民政局加強工業發展管理計劃

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*年是新一屆政府任期的起始之年，做好今年的工作，對于全面完成今后五年的奮斗目標至關重要。今年我縣經濟社會發展的主要預期指標是：生產總值173.4億元，增長13％以上。財政總收入14.5億元，增長14％；其中地方財政收入8.3億元，增長14％。全社會固定資產投資總額48億元，增長19％。社會消費品零售總額83億元，增長13％。外貿出口總額2.2億美元，增長22％。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到16300元和6100元，增長率均為8％。萬元生產總值綜合能耗下降4.4％，化學需氧量排放量下降3.22％，二氧化硫排放總量下降3.2％。圍繞上述目標，我們必須力抓重點，力抓關鍵，力抓載體，力求突破。

（一）強力推進工業發展。細化優化“兩區”平臺及各鄉鎮產業功能區規劃，進一步理順園區開發建設管理機制，再掀開發建設新高潮。完成*工業園區的園區大道、經二路一期和臨港產業基地時代大道等園區主干道建設，推進水、電、排污等相關配套設施建設，確保已經落地的35家企業順利進場，爭取全部開工，20家企業建成投產，力爭新增5000萬元以上的重大入園項目20個。突出抓好重點骨干企業和銷售超億元企業的分層扶持，深入開展金、銀、銅牌企業和納稅大戶評比活動，通過財政扶持、信貸支持、要素調度等措施，培植新增產值超億元企業5家，其中超5億元企業1家。加快已批建的97.4萬平方米的標準廠房建設，引導中小企業集約化規范化發展。整合各方資源，扶持發展建筑業、礦山井巷工程業，提高企業的資質等級和施工能力。實施一批重大技術改造項目，培育發展一批資源綜合利用示范企業。深化“企業服務年”、“工業項目推進年”活動，全年計劃開工60個項目，竣工40個項目，完成工業性投資25億元，其中技改投資10億元。確保工業總產值突破395億元，其中規模以上工業產值突破155億元。計劃申報中國名牌產品和馳名商標2個，省名牌產品和著名商標4個。

（二）全面推進新農村建設。以“富民攻堅三年計劃”和農村建設“1+3”行動為抓手，大力開展“一戶一策一干部”結對幫扶活動，強化農村指導員工作制度，建立新農村建設推進機制，加大對“三農”的投入，實現欠發達鄉鎮農民人均收入全部高于全國平均水平。發揮科技特派員作用，加大農業科技開發和引進力度，推進特色、高效農業的規模化進程，規劃和建設8個農產品生產基地。深入實施“強龍工程”，擴大農產品精深加工業規模，培植14家農產品深加工龍頭企業。建設一批脫貧小區、移民點，抓好“十萬農民勞動力素質培訓工程”，全面實施“農民信箱”工程，積極發展來料加工業，加快農村勞動力轉移和農民增收致富。大力推進“百村整治、十村示范”工程，不斷優化村莊布局，推進以鄉鎮為單位的村莊連片整治，加快中心村建設和舊村改造，完成村莊整治55個，建設省級示范村4個。深化農村公路網絡建設和康莊工程建設，發展農村客運，解決好農村居民“出行難”問題，逐步形成建管養一體化和路站運一體化；深入實施省“千庫保安”、“千萬農民飲用水”和“千萬畝十億方節水”工程，抓好新農村電網、通信、信息網絡等配套設施建設，改善農村基礎設施條件。深化農村土地征用制度改革，規范農村土地使用權流轉和拆遷安置政策。加強民主法制村建設，健全村民自治機制，進一步落實村務、財務公開；落實“三真”，關愛農村基層干部，下大力氣發展壯大農村集體經濟。

（三）大力發展現代服務業。整合優化旅游資源，全力推進以觀光、商務、休閑度假為重點的現代旅游業發展。以漁寮、炎亭、玉蒼山、莒溪等山海旅游為主線，以抗倭、古碗窯、煉礬等人文景觀為補充，以靈溪、龍港為集散中心，爭取引進實力雄厚的投資集團開發我縣旅游資源；積極發展“農家樂”、“漁家樂”等休閑觀光農業，促進旅游業走旅、工、貿多元化發展的道路。加大現代商貿業基礎設施建設力度，加快建設龍港商業中心、靈溪江灣商業中心等一批商貿精品工程，打響特色街區品牌。依托浙閩邊貿市場優勢，推進專業批發市場從商品集散地向物流配送中心的轉變，培育發展一批實力雄厚的大型商貿龍頭企業。完成浙閩輕工城建設，啟動建設建筑材料市場和印刷材料市場等一批條件較為成熟的服務業項目，帶動市場升級。加快龍港誠大飯店、東方大酒店等星級大酒店建設。進一步規范發展房地產業，帶動裝飾裝修、物業管理等相關行業發展。重視社區服務設施和全民網點建設，重點布局和發展社區購物、養老托幼、醫療保健和教育培訓等居民服務業。重視培育信息咨詢、設計創意、現代金融、文化娛樂等產業。

