民政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃

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2008年，我們將以黨的*精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府和區(qū)委的部署，以建設(shè)實力*、魅力*、和諧*為目標，堅持“親民、務(wù)實、科學(xué)、和諧”的政府工作基調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新機制體制，不斷提升經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量，全面提升城市建設(shè)和管理水平。以解決民生問題為重點，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，進一步提高人民群眾生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧*，爭創(chuàng)一流業(yè)績，實現(xiàn)率先發(fā)展，確保各項工作繼續(xù)走在全市前列。主要抓好以下幾項重點工作：

一、進一步挖掘潛力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展

我們堅持把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為首要任務(wù)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以全面實施小寨商圈開發(fā)改造為抓手，以項目促特色街區(qū)開發(fā)，以特色街區(qū)帶動小寨商圈發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

著力打造“小寨商圈”。進一步完善小寨商圈開發(fā)改造規(guī)劃方案，制定科學(xué)、具體、可操作性強的小寨商圈開發(fā)改造實施方案。按照“重點先行，局部突破，逐步推廣”的工作原則，抓住地鐵二號線出入口建設(shè)的契機，強力推進以小寨十字等8個城市干道交叉口為開發(fā)重點的區(qū)域改造，逐步形成幾個核心區(qū)域和主力店。啟動以商貿(mào)業(yè)、綜合商務(wù)服務(wù)為主體業(yè)態(tài)的西部時代商業(yè)大道—長安南路，以餐飲展示為主題的陜西特色餐飲一條街—興善寺東街和品牌服裝主題店、特色店集中的風(fēng)尚星光大道—小寨東、西路的開發(fā)建設(shè)工作，著力提升這一區(qū)域商用樓宇、停車場所、人行道和綠化休閑景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和品位，努力營造商業(yè)氛圍更加濃郁、商業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越的都市新中心。進一步加快重點項目建設(shè)進度，促使長安大學(xué)綜合樓、小寨工人文化宮、小寨飯店改造、*大書房等一批帶動效應(yīng)明顯的重點項目建成投運，形成消費、投資協(xié)調(diào)拉動的增長格局，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。圍繞“歷史文化”和“自然生態(tài)”兩大主題，加大旅游資源開發(fā)力度。結(jié)合小寨商圈開發(fā)改造，加快興善寺佛文化旅游街區(qū)的保護與開發(fā)。積極培育漢杜陵歷史生態(tài)旅游品牌，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)，將萬畝都市森林周邊逐步建成“一心、六園區(qū)”的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘青龍寺唐樂游原歷史文化旅游資源，啟動青龍寺周邊區(qū)域開發(fā)，形成新的增長空間，進一步激發(fā)經(jīng)濟潛能，促進區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持內(nèi)外并舉，立足區(qū)域?qū)嶋H，切實抓好大型商貿(mào)文化項目、旅游配套產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，抓好小寨十字、電視塔周邊等重點區(qū)塊的招商引資，進一步提高招商引資質(zhì)量和水平。整合招商資源，組建招商團隊，提升專業(yè)化水平。不斷創(chuàng)新招商引資方式，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、二次招商等多種方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的一般性號召式的招商向更深層次的招商轉(zhuǎn)變。以建設(shè)服務(wù)型政府目標，繼續(xù)優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，強化項目責(zé)任管理和跟蹤服務(wù)，繼續(xù)實行重點項目執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法。建立健全招商資源庫和項目管理庫，進一步完善招商項目管理機制，實現(xiàn)招商資源共享和項目動態(tài)管理。借鑒其它區(qū)縣的成功經(jīng)驗，建立招商引資激勵機制和服務(wù)體系，研究出臺鼓勵引薦外商投資的獎勵辦法，建立外商投資項目免費服務(wù)等制度，落實各項鼓勵政策，提高項目合同履約率和資金到位率。完善區(qū)街招商考評管理機制，努力形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的招商引資工作新格局。

二、全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善長效合作機制，推動*區(qū)與“三區(qū)”相互融合，共同發(fā)展

