民政局發展市區安全生產計劃

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2009年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的關鍵一年,全國將隆重舉行建國60周年的重大活動。因此，做好今年的安全生產工作意義特殊、責任重大。全區各部門、各單位要進一步領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產，在行動上更加自覺地抓好安全生產，在工作上更加扎實地落實安全措施，保持全區安全生產狀況的持續穩定，為確保建國60周年重大活動的安全順利舉行創造安全和諧的社會環境，為保障國家和人民生命財產安全、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。現結合我區實際，提出2009年安全生產工作要點：

一、指導思想

2009年全區安全生產工作總的指導思想是：以貫徹落實黨的十七大精神為指導，認真學習和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示和決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持安全發展、以人為本，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展落實“安全生產年”和“機關效能年”為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展“三項行動”（安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理），切實加強“三項建設”（安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍），推動全區安全生產狀況的持續穩定好轉，強化安全生產監督和管理，全面落實安全生產責任制和一票否決制，加強宣傳教育和培訓，使安全生產知識普及進機關、進企業、進學校、進社區、進農村，形成人人重視安全生產的社會氛圍，為全區政治、經濟、社會穩定、迎接新中國成立60周年，創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

確保不突破市政府下達的年度控制考核目標，各類事故死亡人數控制在16人以內，其中安全生產事故控制在1人以內，道路交通事故控制在15人以內；堅決遏制較大事故發生、杜絕重特大事故及群死群傷惡性事故發生、防止和減少一般事故，努力實現各類事故起數、死亡人數、經濟損失“零增長”的目標。

三、工作要點

（一）深入學習實踐科學發展觀，強化安全發展理念

1、用十七大精神指導安全生產工作，樹立安全“三觀”。要深入學習貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，認清安全生產工作在黨的事業和中國特色社會主義大局中的地位作用，增強政治責任感和歷史使命感。要緊密聯系實際，用十七大精神指導和引領安全生產工作，深刻分析和解決安全生產面臨的新機遇新挑戰、新形勢新任務、新課題新矛盾，明晰工作思路，不斷推動安全生產工作的創新發展。要正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的辨證關系，真正把安全生產擺在第一的位置，要在政府和企事業單位中形成所有的投入要保障安全投入，所有的責任要考慮安全責任的“安全發展觀”；在全社會形成講安全光榮，不講安全恥辱的“安全榮辱觀”；在安全監管部門形成轉變工作作風，樹立寓監管于服務中的“安全服務觀”。

2、大力培育安全誠信、安全道德，增強企業自律意識。

通過宣傳教育、規范引導、評價表彰、培育示范等途徑，在全社會尤其是企業經營管理層中，積極倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，促進生產經營單位和從業人員自覺履行安全生產責任和義務，自覺依法依規辦事，自覺遵章守法，為建立規范的安全生產法治秩序奠定良好的基礎。

3、加強安全生產宣傳教育，全面提高安全意識。發揮主流媒體作用，普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，運用案例開展警示教育，強化輿論監督和社會監督。繼續深入開展安全“五進”活動，發動廣大群眾，構建群防群治的安全生產監督網絡。按照國務院、省、市的統一部署，認真組織開展以“關愛生命、安全發展”為主題的“安全生產月”活動，以月促年，形成安全生產強大宣傳攻勢，努力營造安全生產的良好氛圍。依法規范培訓工作，增強企業負責人安全主體責任意識，切實提高從業人員、農民工的安全意識、自我保護技能和應急自救互救能力。督促企業落實三級教育制度，切實使各類企業從業人員接受安全教育培訓，掌握本崗位必須的操作技能，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。

（二）強化安全生產目標管理，落實安全生產責任

1、建立安全生產動態考核機制。以簽訂“安全生產目標責任狀”為抓手，堅持“一崗雙責”，將安全生產責任和目標任務落實到政府、部門、企業、崗位。將階段性工作與年度目標任務完成情況的考核有機結合，加強行政效能監察，實行動態考核，嚴格責任追究，實行安全生產“一票否決”。落實安全生產責任追究制度，按照“四不放過”原則，嚴肅事故調查處理，事故按期結案率達100%。

2、強化“兩個主體”，落實“兩個負責制”。強化政府安全監管主體，落實行政首長負責制。對市政府下達我區的2009年安全生產控制指標進行細化，確定量化考核指標，及時分解到各街辦（賢士湖管理處）和各部門，并簽訂“目標管理責任狀”，構建目標明確、責任清晰、分工具體、一級抓一級的責任體系；強化企業安全生產責任主體，落實法人代表負責制。堅持政府依法監管、行業部門有效指導，督促企業履行安全生產主體責任，建立健全安全生產規章制度和操作規程，做到有章可循，違法必究。

（三）強化源頭管理，加大執法力度，嚴格規范安全生產管理

1、做好建設項目安全生產設施“三同時”審查監管工作。進一步落實新建、改建、擴建建設項目安全生產設施“三同時”制度，把住建設項目的項目立項、設計審查、竣工驗收關，各建設項目安全生產設施“三同時”審查監管率達100%，杜絕新建項目出現新的安全生產欠帳。

2、嚴格安全生產許可，嚴把市場準入關。自2004年安全生產許可制度實施后，部分煙花爆竹的許可期限已經屆滿，今年要全面啟動新一輪許可準入工作。發證機關要抓住換證許可的機遇，嚴格標準、嚴格驗收、嚴格審批，推動企業整治安全隱患，排除影響安全生產的突出問題。對不符合安全生產經營條件的，決不允許頒發安全生產經營許可證。