（四）突出實施選商引資工程。堅持擴量與提質并舉，建立完善招商引資長效機制，切實做好選商引資文章。依托“兩區”平臺，通過招商會、洽談會、在外*人等載體，把先進制造業、現代服務業、基礎設施、現代農業等作為選商引資重點領域，精心包裝推介一批大項目，引進一批國際國內知名企業落戶*。整合發掘選商資源，對在規定期限內未動工的項目土地予以收回，對有條件的企業或項目鼓勵合資，對一些零散的項目落實整體選商。集中精力抓好選商引資軟環境建設，強化責任制督查考核和跟蹤服務，加快項目落地速度。全年合同利用外資7000萬美元，實際利用外資3300萬美元，利用市外內資3億元。加快出口品牌建設，大力發展加工貿易出口，進一步優化出口產品結構。組織企業到境外參展，進一步拓寬出口市場。支持和引導印刷、紡織、包裝、文具、食品等勞動密集型產業到境外投資，進一步拓寬外經合作領域。全年外貿進出口總額達到2.5億美元。

（五）加快推進新型城市化建設。著眼于全縣“一盤棋”，按照新型城市化的要求，進一步優化現有城鎮體系。著眼于強化城鎮功能，加強市政公用設施建設，完成縣垃圾發電廠和縣城污水處理廠主體工程建設，加快縣城引水工程建設，啟動建設縣城、龍港天然氣利用工程和龍港、錢庫、橋墩、藻溪、赤溪等鎮供水設施改擴建；建成220KV靈溪變、龍港變和110KV縣城、龍港城東、鳳江變等5個輸變電工程；開工建設縣圖書館，爭取開工建設縣體育館，積極做好縣游泳館、龍港體育館、縣廣電中心、龍港高級中學遷建等工程前期工作。著眼于改善城鎮環境，加強主要街道攤點、廣告牌、違章建筑、環境衛生的清理和整頓，改善街容街貌。著眼于完善縣域交通綜合網絡，開通甌南大橋，完成建設104國道二期改建工程，加快78省道、溫福鐵路*段、龍港世紀大道四期、*大道、縣城新區道路網工程建設，做好靈海大道、橋玉線進口段、沿浦至沙埕等公路的前期工作，規劃并啟動新農村公路網絡建設，完善康莊公路臨水臨涯高落差路段的安保設施。

（六）切實抓好社會事業和民生工程。完善就業再就業優惠政策，加強就業指導和服務，以財政補貼方式建立高校畢業生就業見習制度，努力新增城鎮就業崗位4000個。深入開展“148”法律援助工作，繼續實施以關愛民工為主題的“和馨行動”。推進社保擴面征繳，被征地農民基本生活保障做到即征即保。大力推進人才培養保障工作，一視同仁落實體制內外人才的醫療、住房、教育、養老保險等保障制度。選擇和實施一批重大科研攻關項目和高新技術成果轉化與產業化項目，實施“科技富民強縣”工程。爭取申報國家、省、市科技項目10個以上，新增省、市高新技術企業3-5家，研發中心2-3家，爭取建立*縣博士后工作站。全面推進以學校標準化建設為抓手的各項教育創強措施的落實，繼續實施農村教育“四項工程”。制定和實施“*”教育發展“十項行動計劃”和職業教育“六項行動計劃”。完善和深化新型農村合作醫療制度，農民參合率達到80％，健康體檢36萬人。以破解“三大難題”為重點，全面實施計生獎扶政策，推進計生村民自治和“關愛女孩”行動，切實穩定低生育水平。加快廣播電視數字化進程，開展調頻廣播試點工作。強化為民辦實事長效機制，扎扎實實抓好清水河道工程、農民飲用水工程、廣播電視村村通工程、新農村公路建設深化工程、農村環境綜合治理工程、教育四項工程、新農村亮燈工程、農民健康工程、下山異地脫貧工程、拆遷安置房建設工程等十項為民辦實事項目。

