鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)方案

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改革開放30年來，中央圍繞“三農(nóng)”問題相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，特別是十七屆三中全會(huì)專題研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，迎來了農(nóng)村改革發(fā)展的又一個(gè)春天。近年來，濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村在全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、村黨委書記李連成的帶領(lǐng)下，牢牢抓住農(nóng)村改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在短短十幾年時(shí)間里，把一個(gè)沒有任何發(fā)展優(yōu)勢(shì)的貧窮落后村建設(shè)成了一個(gè)人均收入1.4萬元、享譽(yù)全省的新農(nóng)村建設(shè)“樣板村”，在實(shí)踐中探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面小康建設(shè)的成功道路。

一、順應(yīng)時(shí)代潮流，確立科學(xué)發(fā)展思路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有固定模式可套用。西辛莊的發(fā)展思路就是在不斷破解發(fā)展難題的過程中得以不斷豐富和完善的。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，高效農(nóng)業(yè)起步。僅有900畝耕地、600多人口的西辛莊土地鹽堿，交通閉塞，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧窮落后村，改革開放初期年人均收入只有幾十元。窮則思變。適逢1983年中原油田大規(guī)模開發(fā)，濮陽市建市，市場(chǎng)上蔬菜供應(yīng)緊缺。李連成瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)搞起了蔬菜大棚，幾年下來凈賺17萬元，成為了該村的首富。1991年8月，先富起來的李連成當(dāng)選村黨支部書記。作為支部書記，自己富了不算富，讓全村人富才是真本事。李連成決定發(fā)揮種菜特長，帶領(lǐng)群眾共同致富。并向群眾鄭重承諾，誰搞蔬菜大棚，村里幫助借錢、跑貸款，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)過兩年時(shí)間，西辛莊的蔬菜大棚迅速發(fā)展到40多個(gè)，僅此一項(xiàng)，年人均增收500多元，一舉解決了村民的溫飽問題。二是興辦村辦企業(yè)，完成原始積累。1994年，濮陽市日光溫室和塑料大棚遍地開花，精明的李連成敏銳地意識(shí)到，如果繼續(xù)種菜很難再有大的發(fā)展，于是把目光轉(zhuǎn)向了企業(yè)。他多方籌資21萬元，建起了再生紙廠，企業(yè)當(dāng)年試車、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年受益，年創(chuàng)利潤89萬元。考慮到再生紙廠技術(shù)含量低、有污染，李連成又北上京、津，南下蘇、滬，積極尋找科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目。1998年5月，經(jīng)村民代表會(huì)議表決，籌資500萬元，上馬工業(yè)用呢廠，僅3個(gè)月就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100萬，利稅36萬元。隨后，他們又響應(yīng)市委大力實(shí)施“以工興市”戰(zhàn)略的號(hào)召，先后辦起了紡織廠、酒廠、紙箱廠等5家企業(yè)，截止2004年底，西辛莊村集體積累已達(dá)2450萬元。三是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。近年來，以優(yōu)質(zhì)天然氣為能源的電光源產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速，但由于受電力、用工等因素的制約，有向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。而濮陽是中原油田主產(chǎn)區(qū)，天然氣資源豐富。李連成決定利用當(dāng)?shù)氐奶烊粴赓Y源和玻璃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)模式發(fā)展電光源產(chǎn)業(yè)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，與中原油田達(dá)成了日供10萬方天然氣的協(xié)議。為把電光源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，西辛莊籌資1500萬元，規(guī)劃建設(shè)了電光源工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)集聚效應(yīng)的影響下，2004年10月，首家投資1.2億元的華珍電子公司入住園區(qū)。臺(tái)一工業(yè)有限公司、家勝燈飾有限公司、格瑞特?zé)麸椨邢薰镜?7家企業(yè)也相繼入住園區(qū)，其中臺(tái)資企業(yè)5家。2007年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，利稅5000萬元，成為全市八大村級(jí)工業(yè)園區(qū)之首。

