民政局經濟發展落實科學發展觀計劃

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*年是貫徹落實科學發展觀，實現“兩年打基礎”后，向著“三年初見成效”目標邁進的一年，做好今年各項工作，意義十分重大。外部環境仍然有利于我區發展。中央繼續加強和改善宏觀調控，積極效應逐步顯現，全國經濟將繼續保持平穩較快發展。全省經濟結構調整步伐加快，特別是珠三角發達地區產業轉移步伐加快，將使我區的發展空間進一步拓寬。同時，促進我區發展的四大優勢日益凸顯：市委、市政府經濟戰略東擴的優勢使我區日益成為全市吸引外來投資的洼地；**經貿洽談會形成的發展優勢使我區經濟發展產生持久的后續力；目前逐步形成的幾個產業園區優勢將加速我區工業經濟新產業的形成；在建新港口的優勢將為我區吸引大財團、大企業創造重要的條件。但是，我們還應看到國際發展環境動蕩不穩，在一定程度上會影響我區的發展；周邊地區發展勢頭迅猛，使我區加快發展的競爭壓力增大。對此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立強烈的機遇意識和憂患意識，緊緊抓住機遇，統籌謀劃發展新思路、新途徑，乘勢而上，深化改革，擴大開放，在抓落實上下功夫、見成效，促進我區加快發展，跨越發展

*年區政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、總書記視察廣東重要講話、省委第九次黨代會和市委第九次黨代會精神，全面落實區委第五次黨代會以來的各項工作部署，以“富民強區”為目標，繼續實施區、鎮（辦）、村工作的“三級部署”和農業經濟、工業經濟、城區經濟、旅游經濟的“四輪驅動”發展策略，抓住機遇，深化改革，擴大開放，強化招商引資，加快結構調整，全面推動經濟快速健康發展，實現“三年初見成效”發展目標；加強精神文明建設，加快社會事業發展，提高社會文明程度和公民道德文化素質；堅持依法治區、依法行政，促進社會主義民主法制建設，維護社會大局穩定；繼續健全和完善政府的操作機制和管理制度，促進機關作風的轉變和辦事效率的提高；注重協調發展，以人為本，提高人民生活水平，解決群眾生產生活困難，建設和諧社會，促進國民經濟和社會各項事業全面進步

*年我區國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，工業總產值增長26％，其中規模以上工業總產值增長28%，社會消費品零售總額增長12%，農業總產值增長7%，全社會固定資產投資總額增長20%，外貿出口總值增長7%，實際利用外資增長16%，地方財政一般預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長3%，農民人均純收入增長4.5%；城鎮登記失業率控制在3％以下；人口自然增長率控制在市下達的考核指標以內

為實現上述預期目標，必須做好以下十項工作

一、強化招商引資工作，擴大經濟總量

招商引資工作始終是我區各項工作的重中之重。我們要傾注更大的熱情、更多的精力、更有效的工作措施抓招商引資。繼續按照“穩固一批、促建一批、引進一批”的思路，增加引資總量，提高招商質量。重點抓好“四促”：一是“促產”，大力扶持、促進現有企業滿負荷生產或增資擴產，尤其要重點抓好納稅大戶的幫扶工作；二是“促建”，抓好已引進項目的建設，多采用現場辦公的形式，解決項目建設中碰到的問題，促進項目投入建設；三是“促引”，進一步拓寬招商引資思路、手段和方式方法，以政府引導和市場調控相結合，策劃包裝一批規模大、檔次高的項目，努力實現招商引資新突破；四是“促談”，要了解客商的意圖、目的和策略，力促項目早日落實。對外招商要結合我區發展需求實際、環境實際、人文實際和規劃發展實際開展，注重節約招商成本，提高在談項目成功率。今年要爭取引進資金20億元以上

完善產業布局，發展和做強支柱產業。在區域布局上，以蓮花、永安兩鎮作為全區工業發展的主戰場，作為承接珠三角產業轉移的重要載體，加快形成產業鏈條；坑口、桂城重點引進無污染的勞動密集型和技術密集型相結合的工業、旅游業和房地產業，以增加城區人氣，促進第三產業發展，推動城市經濟繁榮。加大對行業龍頭企業的引進力度，帶動上下游產業發展，增強產業配套能力。開拓產業招商、配套招商、以商引商的路子。要加強對招商引資項目的跟蹤落實，抓好項目的履約率、資金到位率和投產率，提高招商引資的質量和水平

