海域環(huán)境保護計劃

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第一章*省沿海環(huán)境概況

一、自然環(huán)境概況

*省地處中國東部沿海和黃河下游地區(qū)，處在黃海經濟區(qū)和*經濟區(qū)交匯部位。海岸線綿長曲折，北起與河北省交界的漳衛(wèi)新河河口（北緯38°15¢，東經117°49¢），南至與*省交界的*河河口(北緯35°05¢，東經119°16¢)，海岸線全長3024公里，居全國第二位，約為全國海岸線的六分之一。海岸系數為0.024，約是全國海岸系數0.00188的12倍。

*省北臨*，與*省隔海相望。長島縣的廟島群島，位于*半島和*半島之間，是扼守京津的門戶。*半島的東南部伸向黃海，隔海與朝鮮半島和日本列島對峙，其地理位置十分重要。*省沿海既是我國經濟發(fā)達的區(qū)域，又是我國重要的海軍軍事基地；既是溝通我國南北的海上通道，又是與世界各國交往的窗口。

*省沿海海灣眾多，有大小海灣200多個，面積大于1平方公里的有51個，比較著名的有*灣、*、*、*、*、*、*、*灣等，尤以*灣和*最為著名。*灣位于*市，是我省著名的養(yǎng)殖和海洋研究基地。*則是多種魚蝦的產卵場和育幼區(qū)、貝類產區(qū)及鹽業(yè)的生產基地。

二、社會經濟概況

*省沿海有7個市地，沿海岸線自北向南依次為濱州地區(qū)、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、*市和日照市，共包括36個縣市區(qū)，土地面積42083平方公里，占全省土地面積的27.75％。1995年，*省沿海36個縣市區(qū)總人口為1851萬人，占全省同期人口8485萬人的21.81％，沿海地區(qū)平均人口密度為443人/平方公里。就人口分布看：*市每平方公里783人，市區(qū)為10416人；煙臺市為每平方公里484人，芝罘區(qū)為2646人；威海市、濰坊市分別為447人和421人；日照市每平方公里為576人；東營市、濱州地區(qū)所轄各縣市區(qū)，地廣人稀，每平方公里只有208人和260人。

*省沿海地區(qū)經濟發(fā)達，農業(yè)中的糧食、棉花、油料、果品、蔬菜、肉禽蛋和水產品等，工業(yè)中的石油、紡織、食品、化工、橡膠、機械等，在全省乃至全國都名列前茅。礦產儲量豐富，品類較多，石油、煤炭、鐵、銅、黃金、建材等在全國都占有重要位置。*、煙臺、威海、日照等既是重要的工業(yè)城市，又是對外開放的重要港口，城市建設突飛猛進，加之優(yōu)美的自然景觀和眾多的人文景觀，已成為旅游度假和避暑休養(yǎng)勝地。

1995年，*省沿海地區(qū)36個縣市區(qū)的國內生產總值達2580億元，占全省國內生產總值5107億元的50.52％，人均國內生產總值8171元，高出全省人均國內生產總值1574元。

三、近岸海域環(huán)境的水質狀況

為科學地進行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，在1989年～1993年期間，*省各級環(huán)保部門對所轄海域開展了大規(guī)模的調查和監(jiān)測，調查海域面積近兩萬平方公里，按照近密遠疏的原則共布設了334個站位（站位布點見圖1-1），其中，*市37個，煙臺市151個，濰坊市22個，威海市88個，日照市27個，濱州地區(qū)9個。監(jiān)測的主要項目有pH、鹽度、溶解氧、化學需氧量、無機氮、無機磷、石油類、銅、鉛、鋅、鎘、汞、氰化物等。上述監(jiān)測結果,為環(huán)境功能區(qū)劃分提供了科學依據。

按照國家海水水質標準（GB3097-82）評價，*省近岸海域符合I類水質標準的監(jiān)測站位有81個，占全省監(jiān)測總站位的24%。各海區(qū)符合I類水質標準的站位占本海區(qū)監(jiān)測站位比例依次為：濱州78%，日照81%，煙臺28%，威海7%，*灣8%，濰坊海域5米等深線以內無I類海水。超I類海水標準的主要污染物為石油類、無機氮、無機磷、銅、汞。符合Ⅱ類水質標準的監(jiān)測站位有101個，占全省監(jiān)測站位的30%。各海區(qū)符合Ⅱ類水質標準的站位占本海區(qū)監(jiān)測站位比例分別為濱州22%，日照19%，煙臺29%，威海44%，*灣25%，濰坊14%。超II類海水標準的主要污染物為無機氮、無機磷、石油類、化學需氧量。符合Ⅲ類水質標準的監(jiān)測站位有94個，占全省監(jiān)測總站位的28%。各海區(qū)符合Ⅲ類水質標準的站位占本海區(qū)監(jiān)測站位比例分別為：*灣25%，煙臺36%，威海29%，濰坊50%。超III類水質的監(jiān)測站位有58個，占全省監(jiān)測總站位的17%。各海區(qū)超III類水質所占本海區(qū)監(jiān)測站位比例分別為煙臺7%，威海20%，*灣43%，濰坊36%。超III類海水標準的主要污染物為無機氮和化學需氧量。