二、立足村情民意，選準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展路徑

農(nóng)村工作千頭萬緒，農(nóng)村問題錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村發(fā)展千差萬別，關(guān)鍵是要因村制宜，靈活選擇發(fā)展路徑。近年來，西辛莊在新農(nóng)村建設(shè)中探索總結(jié)了四種發(fā)展模式。一是股份合作。在西辛莊發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)初期，群眾對(duì)上項(xiàng)目、辦企業(yè)并不積極，擔(dān)心把錢投進(jìn)去收不回來。于是，李連成就挨家挨戶做工作，發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭，并把自己的所有積蓄投入啟動(dòng)資金中，承諾“賠了算我的，賺了是大家的！”最終6戶群眾抱著試試看的心理，加入了辦企業(yè)的行列。由于他們機(jī)制靈活，管理規(guī)范，第一年7位股東人均分紅12.7萬元。第二年股東就發(fā)展到13戶。此時(shí)，未入股的村民后悔莫及。李連成說服其他股東，把價(jià)值100萬元的再生紙廠低價(jià)轉(zhuǎn)讓給全村村民。全村168戶每戶1萬元，家家有股、戶戶分紅，率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、工人、股東三者合一的股份制經(jīng)營模式。經(jīng)過滾動(dòng)發(fā)展，目前全村共發(fā)展股份合作制企業(yè)7家，多元化的股份合作經(jīng)濟(jì)已在該村形成。二是集約經(jīng)營。為了突破土地瓶頸，盤活土地資源，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2002年，西辛莊積極與鄰村協(xié)調(diào)，在不改變集體土地所有權(quán)的前提下，有效整合土地資源，規(guī)劃建設(shè)了1000畝107速生楊高效觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，由村里統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，既最大限度地發(fā)揮了土地的使用效益，又把農(nóng)民從土地中“解放”出來。三是筑巢引鳳。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”為了加大招商引資力度，解決資金、技術(shù)等難題。西辛莊堅(jiān)持投資方出資金、出設(shè)備，村里規(guī)劃園區(qū)、建設(shè)廠房。近年來，先后投資5100多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，以租賃或入股的形式從上海、浙江、安徽等地引進(jìn)了南星科技照明有限公司，神光電子有限公司，天成節(jié)能燈有限公司等18家企業(yè)。企業(yè)每年向西辛莊繳納廠房租賃費(fèi)、福利費(fèi)335萬元，僅此一項(xiàng)，全村人均增收5000多元，實(shí)現(xiàn)了國家得利稅、社會(huì)得效益、企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民和集體得租金的共贏局面。四是基地帶動(dòng)。為把村工業(yè)園區(qū)打造成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，西辛莊聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證后，把環(huán)保、節(jié)能型的電光源產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)配套建設(shè)，完善園區(qū)功能，吸引和帶動(dòng)了更多的企業(yè)到村工業(yè)園區(qū)投資建廠。目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)燈芯柱、車燈、節(jié)能燈、熒光燈、圣誕燈40億支，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊及歐美等八個(gè)國家和地區(qū)，成為豫北最大的電光源產(chǎn)業(yè)集群。

三、建設(shè)和諧農(nóng)村，共享科學(xué)發(fā)展成果

建設(shè)新農(nóng)村的根本目的是提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。西辛莊在抓項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展、育產(chǎn)業(yè)興村富民的同時(shí)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入力度，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是改善人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境既是衡量一個(gè)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的主要標(biāo)尺，也是廣大群眾的強(qiáng)烈愿望和普遍需求。近年來，西辛莊堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，累計(jì)投資8000萬元進(jìn)行了新村規(guī)劃建設(shè)，開挖了人工湖，拓寬了柏油路，安裝了路燈，綠化了街道，戶戶住上了205平方米的別墅式小樓。目前，西辛莊已成為人在綠邊走，車在樹下行，樓房花中立，村在叢林中的宜居文明之地。2005年被命名為“河南省生態(tài)建設(shè)示范村”，并榮獲“河南人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是發(fā)展公益事業(yè)。為使全體村民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，西辛莊先后投資600萬元建成了全市一流的村辦小學(xué)、教師公寓、敬老院和村辦公大樓，投資3000萬元建成了擁有300張床位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。融賓館、餐飲、超市、商務(wù)、培訓(xùn)等為一體的綜合性服務(wù)大樓以及村文化廣場(chǎng)、群眾健身廣場(chǎng)、閱覽室、圖書室等也相繼建成并投入使用。目前該村戶戶通燃?xì)狻⑼ㄋ⑼娫挕⑼ㄓ芯€電視、通互聯(lián)網(wǎng)，生活用水用電用氣不收費(fèi)，孩子上學(xué)、老人供養(yǎng)不收錢，群眾看病不出村。一些老人逢人就講：“沒想到活了這么大歲數(shù)，咱農(nóng)民也過上了城里人的日子!”三是增強(qiáng)帶富能力。先富起來的西辛莊致富不忘鄉(xiāng)鄰，不僅帶頭富，而且?guī)ьI(lǐng)周邊村共同富。2002年與東辛莊聯(lián)合建立了村黨委，并與杜寨、郎寨、后鄭寨等26個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶。不僅幫助這些村選擇致富項(xiàng)目、安置剩余勞動(dòng)力，還吸收其群眾入股。目前，西辛莊共安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1萬多人，僅每年分給外村的紅利就達(dá)400余萬元。