加快“四區(qū)兩基地”發(fā)展，是全市發(fā)展的大局，是推動我區(qū)加快發(fā)展的強大現(xiàn)實力量。我們將在“優(yōu)勢互補、共建共贏”理念的指導(dǎo)下，全力支持“三區(qū)”建設(shè)，在項目開發(fā)、城市建設(shè)和管理、社會發(fā)展等方面不斷加強相互融合，努力開創(chuàng)共同發(fā)展的新局面。

全力保障建設(shè)環(huán)境，推進“三區(qū)”加快發(fā)展。配合做好“三區(qū)”征地拆遷工作，為開發(fā)區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)造條件。支持高新區(qū)加快大型科技工業(yè)項目建設(shè)，配合曲江新區(qū)辦理歡樂世界項目土地審批手續(xù)，促其盡快啟動建設(shè)。加快長延堡工業(yè)園拆遷步伐，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，推動曲江國際會展中心園區(qū)全面啟動。協(xié)調(diào)浐灞生態(tài)區(qū)加快高繞橋以南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“三區(qū)”進一步做大做強。

加快安置新村建設(shè)，協(xié)調(diào)解決遺留問題，最大限度地保證群眾的現(xiàn)實利益。積極探索解決被征地農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障問題的新途徑，加快生活依托地開發(fā)步伐，解除失地群眾的后顧之憂。

加強與開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，增進融合，共同開發(fā)。明年，我們將創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變管理體制，引入曲江新區(qū)的開發(fā)力量，以文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)理念為先導(dǎo)，以組織大型城市運營商參與土地一級開發(fā)為主導(dǎo)，以“整體拆遷，整體建設(shè)，集中安置”為保障，深度介入青龍寺周邊區(qū)域和東八里村及周邊區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)改造，建設(shè)集文化、旅游、商貿(mào)、居住、休閑服務(wù)為一體，具有現(xiàn)代人文精神的城市景觀新區(qū)，全面提升這一區(qū)域的文化、旅游和城市價值。同時，不斷寬工作領(lǐng)域，搭建平臺，設(shè)計載體，實現(xiàn)與三區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的融合，形成發(fā)展合力。積極探索與開發(fā)區(qū)的協(xié)作機制、互動機制，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)互補效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

三、加強城市建設(shè)與管理，不斷提升城市品位

我們將始終堅持建設(shè)與管理并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，緊緊圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”的目標，全力推進城市景觀街區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進城市管理體制改革，創(chuàng)新管理理念，全面提升城市建設(shè)和管理水平。

大力推進景觀街區(qū)建設(shè)。把遠期控制和近期實施結(jié)合起來，提高規(guī)劃檔次，增強操作性，在整個區(qū)域尤其是重要節(jié)點形成特色和亮點。積極調(diào)整工作思路，充分調(diào)動和發(fā)揮市區(qū)街三級的積極性，完善規(guī)劃審定、相關(guān)補貼補助政策的制定和落實，建立良好的上下互動機制。高標準做好規(guī)劃設(shè)計，再啟動一批主干道路的建設(shè)工作。

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。全力配合地鐵二號線、城市三環(huán)兩項全市重點建設(shè)項目，努力營造最佳施工環(huán)境，加快推動三個地鐵站點拆遷進度。充分發(fā)揮區(qū)級融資平臺的作用，著力突破資金瓶頸制約，加快推進富裕路、東儀路延伸段、朱雀大街南延伸段、公園南路等市政道路建設(shè)，實現(xiàn)在西部、東部和南部與三環(huán)路的多點對接。結(jié)合地鐵建設(shè)，實施緯零街、青松路、小寨東西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批斷頭路，不斷完善城市功能。

全方位加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施“大綠大水”工程，抓好綠地廣場建設(shè)，推進拆墻透綠工程，積極配合和支持曲江新區(qū)加快曲江南湖建設(shè)。以增加萬畝都市森林景觀效果為重點，制定和實施新的生態(tài)林補償及平衡機制，鼓勵企業(yè)加快林區(qū)苗木升級換代，努力打造與漢杜陵歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的都市森林新景觀。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全面完成節(jié)能降耗任務(wù)，加快推進資源綜合利用工作。加大環(huán)境保護力度，積極實施水源地和大氣環(huán)境治理工作，大力開展重點污染行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境整治，確保區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量達到全市平均水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

