiàn)新的突破，為加快*經(jīng)濟社會快速發(fā)展和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供堅強的組織保證和人才支持。

一、以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點，力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

1、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。一是繼續(xù)力實施“一把手”工程，切實增強一把手抓班子帶隊伍的能力和駕馭全局的能力，全面提高一把手素質(zhì)。二是深入開展“三爭”活動，進一步落實方案，加強檢查指導(dǎo)，發(fā)掘培養(yǎng)典型，表彰先進，交流經(jīng)驗，鞏固“三爭”成果。三是組織召開鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)研討會，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素質(zhì)和踐行“三個代表”的能力和水平。

2、進一步改進和完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。一是對各級班子進行科學(xué)整合，完善班子的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，加干部交流力度。二是加年輕干部的培養(yǎng)、選拔和實踐鍛煉力度，做好選拔優(yōu)秀年輕干部的基礎(chǔ)性工作。三是合理配備“三方面”干部，認(rèn)真貫徹落實全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會精神，注意選拔和推薦優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是積極推進干部交流工作。對局級正職在同一崗位超過5年，局級副職在同一崗位超過8年，正副職連任超過10年的干部有計劃地進行交流，進一步激活干部隊伍，增強班子活力。

3、加強后備干部隊伍建設(shè)。對局級后備干部進行全面測評，并根據(jù)測評情況進行重點考核，針對具體情況，調(diào)整后備干部隊伍，實行動態(tài)管理。對有發(fā)展前途的后備干部進行重點培養(yǎng)，積極組織后備干部到上級有關(guān)部門和基層掛職鍛煉。計劃選派10名35歲以下的優(yōu)秀后備干部到上級有關(guān)單位掛職鍛煉，選派10名優(yōu)秀的后備干部下派到基層單位或農(nóng)村掛職鍛煉，使后備干部在實際工作中了解實情、積累經(jīng)驗、豐富閱歷、增長才干。

二、建立科學(xué)完備的選人用人機制，進一步推進干部選任工作中的民主

4、繼續(xù)抓好已出臺的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項措施的貫徹落實。嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，堅持民主推薦，民主測評，民意測驗，任前公示、任職試用期制等項制度，并結(jié)合新的實踐不斷改進和完善。膽探索干部能上能下新途徑，認(rèn)真落實調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化不勝任干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全干部下的機制。

5、進一步改進和完善干部考察考核工作。認(rèn)真貫徹落實好《干部任用條例》，擴干部考察考核范圍，改進考察考核方法，進一步推進干部考察工作的科學(xué)化民主化進程。堅持定性和定量評定相結(jié)合，提高干部工作實績認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為選準(zhǔn)人、用好人提供全面、真實、準(zhǔn)確的依據(jù)。擴選人視野，推行選拔任用干部差額推薦、差額考察，進行多人選比較，做到好中選優(yōu)。

6、繼續(xù)探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，積極探索科學(xué)的政績評價體系。結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展和部門工作實際，拓寬考核領(lǐng)域，擴群眾的參與面，增強考核的針對性，力爭考真、考實。加班子考核反饋力度，科學(xué)運用考核結(jié)果，進一步推進干部考察工作的科學(xué)化民主化進程。

三、加干部教育培訓(xùn)工作力度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

7、樹立教育、培訓(xùn)觀念，積極探索立體多維的干部教育模式。改進和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，推廣個性化、差別化培訓(xùn)，探索運用互動式、體驗式、研討式教學(xué)方法，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，重視運用現(xiàn)代傳媒，節(jié)約培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。樹立學(xué)習(xí)也是政績的觀念，使考核、評價領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況制度化。

8、抓好主體班次的教育培訓(xùn)工作。圍繞提高黨的執(zhí)政能力加強黨政人才隊伍建設(shè)這一主題，結(jié)合“三個代表”重要思想和“社會主義榮辱觀”具體要求，舉辦兩期局級干部培訓(xùn)班、一期后備干部培訓(xùn)班。