四、堅(jiān)持以人為本，積蓄科學(xué)發(fā)展后勁

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為根本，堅(jiān)定不移地依靠廣大農(nóng)民群眾。西辛莊把提高農(nóng)民素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的全面發(fā)展作為基礎(chǔ)性工作來抓。一是滿足農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的迫切需求。早在創(chuàng)業(yè)之初，西辛莊就意識(shí)到了人才的重要性。1985年搞大棚蔬菜時(shí)，李連成就以年薪1萬元的高價(jià)從開封聘請(qǐng)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。籌建工業(yè)用呢廠期間，村黨支部書記李連成6赴徐州，到有關(guān)企業(yè)考察摸底。物色到合適人選后，一次性支付3位專家30萬元。李連成的樸實(shí)和真誠使專家深受感動(dòng)，他們毅然辭去公職，到西辛莊創(chuàng)業(yè)。工業(yè)用呢廠為西辛莊創(chuàng)造的巨大財(cái)富，也使西辛莊人再次體會(huì)到了科學(xué)技術(shù)的重要性。為了培養(yǎng)造就更多有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，西辛莊村一方面選送村“兩委”干部到市新農(nóng)民學(xué)校接受大專學(xué)歷教育，一方面以“西辛莊教育培訓(xùn)中心”為陣地，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，免費(fèi)開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來，舉辦實(shí)用技術(shù)講座20多場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民工3000多人次，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝12項(xiàng)。二是滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)文化的精神追求。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，每年都組織評(píng)選“文明村民”、“文明職工”、“文明家庭”、“文明企業(yè)”，群眾的思想水平明顯提高，好媳婦、好婆婆、好村民越來越多。現(xiàn)在，西辛莊沒有一個(gè)不說共產(chǎn)黨好的，沒有一戶違反計(jì)劃生育政策的，沒有一個(gè)搞封建迷信的，呈現(xiàn)出農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好局面，2002年被命名為“全國文明村”。三是滿足農(nóng)民對(duì)政治參與的利益訴求。為把村黨委的集體決策轉(zhuǎn)化為群眾的共同愿望，西辛莊無論大事小事，特別是在招商引資、人才引進(jìn)、村民就業(yè)、資金使用、宅基規(guī)劃等重大問題上，始終把群眾的利益放在首位，充分聽取廣大黨員和群眾代表的意見，實(shí)行民主決策。西辛莊村濃厚的民主空氣，從政治上維護(hù)了群眾的根本利益，群眾也從西辛莊的發(fā)展變化中得到了實(shí)惠。中央黨校調(diào)研組在該村調(diào)研后認(rèn)為，“政治文明在這里有了微觀的體現(xiàn)。”

一樣的地理環(huán)境，一樣的自然條件，一樣的本土基層干部，西辛莊的路子具有普遍推廣價(jià)值。市委在深入調(diào)研、集體研究后，作出了在全市農(nóng)村開展“學(xué)連成，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)的決定，并從全市2986個(gè)行政村中選定203個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、103個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村精心培養(yǎng)、重點(diǎn)扶持，抓兩頭帶中間促整體，形成了一村帶百村、百村帶全市的生動(dòng)局面，走出了一條“以典型帶動(dòng)黨建，以黨建促進(jìn)發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。《人民日?qǐng)?bào)》、《黨建研究》、新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》、《全國基層組織建設(shè)工作情況通報(bào)》等相繼報(bào)道了我市開展“學(xué)連成，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)的做法。2008年2月，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮，省委書記徐光春等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我市“以典型帶動(dòng)黨建，以黨建促進(jìn)發(fā)展”的做法先后作出重要批示。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)近年來西辛莊改革發(fā)展的實(shí)踐，從中可以得出一些有益啟示。