攻堅克難，確保順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)考核。我們將按照全市的統(tǒng)一部署，針對我區(qū)在技術(shù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，集中力量抓好整改。要切實完善長效管理機制，繼續(xù)加大以“六小”、集貿(mào)市場、城中村等為重點的專項整治工作力度，不斷鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果，全力做好創(chuàng)衛(wèi)收尾和迎檢的各項工作，為*一舉通過行政考核、順利成為國家衛(wèi)生城市做出新的貢獻。

創(chuàng)新機制，努力實現(xiàn)城市管理新突破。加快城市管理工作市場化步伐，充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，全面實施已啟動的11條道路保潔市場化運作，并在全區(qū)逐步推開，積極開展園林綠化市場化運作試點工作，引入競爭機制，提高管理效能。進一步完善和落實城中村、社區(qū)市容規(guī)范化管理辦法，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。繼續(xù)加大投入力度，更新、添置一批市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快保潔員公寓建設(shè)。以創(chuàng)建全市城管執(zhí)法示范區(qū)為目標，深入開展取締占道經(jīng)營、拆除違章建筑等專項整治活動。認真貫徹全市城市管理工作會議精神，加快推進城市管理體制改革，充分發(fā)揮區(qū)級政府管理職能，落實城市管理責(zé)任，不斷提高城市管理的效率和水平。積極推進城管數(shù)字化、科學(xué)化，著力打造“數(shù)字化”城管，建成*城管監(jiān)控指揮中心，建立健全數(shù)字化城市管理配套制度，實現(xiàn)城市管理信息資源共享。

四、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，加快城中村改造步伐，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

穩(wěn)步推進城中村改造。明年，我們將按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招商”的新模式，加強組織引導(dǎo)和監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進改造工作。對改造的重點村進行統(tǒng)一策劃，作為招商項目進行包裝、推介，通過市場運作，加快項目引進步伐，擴大改造范圍。加快已啟動改造村的工作進度，啟動雙橋頭村、延北村、南窯頭村、八里村、木塔寨等11個村的改造工作，再拆除25萬平方米的舊村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任務(wù)，新建面積30萬平方米。全力做好二府莊村、郝家村已簽約項目的落實工作，全面推進已動工建設(shè)9個村的無形改造工作。加強對未列入市區(qū)改造計劃的城中村的監(jiān)管，采取有力措施，嚴格控制亂搭亂建，非法建造、出售安置樓的行為，確保城中村改造規(guī)范、有序推進。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，各項投入向農(nóng)村傾斜，社會公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。明年，我們將對自建道路雁引路全段的進行修整，鋪設(shè)排水設(shè)施，并對道路兩側(cè)進行綠化美化。以轄區(qū)東、西部的農(nóng)村道路為重點，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)。完成魚化寨九村排水工程的剩余3個村的排水工程建設(shè)。結(jié)合城市三環(huán)路建設(shè)，對沿線各村排水進行統(tǒng)一規(guī)劃，重點編制曲江地區(qū)農(nóng)村排水工程規(guī)劃，完成與三環(huán)以內(nèi)排水管網(wǎng)的對接。建立農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測制度，年內(nèi)新建、改建農(nóng)村飲水設(shè)施6處，確保農(nóng)村群眾飲水安全。切實加強農(nóng)村基層文化、公共體育設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村全民健身活動，進一步豐富農(nóng)民文化生活，不斷提升農(nóng)村文明程度。