3、大力開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動。各級有關部門要密切配合，落實責任，加大執法檢查力度，規范企業安全生產行為，開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和防“三超”（企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動，對發現的違法違規行為要立即采取果斷措施予以堅決打擊，對相關責任人要嚴肅追究責任。

4、開展煙花爆竹、危險化學品專項整治。要繼續堅持以防范事故為主線,打擊非法銷售儲存,規范零售經營安全條件,嚴格按照行政許可條件開展專項整治,規范煙花爆竹經營市場,加強煙花爆竹監管力度；切實加強對危險化學品日常監管,要繼續落實“五整頓、兩關閉”措施,著力推行危化品企業安全質量標準化工作。

（四）建立隱患排查治理長效工作機制，做好重大危險源的監控管理

1、建立隱患排查治理分級管理制度。全區上下要積極響應國務院安委辦和省、市安委辦的部署，切實組織好、落實好“隱患治理年”的各項工作，按照屬地管理和分級管理的原則，建立區、街道（賢士湖管理處）、社區（村）三級隱患排查治理管理制度；理順綜合管理和行業管理的關系，明確隱患監管責任單位，杜絕推諉扯皮現象；指導督促各街辦（賢士湖管理處）和相關部門開展日常性隱患排查治理；對排查的安全隱患建立臺帳，重點跟蹤，重點整治，做到整改內容、標準、措施、時間進度和責任人“五落實”。建立事故報告聯動機制，110、120接警后，應立即通知區安監局和事故發生地街道辦事處（賢士湖管理處）和負有安全生產監管責任的單位，使有關人員能在第一時間到達事故現場，開展事故調查處理工作。

2、建立重大危險源分級監控制度。繼續開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握全區范圍內重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立和健全全區重大危險源數據庫和定期報告制度；督促生產經營單位開展重大危險源安全評估、申報、登記、建檔、檢測、評估和監控；建立重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對重大危險源的動態監控、有效監控；督促生產經營單位加大安全投入，對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

（五）加強協調配合，構建運轉順暢的部門聯動機制

1、道路交通：要支持配合公安交管、交通部門深入落實“五整頓、三加強”工作措施，排查治理事故黑點和危險車輛，推進客運車輛和危險品運輸車安裝GPS，加強城市道路安全監管。

2、消防：要支持配合公安消防部門開展“三合一”、“多合一”生產經營場所和大型娛樂場所安全整治。

3、建筑：要支持配合建設等部門開展重點基礎建設工程項目的隱患治理和安全監管。

4、電力：要支持配合電力部門治理電力生產建設中的安全隱患,搞好“三線交越”安全治理工作。

5、其他行業和領域。要支持配合相關部門，抓好衛生安全、質量安全、網吧安全等相關領域的安全專項整治。

（六）認真落實安全生產經濟政策，提高企業本質安全水平

1、認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償、企業安全生產風險抵押金等三項經濟政策。組織開展對企業落實三項經濟政策的執法檢查，督促危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業按標準足額提取安全費用，按標準足額繳納風險抵押金，對拒不執行三項經濟政策的生產經營單位，采取強制手段，從嚴查處；加強對安全費用和風險抵押金管理使用情況的監督，防止挪作他用。

2、充分發揮工傷保險的事故預防作用。督促高危行業和規模以上企業為從業人員繳納工傷保險；鼓勵、支持商業保險進入安全生產領域，使危險化學品和煙花爆竹等高危行業加入意外傷害險、雇主責任險或其它財產險。

（七）推進“數字安監”信息系統建設，完善應急救援體系

1、加快“數字安監”信息系統建設。全力推動“數字安監”系統信息建設，建立內部辦公OA系統，逐步實現與上級安監部門、企業數據申報、信息審核和資源共享的網絡聯動，重點在企業重大危險源申報、高危企業隱患自查自糾報告以及企業監督檢查信息共享方面取得突破。建立和完善安全生產應急資源數據庫，開發和建立應急預案、應急救援專家數據庫以及救援隊伍、事故救援案例、應急資源等數據庫，實現安全生產信息管理。

2、加強應急救援建設，增強突發事故應急處置能力。全面貫徹落實《東湖區突發事故災難應急救援預案》，著力抓好安全生產應急預案和應急體制、機制、法制建設，強化事故預防和現場救援，加強應急預案管理，健全工作機制，夯實應急管理基礎工作。指導、推動生產經營單位健全救援隊伍、開展應急演練，不斷增強企業防范和應對突發事故災難的能力。

（八）提升隊伍素質，增強主動超前的服務保障能力

1、加快推進安監機構建設。重點推進街辦、賢士湖管理處和各系統安監機構組建工作，督促配齊配強安監人員，完善監管網絡，使切實承擔起安全生產檢查、違法行為糾正、事故隱患排除等監管職權，進一步加強調查研究，不斷總結規律，積極探索安全監管工作的新路子。2、加強安監隊伍建設。深入學習貫徹科學發展觀，強化安監隊伍思想、組織、作風、制度、廉政五項建設，努力增強隊伍的凝聚力和戰斗力，要在黨委政府的領導下，調整充實安監隊伍，重點抓好各級分管領導、應急指揮人員、安全監管干部等管理人員和企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的知識更新，定期組織安全生產法律法規、專業知識的學習和考試，著力提高依法行政的能力和水平，著力提高人員素質。

3、打造安監服務品牌。牢固樹立“在執法中服務、在服務中執法”理念，圍繞區委、區政府中心工作，主動深入基層，超前服務，幫助企業健全制度、查找隱患、制訂整改方案，夯實安全生產基礎工作，提高社會對安監工作的認同度。加強安全生產形勢的統計分析和預警預測工作，為領導和部門、行業提供安全生產信息服務。