落實招商引資領導責任制。繼續把招商引資任務和項目跟蹤落實工作列為區四套班子領導成員和各鎮（辦）、經濟口部門主要負責人考核的重要內容，全面落實責任制，年底考核

加快工業園區基礎設施建設。完善蓮花、永安再生資源綜合利用工業園、紡織工業園和陶瓷工業城的配套設施建設，重點是加快園區的路網、水網、電網、排污管網以及集中治污設施等配套設施建設。實施以項目帶配套、基礎設施投入多元化、以商引商自行配套等形式，成片開發。要注重塑造工業園區的特色和差異性，培育特色產業群，打造區域經濟板塊

二、堅持工業立區，發展壯大工業經濟

要堅定不移地推進“工業立區”戰略，更加突出地把工業放在最主要、最基礎、最關鍵的戰略地位，堅持走新型工業化道路，著力解決我區工業經濟總量不大、效益不高的問題。全力抓好三個工作重點：一是扶強扶大優勢產業。切實幫助企業解決實際問題。要充分利用國家產業政策，引導我區基礎較好、實力較強的重點骨干企業加快增資擴產步伐，進一步做大做強。在繼續扶持現有五大優勢工業產業的基礎上，今年要重點扶持和加快永安陶瓷項目的建設進度，使陶瓷產業成為我區新的優勢產業。二是著力引進大工業項目。積極與珠三角發達地區聯手共建產業轉移基地，爭取珠三角更多的產業配套和擴張項目落戶我區。三是努力發展壯大民營經濟。進一步落實各級扶持民營經濟發展的政策，加強扶持引導，改進政府服務，改善民營經濟發展環境。要在積極引進外地資本、外地企業的同時，重視本地資本的投入和本地民營企業的發展，認真幫助民營企業解決融資難、用地難等問題。區民營局要明確職責，強化職能，在加強對民營經濟發展指導服務的同時，還要研究建立民營經濟的統計和考核指標體系，為加強對民營經濟發展指導提供依據

三、鞏固農業基礎地位，繼續抓好“三農”工作

加大農業結構調整力度，促進農業產業化。科學規劃優勢農產品區域布局，選準重點區域、重點產業和重點產品，整合農業項目。培育發展區域優勢產業和特色產品，加強農產品品牌建設，加快主導產業發展，集中力量抓好水果、蔬菜、禽畜和特種水產、園藝花卉等主導產業。要加大農業招商引資力度，扶持農業龍頭企業發展壯大，大力推廣“公司＋基地＋農戶”的發展模式，推進龍頭企業與農戶、農產品生產加工銷售有機結合的農業產業化經營，發展訂單農業9000畝以上。積極發展農產品加工業和流通業，完善農產品市場流通體系。實施科技富民工程，加強農業技術推廣體系建設，提高農產品的科技含量。發展壯大農村集體經濟，增加農民收入。按照依法、自愿、有償的原則，推進土地經營權的流轉，進一步制定和落實好優惠政策及幫扶措施，通過租地經營、股份制等形式，引導種養大戶、生產能手、工商企業和外來投資者連片承包土地、山林，提高農業生產的規模化和集約化水平

全面推進農村城鎮化進程。加快永安、蓮花中心鎮建設，加強規劃、建設與管理，完善和加快供水、污水處理、垃圾處置等公共配套設施建設，促進資金、信息、技術、人才等生產要素向城鎮聚集，增強城鎮吸納就業和發展第三產業能力，改善人居環境。注重培育特色城鎮，把永安、蓮花建設成為我區工業重鎮，鳳凰鎮要大力發展山水生態旅游業，沙浦鎮要重點發展特色農業，充分發揮城鎮的輻射作用，推動農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，加快農村城鎮化步伐

改善農業基礎設施。進一步增加農業投入，加強農田水利基本建設，落實防汛工作責任制，推進城鄉水利防災減災工程建設，重點加快景豐聯圍加固工程和沙浦圍三十年一遇達標加固工程建設。加大鳳凰山區行政村道路硬底化建設力度。大力發展生態農業，提高農業生產活力，促進農業和農村經濟全面發展