9、拓寬干部視野，組織外出考察鍛煉。分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直優(yōu)秀的年輕局級干部到先進發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，選派有培養(yǎng)前途的領(lǐng)導(dǎo)干部到上級有關(guān)部門掛職鍛煉，同時選派優(yōu)秀的后備干部下派到基層單位掛職鍛煉。

四、力實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新開展人才工作

10、突出重點，著力提高五支人才隊伍的整體素質(zhì)。一是以提高執(zhí)政能力為重點，加強對黨政人才的培養(yǎng)。二是以提高創(chuàng)業(yè)能力為重點，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。三是以提高創(chuàng)新能力為重點，加強對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。四是以提高實踐能力為重點，加強對高技能人才的培養(yǎng)。五是以提高致富能力為重點，加強對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

11、拓寬視野，多層次、多途徑的引進人才。一是建立重項目引才引智制度。以項目為載體，采取項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，吸引域外人才到*創(chuàng)業(yè)。二是加強與域外*籍人才的聯(lián)系，建立和完善域外*籍人才庫，發(fā)揮他們在引才引智方面的橋梁和紐帶作用。三是根據(jù)*經(jīng)濟社會發(fā)展需求，有計劃地引進一定數(shù)量的優(yōu)秀全日制本科以上畢業(yè)生到我縣工作，進入全額撥款的事業(yè)單位。認(rèn)真落實好吉林省高校畢業(yè)生“三支一扶”項目。四是加我縣人才交流中心的服務(wù)力度。將我縣引進的各類急需人才、緊缺人才和高層次人才納入中心管理，建立引進人才管理檔案。

12、創(chuàng)新體制，營造良好的選好、用好人才的環(huán)境。一是進一步改革和完善選人用人機制。結(jié)合*實際，進一步完善我縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部輪崗創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)的管理辦法，鼓勵有專業(yè)特長、有經(jīng)濟頭腦的干部充實*經(jīng)濟主戰(zhàn)場。二是力推進企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。鼓勵有條件的企業(yè)，制定專利、發(fā)明、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的比例及辦法和制定依靠市場機制選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的具體辦法。建立高技能人才繼續(xù)教育制度，打破技師、高級技師終身制。改革事業(yè)單位用人制度，積極推行聘用合同制和崗位管理制度。三是加強人才工作制度建設(shè)。建立完善我縣引進和穩(wěn)定人才和引進急需人才暫行規(guī)定、有突出貢獻專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理辦法;制定引進全日制本科以上畢業(yè)生到我縣工作就業(yè)的指導(dǎo)政策，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到農(nóng)村一線工作鍛煉。四是建立和完善人才激勵機制。建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位獎勵為主體，社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制。設(shè)立“*縣人才特殊貢獻獎”，每三年評選一次，縣政府視其貢獻小給予重獎。進一步完善“拔尖人才”選拔管理工作，堅持每三年開展一次“有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才”評選活動。每兩年開展一次“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才”評選活動。

五、以貫徹實施公務(wù)員法為契機，不斷推進干部人事制度改革

13、積極做好干部選拔任用的監(jiān)督工作。在干部選任環(huán)節(jié)，堅持“五個介入”。在推薦環(huán)節(jié)，監(jiān)督民主推薦的組織是否符合有關(guān)規(guī)定，有無跑官、拉票等現(xiàn)象;在考察環(huán)節(jié)，監(jiān)督考察程序執(zhí)行是否符合《條例》的要求;在人選確定環(huán)節(jié)，對照《干部任用條例》，對確定人選的基本條件和任職資格進行提前預(yù)審，提出是否可提交會議討論的意見;在征求意見環(huán)節(jié)，審查擬提拔任用干部征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見情況、涉及雙重管理干部征求協(xié)管方意見情況、擬提拔干部執(zhí)行任前上報預(yù)審制度情況;在任前公示環(huán)節(jié)，堅持對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門正職交流的干部實行任前公示制，接待群眾來信來訪,對群眾反映的問題認(rèn)真查核，防止干部“帶病上崗”。