（七）確保社會和諧穩定。在全社會廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，培養社會公德、職業道德和家庭美德。深入開展和諧社區、和諧鄉村、和諧校園、和諧企業、和諧家庭等創建活動，努力構建和諧的“社會細胞”。發揚創新精神，開展勞動競賽，著力營造萬眾一心共創偉業的生動局面。認真抓好企業信用信息征集工作，深入推進以食品藥品安全、印刷業等領域為重點的市場整規活動，全面開展“安全生產執法年”活動，加快建立誠信規范安全的生產經營秩序。加強政法基層“四所”建設，整合基層綜治、司法、流動人口管理等組織資源和力量，強化鄉鎮綜治中心建設，完善基層管理和服務網絡。進一步推動信訪工作責任制落實，加快引導形成依法、文明、有序的信訪工作秩序。繼續推進“掃黑槍、除黑惡、反兩搶”專項斗爭，打好全民禁毒戰爭，依法加強宗教事務管理。著力破解災后倒房重建工作中存在的諸多難題，確保災后重建任務全面完成；認真做好政策性農村住房保險工作，推動農村民居安全工程建設。大力改善農村環境，編制實施《生態環境功能區規劃》，完善自然資源有償使用政策和生態補償機制，深化“三沿整治”、青山白化整治和“鄉村清潔行動”，新創建40個生態村。加大水環境治理力度，完成錢庫、宜山城區河道整治和肖江塘河疏浚工程，開工建設龍港白沙河二期治理工程和滬山內河、金舥河道疏浚工程，開工建設浦亭、赤溪等一批小流域治理工程。繼續加強褪色、廢塑料洗滌、電鍍等重點行業的污染整治和長效管理，堅決關停重污染企業。

四、切實加強政府自身建設

牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持“為民掌權、為民謀利、為民服務”的執政理念，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強和改進政府工作。

（一）增強創新意識，提高服務發展的能力。大興調查研究之風，加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，提高政府執行力，以政府的轉型應對經濟社會的轉型。在公共服務領域引入市場機制，培育社會中介組織，提高政府功能輸出能力。統籌整合上級部門的政策和要求，推進決策職能的核心化和集中化改革，努力解決政出多門的問題。探索建立鄉鎮綜合執行機構和部門、鄉鎮的綜合協作機制，強化鄉鎮調控職能，著力解決“看得見管不到”的問題。結合機關效能建設，深化行政審批制度改革，探索推行“兩集中、兩到位”審批運作新模式，開展“陽光投訴”，進一步解決群眾“怕辦事”的問題。加快電子政務建設，推進網上辦公，切實提高行政工作效率。

（二）增強法治意識，提高依法行政的能力。按照“法治*”建設的要求，加快建設法治政府。貫徹落實《全面推進依法行政實施意見》，優化政府決策機制，健全專家咨詢、社會公示和聽證制度，不斷提高政府決策的透明度和科學化、民主化水平。強化政府工作人員的依法行政意識，努力實現行政行為在每個環節的規范化和法定化，減少自由裁量權，提高政府公信力。自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與政協的聯系，認真做好人大代表、政協委員議案提案的承辦工作，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理各類投訴案件。加強對行政執法的監督檢查，認真開展執法監察、效能監察和審計監督，堅決糾正不規范行政行為，堅決查處執法中的違法違紀案件。

（三）增強責任意識，提高善抓落實的能力。建立健全抓落實工作機制，使抓落實真正成為推進工作的一種常態。進一步完善對部門、鄉鎮的責任目標考核體系，將政府各部門各鄉鎮工作崗位和領導崗位的責任具體化，探索建立科學有效的獎懲機制，充分調動行政人員的工作積極性和創造力。把行政問責與行政監察、領導干部經濟責任審計結合起來，進一步深化完善和全面推進政府行政執法責任制和重大決策失誤責任追究制度，強化對部門及鄉鎮決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、拖沓推諉、疏于管理和處置不當等行為的問責，努力建設責任政府。要以群眾的口碑為政績，完善社會利益協調和社會矛盾糾紛排查調處機制，關心民情，重視民生，解決民憂，以實際成效取信于民。

（四）增強自律意識，提高廉潔從政的能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全面加強新形勢下的領導干部作風建設,大力倡導八個方面的良好風氣。以公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門為重點，加強財政資金使用的監督、管理和績效評價，推進政府投資項目、國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購和行政審批權運用等方面的監管制度改革。創建節約型機關，從嚴從緊控制一般性支出，集中更多的財力用于群眾直接受益的公益事業。堅決打擊權錢交易、商業賄賂等腐敗行為，堅決查處涉農涉企領域的亂收費、亂攤派和征收征用土地過程中的損害群眾利益行為，切實糾正部門和行業不正之風。

各位代表，推進新跨越，實現新發展，是時代賦予新一屆政府的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，不負人民重托，不辱歷史使命，開拓進取、勵精圖治，共創*更加美好的明天！