扎實推進“富民”進程，加強農村集體資產和財務管理。深入貫徹落實中央一號文件和今年省委一號文件精神，切實從政策、人力、物力和財力上向“三農”工作傾斜，進一步深化農村稅費改革，在全區全面落實免征農業稅政策，區分農村稅費改革前后不同情況，妥善處理稅費尾欠問題。認真執行區委關于“富民”工作的部署，區農村富民工作領導小組要認真履行職責，落實富民工作的各項措施，深入推進農村致富、固本強基、文明創建等三大工程建設。大力推行農業和農村工作的“三個機制”，即農業龍頭企業帶動農戶增長機制、農村勞動力戰略轉移機制和“部門扶村、干部扶戶”的扶貧脫貧機制。抓好農村通路、通水工程以及農村科教文化室、公共體育場所、農戶改廁等工程建設，引導農戶加入“公司+農戶”的種養經營，加強對農民職業技能培訓和轉移就業培訓，引導農村富余勞動力有序轉移，促進農村面貌的大改觀和農民的共同富裕。穩定農村土地承包關系，認真查處土地承包糾紛案件和侵犯農民合法權益的違法行為。在鳳凰鎮、沙浦鎮進行會計制試點工作。加強農村集體經濟審計監督。完善村務公開和民主管理形式，規范集體資產和財務管理。繼續清理整頓涉農行政事業性收費和經營服務性項目收費，完善涉農收費公示制

四、抓好各項改革，為全區社會經濟發展增添活力

深化國有企業產權改革。繼續以產權改革為核心，抓好國企改革的各項掃尾工作，對還沒有進行產權改革的企業，采取一企一策，爭取時間，全面完成國企改革的各項工作

規范國有資產經營管理。組建區國資委，由區國資委代表區政府行使國有資產的經營、管理與監督職能。逐步完善國有資產管理體制和監管方式，落實國有資產出資人職責

著力構建公共財政管理體制。規范部門的收入和支出管理，逐步過渡到全區機關單位統收統支，并設立區級結算中心，統管各機關單位的帳務，逐步構建真正意義上的公共財政管理體制

深化農村信用社改革試點工作。要按照省的統一部署，成立領導機構，制定工作方案，統籌做好農村信用社的改革試點工作

推進現代市場體系建設。加快發展資本、技術、土地、勞動力等要素市場。大力培育發展各類社會中介組織、行業協會。繼續整頓和規范市場經濟秩序。深入開展食品藥品安全等專項整治行動。進一步加強和規范文化市場建設，開展保護知識產權專項行動。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、偷逃騙稅、走私販私、傳銷和變相傳銷。繼續整治教育、醫療、藥品等熱點價費問題，保持物價穩定，維護群眾利益

五、進一步完善基礎設施建設，推進城市化進程

抓好土地開發整理。要確立城市經營理念，運用市場經濟手段，抓好土地資本的經營。要加大對閑置土地的清理力度，整合挖潛，使城區的閑置土地得以重新利用。進一步完善土地收購儲備制度，積極籌措資金，回收部分土地，擴大政府土地儲備規模。加大已出讓土地的催建、促建力度，擴大城市建設規模，限期不建者依法收回土地，納入土地儲備庫。加強與金融機構溝通，協商抵押土地的處置辦法，盤活土地，加快發展

抓好全區道路建設。完善永蓮公路、進港公路、永貝公路的建設，繼續爭取上級支持，推進鳳凰山區道路建設

加快基礎設施建設步伐。進一步加大城建資金投入，吸引外資、民資參與各種基礎設施建設，爭取金融系統加大信貸投入，徹底改變政府單一投資的狀況。今年計劃投入市政配套建設資金4000萬元，用于城區市政基礎設施建設。籌建*文化公園。完善和加快城區路網配套工程，促進閑置土地開發建設。抓好城區的綠化、亮化、美化和硬底化。抓好城區各類管線網建設，逐步完善城區中心小區的基礎設施配套。加快污水處理廠的建設步伐，力爭年內完成首期處理能力1萬噸/日的污水處理廠規劃建設方案及完善征地等相關手續。加快民樂大道兩旁土地開發建設。加快城區房地產建設，加大對在建大型房地產項目建設的扶持力度，引進和促進新的房地產項目投入建設，建設一批綠色生態居住示范小區

提高城市管理水平。繼續完善好區、辦事處、居委會三級管理的城市管理責任制，落實點、片、面包干責任制。完善城市管理務實、高效的工作機制。鞏固“創衛”工作成果。抓好“創模”各項工作