14、進一步拓展干部監(jiān)督工作范圍。制定下發(fā)《股級干部管理辦法》后，將全縣股級干部納入干部監(jiān)督管理范圍，同時跟蹤檢查股級干部選拔程序的執(zhí)行情況，逐步提高股級干部整體素質(zhì)。

15、完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)工作責(zé)任制，圍繞全縣的工作重心，細(xì)化政績認(rèn)定和評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以實績?yōu)橹攸c，分類設(shè)置，力求達(dá)到系統(tǒng)化、具體化和量化要求的政績考核指標(biāo)體系，增強干部績效監(jiān)督的真實性、準(zhǔn)確性。

16、建立干部常態(tài)退出機制。根據(jù)中組部下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，探索試行《*縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的每屆任期、屆數(shù)限制、期間管理、期滿去向等內(nèi)容，強化對干部任職期間的監(jiān)督和管理，為任期屆滿的干部常態(tài)退出提供制度保障。

六、以提高基層組織建設(shè)水平為目標(biāo)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

17、從抓理念創(chuàng)新入手，努力提升農(nóng)村黨建工作整體水平。一是規(guī)范程序，組織好農(nóng)村黨支部換屆工作。按照中央和省、市委的要求，20*年上半年，我縣將集中進行農(nóng)村黨支部換屆工作。首先是做好換屆工作的前期準(zhǔn)備工作，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，超前謀劃，嚴(yán)格組織。其次是遵照“兩推一選”的要求，嚴(yán)格履行民主程序，確保當(dāng)選的村班子合民心、順民意，保證農(nóng)村黨支部換屆工作順利完成。二是結(jié)合實際，開展好“五星級黨支部”創(chuàng)建活動。緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，立足實際，在全縣村級黨組織中開展以爭創(chuàng)“發(fā)展星、團隊星、文明星、民主星、民心星”為主要內(nèi)容的“五星級黨支部”創(chuàng)建活動，目的是通過爭星達(dá)標(biāo)，升級進位，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)建工作成功與否關(guān)鍵在于落實，20*年，我們將把“五星級黨支部”創(chuàng)建活動作為一項重點工作來抓，本著“量化指標(biāo)、分星考核、獎懲分明、整體推進”的思路，采取聽、查、測、核的方式進行嚴(yán)格考核，保證考核結(jié)果的的真實性，確保創(chuàng)建活動抓“細(xì)”、抓“實”。三是抓住選用好村黨支部記這個關(guān)鍵，著力加強村黨支部班子建設(shè)。要多種思路，拓寬村黨支部記的選配渠道;要力提倡村支部委員和村委會成員通過合法程序，實現(xiàn)“交叉任職”，鼓勵村黨支部記和村委會主任“一肩挑”;把完善調(diào)動基層干部積極性的有效機制作為農(nóng)村先進性建設(shè)長效機制的重要內(nèi)容，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部。四是繼續(xù)加強鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。以“智能”化、年輕化為重點，加強村班子后備人選的培養(yǎng)。要繼續(xù)推進村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”。認(rèn)真組織實施《吉林省20*—2010年農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃》，進一步提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。

18、從抓提高入手，創(chuàng)新機關(guān)黨建工作。不斷賦予“四型機關(guān)”創(chuàng)建活動新的內(nèi)涵，繼續(xù)深入開展機關(guān)黨組織與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶共建活動，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效服務(wù)，強化機關(guān)黨員干部的服務(wù)意識，提高機關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，切實在機關(guān)各項活動中突出黨組織的核心作用和黨員的模范作用，形成機關(guān)黨建帶動機關(guān)業(yè)務(wù)的良好氛圍。創(chuàng)新工作方法，不斷增強機關(guān)黨建工作的有效性和針對性。把典型示范與面上拓展結(jié)合起來，形成以點帶面、點面結(jié)合的機關(guān)黨建工作格局。建立規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會制度的落實，堅持和完善民主評議黨員制度，及時清除不合格黨員，查處違紀(jì)黨員，保持黨員隊伍的純潔性。