深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合漢杜陵發(fā)展規(guī)劃的實施，在東部地區(qū)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。以漢唐牡丹園、世園花卉苗木繁育基地等項目為重點，積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)做大做強綠葉花卉、西晁花卉示范園等項目，不斷打造我區(qū)精品農(nóng)業(yè)的亮點。以浐河、萬畝都市森林、雁翔路、雁環(huán)路為重點，繼續(xù)抓好休閑觀光示范村的建設(shè)。抓緊啟動三兆村農(nóng)家樂一條街建設(shè)項目，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強景觀效果。對金滹沱休閑觀光村現(xiàn)有休閑觀光基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，完成村莊綠化和景觀化改造，力爭3月正式營業(yè)。以市民自助菜園為主題，加大馬騰空休閑觀光示范村的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，爭取在5月份開園。

五、全面加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平

我們將更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項措施，切實做好“兩免一補”工作。合理整合、配置區(qū)域教育資源，做好學(xué)校布局調(diào)整。重點抓好北池頭小學(xué)、曲江池小學(xué)、甘家寨小學(xué)、東三爻小學(xué)的遷建工作。加大教育投入，對轄區(qū)部分學(xué)校實施教學(xué)樓建設(shè)、微機教室、操場硬化、旱廁改造等基礎(chǔ)工程，全面提升學(xué)校辦學(xué)條件。全力做好中央、省市企業(yè)辦校移交接受的后續(xù)工作，充分發(fā)揮教育資源效用。高度重視職業(yè)教育，全面完成*區(qū)職教中心建設(shè)工作。完善骨干教師培養(yǎng)和引進機制，提高教育隊伍素質(zhì)。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。籌資740余萬元，深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新合療定點醫(yī)療范圍，進一步加大對定點醫(yī)院的監(jiān)督管理，規(guī)范新型合作醫(yī)療基金運作，促其步入良性運行軌道。加快基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成電子城、等駕坡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。深化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，重視發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強重大傳染病的防治。繼續(xù)加大打擊非法行醫(yī)力度，確保群眾就醫(yī)安全。按照市上的統(tǒng)一部署，積極組建食品藥品監(jiān)督管理部門，強化食品藥品安全監(jiān)管。深化人口計生工作綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)計生工作新局面。

千方百計擴大就業(yè)。堅持將就業(yè)再就業(yè)工作作為一項事關(guān)發(fā)展大局的“民心工程”來抓，積極挖掘和開發(fā)就業(yè)崗位，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加強勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，全面落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等新的就業(yè)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難群眾就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。進一步規(guī)范勞動力市場，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。

切實加強社會保障工作。繼續(xù)完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五大險種為主要內(nèi)容的社會保障體系，重點做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及農(nóng)民工工傷保險工作，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)推進被征地人員養(yǎng)老保障，努力提高參保率。發(fā)揮區(qū)慈善會的作用，進一步完善新型社會救助體系。扎實做好城鄉(xiāng)低保工作，加強和規(guī)范低保動態(tài)管理，切實做到應(yīng)保盡保。積極開展社會捐助和幫扶活動，探索推行社會化居家養(yǎng)老服務(wù)。

全面推進和諧社區(qū)建設(shè)。以建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系為重點，加快完善政府專業(yè)管理部門、街道辦事處、社區(qū)三級管理體制，完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升綜合服務(wù)功能。加強社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充實社區(qū)管理隊伍，進一步推進警務(wù)、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等工作進社區(qū)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，加快構(gòu)筑深層次、寬領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)體系。

六是切實維護社會安全穩(wěn)定。深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，不斷擴大轄區(qū)電子技防設(shè)施的覆蓋面，完善基層安全防范網(wǎng)絡(luò)，鞏固群防群治的防控體系。加強社會治安綜合治理，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類犯罪行為，切實增強群眾的安全感。進一步加強矛盾調(diào)處和信訪穩(wěn)定工作，建設(shè)區(qū)信訪綜合樓，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機制，建立覆蓋全區(qū)的基層矛盾調(diào)處機構(gòu)和信訪信息體系。加快應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全社會防控、預(yù)警和應(yīng)急救援機制，提高城市風(fēng)險預(yù)防、突發(fā)性事件處置和公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)檢查，突出抓好重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治，預(yù)防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。