六、加快旅游業發展，推進第三產業

加快旅游業發展。把旅游業作為帶動第三產業發展的龍頭來抓，堅持政府為主導、企業為主體、市場化運作的原則，以強化管理和整合資源為重點，以加大對外招商、整體推進、重點突破為主要措施，促進全區旅游業大發展，今年全區游客人數和旅游收入要分別增長15％和18%以上。對全區旅游發展總體規劃進行細化完善，抓好旅游資源的開發與保護，抓好景區的安全生產和管理。全面放開旅游開發市場，調動社會各方面的力量投資旅游業，在符合總體規劃和環境保護的前提下，鼓勵民資、外資積極參與旅游業的發展，推動旅游產業化、規模化發展。加大旅游資源開發力度，打造一批主題突出、特色鮮明的旅游精品。以整合資源和挖掘內涵為手段，積極融入市“千里旅游走廊”產業圈，加快旅游配套設施建設，打好歷史文化旅游和自然生態旅游兩張牌。加快鳳凰山區旅游業的整體規劃開發。繼續做好旅游景點景區推介及項目招商工作，重點推出硯洲包公文化景區、羚羊峽景區、九龍湖景區、爛柯山景區等四大項目

加快第三產業發展。大力推進房地產業，擴大住房信貸。大力發展飲食、娛樂業，加快第三產業配套設施建設，策劃包裝一批重點項目對外招商，千方百計盤活*度假村、平湖度假村和富都大酒店等資產。繼續推進信息化建設。扶持和發展社區服務業，推進企業和單位服務業社會化進程，逐步形成適應發展要求的現代服務業體系

七、強化財稅管理工作，不斷增強政府財政運作能力

強化收入管理。繼續推行見稅分成的財稅激勵機制，把稅收收入與各鎮（辦）和有關部門的崗位考核掛鉤。積極培育稅源，完善稅源管理及監控體系。逐步推進公共財政框架的建立，擴大“收支兩條線”覆蓋面。依法加強稅收收入征管，規范非稅收入管理，打擊偷逃騙稅行為，堵塞漏洞，切實做到應收盡收，確保實現財稅增長與經濟增長良性互動、協調發展。繼續把財稅工作納入各級年度工作目標責任制考核

加強支出管理。強化“收支兩條線”管理，推行部門預算。嚴格按照預算范圍和內容執行支出預算，嚴格控制各項預算追加。按照保重點、壓一般的原則，調整支出結構，確保人員工資發放、機關正常運作，確保重點支出資金需要，保障教育、“三農”、科技、衛生、環保等重點支出需要。新增財力主要用于保障關系國計民生的重點項目建設，保障社會穩定和解決困難群眾生產生活問題。擴大政府采購的領域和規模。提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性

八、推進“十項民心工程”建設，切實解決群眾生產生活問題

要牢固樹立以人為本的思想，高度重視人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，通過加快經濟發展，不斷提高人民群眾的生活水平。扎實推進“十項民心工程”，進一步強化層級分項工作責任制。突出抓好農村住房特困戶的危房改造、城鄉防災減災水利建設、農村改水改廁工程。堅持城鄉統籌的就業方針，擴大就業和再就業。強化就業再就業工作目標責任制考核，加大就業崗位開發力度，引導農民和下崗失業人員到工商企業就業。建立和健全覆蓋城鄉的勞動力市場信息網絡，加強農民工外出務工的信息引導、管理和服務。加強農民工培訓，積極發展勞務經濟。加強勞動管理，加大勞動執法力度，切實維護企業和勞動者合法權益。嚴格執行最低工資制度，規范企業工資支付行為，督促企業按時足額發放職工工資。完善社會保障體系，提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業社會保險參保率。進一步完善醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。強化基金征繳和管理，增強保障能力。健全城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉居民應保盡保。解決困難群眾生產生活問題。建立和健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，下大力氣幫助困難群眾解決子女入學難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問題。妥善解決農村“五保戶”和特困戶的生活困難。發展社會福利事業，完善和加快各鎮（辦）敬老院建設步伐。關心殘疾人生活，發展殘疾人事業

九、統籌推進社會事業發展，建設和諧*

深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝群眾。創新載體，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范。進一步加強未成年人思想道德建設。扎實推進群眾性精神文明創建活動。傳播科學知識，反對封建迷信，豐富和發展新時期*人精神

加快科技事業發展。不斷提高企業特別是重點企業的技術創新能力。扶持發展面向廣大中小企業和農戶的科技中介服務機構，建立科技中介和技術服務平臺。繼續加強與大專院校和科研單位的聯系。積極做好科技項目的申報、成果鑒定和專利申請工作。大力推進全區信息化建設，加快信息化步伐，建設數字*，做好電子政務公開。組織實施農村科技信息“村村通”工程

促進教育事業協調發展。鞏固提高普及九年義務教育，突出抓好農村基礎教育，繼續推進中小學布局調整。大力發展普通高中和中等職業教育，繼續抓好*中學的擴建，爭取一期擴建工程在9月份投入使用。引進高等教育辦學。推進基礎教育、成人教育、幼兒教育等各層次、各類型教育協調發展，扶持和鼓勵民辦教育發展。規范各類教育辦學行為

