民政局安全生產(chǎn)計(jì)劃

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一、指導(dǎo)思想以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，深刻領(lǐng)會(huì)“安全發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。二、主要工作目標(biāo)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路水上交通運(yùn)輸三大行業(yè)的安全監(jiān)管水平創(chuàng)全市一流。各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的目標(biāo)控制值，全面完成市政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、液化氣站、加油站等危險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐體系，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)上述企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行嚴(yán)格檢查，企業(yè)檢查率達(dá)100%，事故隱患整改率達(dá)100%。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達(dá)標(biāo)工作,強(qiáng)化道路水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達(dá)標(biāo)及專項(xiàng)整治工作考核全部合格。三、工作重點(diǎn)及主要措施（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)三個(gè)層面的安全責(zé)任。一是調(diào)整*年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，使指標(biāo)體系更加合理，更具可操作性。二是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是從政府、部門(mén)和企業(yè)三個(gè)層面進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。突出地方政府真正把安全生產(chǎn)作為頭等重要的工作來(lái)抓的責(zé)任，研究制定有效措施，堅(jiān)決糾正不作為、不堅(jiān)決的問(wèn)題；強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門(mén)監(jiān)管不到位問(wèn)題；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)增加安全投入，改善安全條件，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，堅(jiān)決糾正企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。（二）繼續(xù)深入重點(diǎn)行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，提高專項(xiàng)整治水平和質(zhì)量。一是認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“依法整治，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)”的原則。*年重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、道路水上交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所消防安全、煙花爆竹等四個(gè)方面的專項(xiàng)整治，以遏制“群死群傷”為目標(biāo)，排大事故隱患，落實(shí)隱患整改責(zé)任，制定整改措施，跟蹤督查進(jìn)度，驗(yàn)收整改效果。二是探索危化品、道路水上交通運(yùn)輸和消防安全等專項(xiàng)整治長(zhǎng)效管理辦法。第一要建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“專家查隱患，企業(yè)抓落實(shí)，部門(mén)抓監(jiān)管，政府抓督查。”的工作機(jī)制；建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做到一旦危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)能在第一時(shí)間內(nèi)提供各類不同事故的救援方法；要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)處置以消防為主的應(yīng)急救援機(jī)制。公安消防部隊(duì)要成為危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置的生力軍，要分門(mén)別類做好事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)建立預(yù)防搶險(xiǎn)專家?guī)欤灰ズ弥卮笪ｋU(xiǎn)源的普查和監(jiān)控，摸清重大危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量和分布情況，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源制定應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控措施，進(jìn)行必要的演練。第二要強(qiáng)化消防工作責(zé)任制。大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，制定《*區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》；深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社會(huì)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”的“四進(jìn)”工作，鞏固和發(fā)展形式多樣的地方消防隊(duì)伍；切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的修編實(shí)施，加快公共消防設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格消防安全源頭管理，加大消防執(zhí)法力度；突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好以人員密集場(chǎng)所和“三合一”建筑為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治。繼續(xù)抓好*商場(chǎng)、*商城、*文化大廈、*農(nóng)工商超市、*實(shí)驗(yàn)學(xué)校等單位重大火災(zāi)隱患的整改。第三要繼續(xù)推進(jìn)道路水上交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治。大力壓降各類道路交通事故，確保不發(fā)生特大道路交通事故，實(shí)際死亡人數(shù)比上年下降10%以上。嚴(yán)格監(jiān)控液氨、液氯、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸，打擊超載，防范泄漏。在繼續(xù)抓好“五整頓、三加強(qiáng)”基礎(chǔ)上，對(duì)事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段和駕駛員隊(duì)伍、路面行車秩序、幼兒園及小學(xué)非法接送車輛進(jìn)行集中治理。進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)及地方重點(diǎn)隱患整改責(zé)任制，重點(diǎn)抓好*鎮(zhèn)鬧市區(qū)、*實(shí)驗(yàn)小學(xué)、*鎮(zhèn)*229線十字路口等事故多發(fā)危險(xiǎn)路段的治理。在*大道與*路交叉口、*路叉口、*路叉口、*路叉口、*路叉口，西*路*段，西*路與*路、*西路等叉口，*線，*路全線，*線，*線，新*線*段增設(shè)各類交通標(biāo)志。進(jìn)一步保持水上交通安全的穩(wěn)定形勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用自備船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)抓好*湖水上旅游、*公園水上娛樂(lè)二個(gè)水上娛樂(lè)項(xiàng)目的安全監(jiān)控，確保全區(qū)不發(fā)生重特大水上交通事故，不發(fā)生48小時(shí)航道堵塞事故。第四要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院*年1月21日頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和運(yùn)輸。（三）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，扎實(shí)做好事故隱患排查及整改工作。一是認(rèn)真貫徹《*市安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制規(guī)定》，出臺(tái)“*區(qū)安全生產(chǎn)檢查督查制度”，明確檢查督查的原則、時(shí)間安排、主要內(nèi)容、方法和整治要求，落實(shí)各鎮(zhèn)、各部門(mén)安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任。二是全面落實(shí)《*市重特大事故隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》，建立事故隱患的發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。第一要促使企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)管理人員要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性、專業(yè)性和綜合性的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)提出處理意見(jiàn)，跟蹤事故隱患整改情況并記錄在案。第二要實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，做好人民來(lái)信、舉報(bào)電話等各類事故隱患的查處工作，鼓勵(lì)群眾參與和舉報(bào)事故隱患。第三要積極推行同行企業(yè)安全生產(chǎn)互查制度。從紡織、建材、機(jī)械等同類度高的生產(chǎn)企業(yè)抽調(diào)具有一定安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行安全互查，提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。（四）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局*年1月17日的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，加大宣傳教育力度，加大安全培訓(xùn)力度。通過(guò)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)公眾的安全意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)的能力。一是認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大聲勢(shì)、注重實(shí)效。二是抓好安全生產(chǎn)教育和再培訓(xùn)工作。第一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識(shí)培訓(xùn)，組織各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人參加省、市舉辦的各類培訓(xùn)班，提高安全管理能力。第二要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的再培訓(xùn)，掌握與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)。第三要抓好特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和持證上崗，努力使全區(qū)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。第四要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全技能。三是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，揭露各種事故隱患和不安全行為。（五）強(qiáng)化新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，重抓項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“打造成百億園區(qū)，特色園區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”的總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)*區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的源頭管理。*區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局、國(guó)土局、建設(shè)局、工商局、外貿(mào)局、消防大隊(duì)等部門(mén)和單位在規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)必須嚴(yán)格把住入口關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱三同時(shí)），對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。二是要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》，高壓線下嚴(yán)禁任何建設(shè)項(xiàng)目施工。*區(qū)管委會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土、建設(shè)、供電公司等相關(guān)部門(mén)、單位要嚴(yán)格把關(guān)。供電公司要加強(qiáng)高壓線路下建筑物巡視工作，及時(shí)向區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。三是合力共建和諧安全的新城區(qū)。新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)竣工投產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，履行自己的安全監(jiān)管職能，為打造“平安新區(qū)”共同出力獻(xiàn)策。（六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)。一是要構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各鎮(zhèn)政府、*區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門(mén)，每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。二是區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常執(zhí)法監(jiān)察，依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；對(duì)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)操作人員持證上崗情況以及企業(yè)其他作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；依法對(duì)不符合國(guó)家或行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押。加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)，明確執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。