19、從抓組建入手，深入開展“兩新”組織黨建工作。打好工作基礎(chǔ)，擴黨建工作覆蓋面。凡具備條件的“兩新”組織都要及時單獨組建黨組織。暫時不具備單獨建立黨組織條件的，可以建立聯(lián)合黨組織，或通過選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。要理順黨組織隸屬關(guān)系。堅持有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織開展活動、有利于促進“兩新”組織健康發(fā)展的原則確定隸屬關(guān)系。要切實增強黨組織活動內(nèi)容與活動方式的目的性和針對性。在具體工作方式上要堅持工作理念務(wù)實化，工作載體多樣化，開展活動豐富多彩;在開展工作的方法和途徑上，要在黨員和黨員之間、黨員和組織之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道。組織黨員學(xué)習(xí)、討論黨的路線方針政策，要把必要的政治學(xué)習(xí)融入業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化活動中，增強吸引力，不斷提高黨建工作的質(zhì)量和成效。

20、從抓基礎(chǔ)入手，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。進一步做好流動黨員管理工作，解決好社區(qū)內(nèi)流動黨員找不到組織的問題，以社區(qū)為單位建立“流動黨員活動站”。通過社區(qū)黨支部、流動黨員活動站、在職黨員例會制度等方法，構(gòu)建強的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。真正重視廣社區(qū)工作人員，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。要結(jié)合區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的特點，按照“雙向服務(wù)、資源共享、優(yōu)勢互補、共建社區(qū)”的原則，拓寬工作思路，組建社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。做好服務(wù)群眾的工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，為社區(qū)群眾排憂解難，在實現(xiàn)社區(qū)共同利益的同時，提高社區(qū)居民對黨組織的認(rèn)同感。

21、從抓教育入手，加強黨員隊伍建設(shè)。積極探索一個“適應(yīng)形勢、內(nèi)容豐富、便于操作、效果明顯”的黨員日常教育管理新機制。結(jié)合新形勢新任務(wù)對黨員提出新要求，健全和完善黨員管理制度，創(chuàng)新和改進黨員活動方式。通過切實有效的措施，加強對流動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休黨員的管理工作。要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員要求，做好新時期發(fā)展黨員工作。積極探索新黨員發(fā)展工作機制，重視解決黨員老齡化、家族化等問題，重視在生產(chǎn)一線的骨干和優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女中發(fā)展黨員。

22、超前謀劃，籌備好“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰會。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動，是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要措施。一是認(rèn)真做好優(yōu)秀典型的篩選。把那些群眾公認(rèn)的先進黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者樹立為典型，確定表彰對象;二是對先進典型材料嚴(yán)格把關(guān)，為先進典型匯報做好鋪墊;三是做好“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰會的其他前期準(zhǔn)備工作。

七、著眼于建設(shè)公道正派的組工干部隊伍，堅持不懈地加強組織部門自身建設(shè)

23、以“堅持公道正派，加強能力建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨員先進性”主題實踐活動為載體，切實加強組織部門和組工干部隊伍自身建設(shè)。把組工干部隊伍能力建設(shè)擺上重要日程，不斷提高廣組工干部知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正不正之風(fēng)的能力。強化思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、自我提升、上崗培訓(xùn)、專題研討、實踐鍛煉、輪崗交流、崗位練兵、內(nèi)部幫帶、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等途徑，著力提高組工干部的能力素質(zhì)。制定組工干部能力建設(shè)規(guī)劃，確保能力建設(shè)的各項要求落到實處。健全完善組織部門規(guī)章制度，全面規(guī)范組工干部調(diào)入調(diào)出、提拔任用、崗位交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評價等工作，既促進組工干部的合理交流，又確保工作骨干力量的相對穩(wěn)定。健全完善激勵制度，積極營造干事舒心、和諧融洽、健康向上的良好氛圍。

24、進一步提高組織工作的信息化水平。認(rèn)真貫徹落實中組部《關(guān)于進一步加強組織系統(tǒng)信息化工作的通知》精神和省、市委組織部的相關(guān)要求，把信息化建設(shè)擺上重要位。