（一）艱苦創(chuàng)業(yè)精神是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。與全市絕大多數(shù)村一樣，西辛莊創(chuàng)業(yè)之初同樣面臨著缺資金、缺技術(shù)、缺人才等諸多困難，但他們不等不靠，不怨天尤人，硬是靠著苦干實(shí)干加巧干，百折不撓，勇往直前，走出了困境，贏得了發(fā)展。即使富裕之后，他們也精打細(xì)算，從不亂花一分錢。修路、建校、蓋辦公樓、搞綠化，是村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾出義務(wù)工干出來的，艱苦創(chuàng)業(yè)精神也成為西辛莊村寶貴的精神財(cái)富。

（二）選準(zhǔn)一個(gè)好的帶頭人是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。一個(gè)村發(fā)展快慢、建設(shè)優(yōu)劣，很大程度上取決于是否有一個(gè)好的帶頭人。西辛莊發(fā)展到今天，李連成這個(gè)帶頭人功不可沒。為群眾辦實(shí)事，他總是走在前、干在前、吃虧在前。2002年新村規(guī)劃，他主動(dòng)拆掉自己新建在村中心的二層小樓，卻選擇了一個(gè)偏僻的廢坑塘，光墊莊基就花了一萬六。“桃李不言，下自成蹊”。在李連成吃虧精神的感召下，西辛莊有了一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、吃虧奉獻(xiàn)的“兩委”班子，有了一支不怕困難、拼搏實(shí)干的黨員隊(duì)伍。干群和諧，上下一心，營造了風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）科學(xué)發(fā)展的理念是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展任務(wù)也隨之發(fā)生變化，關(guān)鍵是要像李連成那樣咬定發(fā)展不放松，并自覺與科學(xué)發(fā)展觀“對(duì)表”、“調(diào)頻”，凡與科學(xué)發(fā)展觀不一致、不相符的思想觀念、體制機(jī)制和思路措施，都及時(shí)加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。過去西辛莊講發(fā)展很少考慮環(huán)境問題，凡投資建廠都“一路綠燈”。現(xiàn)在西辛莊招商引資，首先考慮生態(tài)、環(huán)保問題，不管效益多好，只要對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染，一概拒之門外。

（四）在追求物質(zhì)富裕的同時(shí)追求精神富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循的基本原則。無論是創(chuàng)業(yè)初期，還是富裕之后，西辛莊始終沒有放松精神文明建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，他們首先想到的就是辦教育提高素質(zhì)，搞活動(dòng)愉悅身心，使群眾在潛移默化中受到了教育，增長了知識(shí)，陶冶了情操，同時(shí)也提升了民氣，凝聚了人心。

（五）建立民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的好制度是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本所在。沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村的問題大多是因干部處事不公、村務(wù)不清引發(fā)的。李連成上任后的第一件事就是建立村民理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開；立的第一個(gè)規(guī)矩就是取消招待費(fèi)。17年來，村里沒買過一盒煙、一瓶酒，沒報(bào)過一分錢的招待費(fèi)，“處事公平、財(cái)務(wù)弄清”，“讓群眾決策，讓群眾管理”已成為西辛莊治村興業(yè)的座右銘和“鐵原則”。

（六）黨的富民政策和各級(jí)黨委、政府的大力支持是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。改革開放以來，中央、省委制定推行了一系列惠農(nóng)、支農(nóng)的富民政策。正是在這樣的歷史背景下，西辛莊立足實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，使本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上了良性發(fā)展軌道。西辛莊的發(fā)展得益于黨的富民政策，李連成的成長也離不開各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷和培養(yǎng)。

總之，西辛莊的成功之路為建設(shè)新農(nóng)村探索了路子，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村情況千差萬別，建設(shè)新農(nóng)村不可能千篇一律一個(gè)模式，關(guān)鍵是要象西辛莊那樣遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因村制宜、一村一策，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，努力探索各具特色的發(fā)展路子。只有這樣，才能把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。