堅持可持續發展。正確處理發展經濟與人口、資源、環境的關系。進一步加強人口和計劃生育工作，切實穩定低生育水平，完善和落實人口與計劃生育目標管理責任制，加強計劃生育服務網絡建設，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。加強環境保護和綜合治理，強化環保法規和環保責任制落實。樹立新的城市發展觀，建設生態文明城市。加強森林保護和水資源管理，重視生態環境保護，加快污染源治理，制止以犧牲環境、破壞資源為代價的建設，改善城鄉環境質量

提高公共衛生保障水平。完善公共衛生體系，進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制，落實應急預案的各項措施，增強應急處理能力。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件。積極推進新型農村合作醫療，覆蓋率要達80%以上。完善農村衛生服務網絡。繼續抓好預防保健工作，加強對非典、禽流感、艾滋病的預防控制。深入開展創建衛生城市、衛生村鎮工作，提高城鄉公共衛生水平

加強社會治安綜合治理。嚴格落實社會治安綜合治理層級責任制。深入開展“嚴打整治”斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決掃除黑惡勢力和“黃賭毒”等社會丑惡現象，嚴厲打擊“六合彩”賭博、“非法傳銷”違法犯罪活動，取締各類邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理各項措施，不斷優化和完善社會治安長效機制。進一步加強政法隊伍建設，加大對政法工作的投入，不斷提高政法、公安隊伍的戰斗力，確保我區社會治安持續穩定

積極預防和妥善處理信訪群體性事件，依靠各方力量維護社會穩定。要堅持“穩定壓倒一切”的方針，增強維護穩定和國家安全意識，嚴格落實維穩工作責任制。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題。建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制。深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作，積極化解不穩定因素。認真重視和做好信訪工作。進一步抓緊抓好集資款解債等工作，及時解決群眾關心的熱點難點問題，化解矛盾，確保穩定

全面推進社會各項事業發展。加強文化市場管理，大力繁榮文化藝術。大力推廣全民健身運動。切實加強安全生產工作，進一步落實安全生產工作責任制，推進安全生產監管體制、執法隊伍和安全生產法制建設，建立各項預案制度，加強檢查，認真排查各種安全隱患，防止發生重大、特大安全事故。加強電力管理，確保全區生產、生活用電的穩定和安全。加強國防教育，做好征兵和人民防空工作，增強全民國防意識。扎實做好擁軍優屬和優撫安置工作。認真組織經濟普查工作，做好“十一五”規劃的編制工作。強化工商、物價、技術監督、金融管理。進一步做好統計、廣播電視、外事、僑務、民族、宗教、婦女兒童、檔案、地方志等工作

十、切實加強政府自身建設，提高政府依法行使管理經濟和社會的能力

全面加強行政能力建設，提高行政效能。一是進一步提高領導干部發展經濟的能力。加快政府職能轉變，改進管理經濟的方式方法，把優化投資環境、提供優質服務放在重要位置。進一步改進工作作風，建立服務型政府，區政府領導班子和各部門班子要堅持定期深入基層一線調查研究，摸實情、辦實事、解難題。嚴格執行三級目標管理崗位責任制，確保社會經濟發展各項措施落到實處。二是進一步提高社會管理能力。建立完善社會矛盾化解機制，提高依法處置和化解矛盾的能力。三是進一步提高依法行政能力。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，簡化和規范行政許可程序，強化許可行為的監督，嚴格規范政府行為，推行行政問責制。強化行政執法監督，提高政府工作人員特別是領導干部依法決策、依法辦事的能力。四是進一步抓好公務員隊伍的教育和培訓。開展“理想、責任、能力、形象”教育，完善公務員選人用人機制和考核指標體系。推行公務員輪崗交流

加強廉政建設。進一步落實廉政建設責任制。依法嚴肅查處違紀違法大案要案。堅持標本兼治、綜合治理，建立和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強政府行政監察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

自覺接受監督。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受人民政協的民主監督，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，切實辦好人大議案。認真聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見。接受新聞輿論和公眾監督。加強審計監督。進一步推行政務公開，增強政府工作的透明度

各位代表！新的一年是充滿希望和挑戰的一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在區委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，求真務實，團結奮斗，創造出新的更大的成績，為實現“三年初見成效”的發展目標，開創我區全面建設小康社會新局面而努力奮斗！