總體來看，*省海水水質較好的近岸海域主要分布在遠離城市的沿岸海域及離岸較遠的海域。城市附近海域、排污口及河口附近海域、養(yǎng)殖灘涂附近海域均受到不同程度的污染，其中污染較嚴重的有*、芝罘灣、*灣、威海灣。

第二章*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分

第一節(jié)區(qū)劃的依據及原則

一、區(qū)劃的依據

1．區(qū)劃的法律及工作依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十一條規(guī)定：“國務院有關部門和沿海地方各級人民政府應加強海洋環(huán)境保護工作”。第十二條規(guī)定：“縣級以上環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃。經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施”。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護部門主管全國海洋環(huán)境保護工作”。第四條規(guī)定：“國務院有關部門和沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以依據海洋環(huán)境保護工作的需要，劃出海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱風景旅游區(qū)，并采取相應的保護措施”。原《海水水質標準》（GB3097-82）也明確規(guī)定了不同使用功能海域的水質標準。根據上述法律法規(guī)和國家標準的要求，原國家環(huán)保局于1990年2月發(fā)出《關于開展全國近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作的通知》（[90]環(huán)管字第044號），并于6月印發(fā)了《全國近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作綱要》，1990年7月，*省環(huán)保局轉發(fā)了原國家環(huán)保局關于開展此項工作的通知（[1990]魯環(huán)然5號），部署沿海七個市地開展各自轄區(qū)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作。這些文件為進行全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃提供了工作依據。另外，*省科委、計委等有關部門于1992年進行了*省海洋功能區(qū)劃。

2．區(qū)劃的自然環(huán)境及管理依據

*省北、南、東三面臨海。漫長的海岸線，肥沃的灘涂，豐富的礦產資源，優(yōu)越的海珍品養(yǎng)殖環(huán)境，為發(fā)展經濟帶來了得天獨厚的自然條件。但是，隨著對海洋資源的進一步開發(fā)利用，海洋環(huán)境不可避免地受到了不同程度的污染和破壞，部分近岸海域水質惡化，影響了這些海域的使用功能。海洋資源的保護與開發(fā)對海洋環(huán)境質量有著一定的要求，因自然環(huán)境的差異，使近岸海域存在著不同的生態(tài)分布特征及開發(fā)利用特點，這就需要根據環(huán)境的適宜性、相似性和差異性，對海域進行環(huán)境功能區(qū)劃分，確定不同海域的發(fā)展方向、目標和環(huán)境保護措施，以指導海洋資源的開發(fā)、利用和保護。黨的十一屆三中全會以來，在省委、省政府的領導下，我省在海洋資源開發(fā)利用方面取得了巨大成就，對海洋環(huán)境保護提出了更高的要求。因此，為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，實現建設“海上*”及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，根據國家的有關法律法規(guī)和政策制度，*省有關部門將實施近岸海域“分類管理”、“污染物排放總量控制”和“碧海行動計劃”等措施。科學合理的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，是實施上述政策和措施的重要依據，也是今后制定海洋資源開發(fā)政策和保護措施、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。

3．區(qū)劃的社會經濟發(fā)展依據

到2000年，*省國內生產總值將達到8000億元。目標的實現有賴于充分發(fā)揮我省瀕海的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的海洋資源優(yōu)勢，并使之盡快轉化為經濟優(yōu)勢。*省提出的建設“海上*”的宏偉戰(zhàn)略目標，正是將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重大舉措。近岸海域是社會經濟發(fā)展的重要區(qū)域，也是開發(fā)海洋礦產資源、海產和養(yǎng)殖資源、發(fā)展臨海工業(yè)和濱海風景旅游事業(yè)等最活躍的區(qū)域。改革開放以來，我省經濟發(fā)展迅速，沿海地區(qū)經濟實現了騰飛，其原因之一，就是發(fā)揮了海洋這一優(yōu)勢。而要實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須對近岸海域有一個統籌合理的規(guī)劃。開展近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作，正是開發(fā)和保護海洋資源，為經濟建設服務的一項實質性工作，是經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展的有利保障。

二、區(qū)劃的原則

*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃是在沿海各市地區(qū)劃的基礎上進行的，較之市地的區(qū)劃更宏觀，范圍和內容更廣泛。區(qū)劃的重點除尊重各市地區(qū)劃的成果外，更注重宏觀調整，更注重有利于全省海洋環(huán)境保護。因此環(huán)境功能區(qū)劃應突出以下劃分原則。

以自然屬性為主，兼顧社會屬性的原則

海域及海岸線的自然屬性是決定該海域及海岸線使用功能的主要因素。人類在長期的生產活動中對海域及海岸線的自然屬性有了一定的認識，并形成了歷史沿襲的近岸海域使用現狀。但是，由于人類對自然社會認識及生產力發(fā)展的局限性，對近岸海域功能的使用和認識還處在較低的水平上。因此，近岸海域的使用功能以自然屬性為主，根據科學技術的發(fā)展，兼顧社會屬性、社會進步和需求的變化進行合理地確定。

突出主導功能，兼顧其他功能的原則

人類復雜、多樣的生產活動及社會活動，造成了同一海域有著不同的使用功能。此次近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，根據海域的自然屬性和社會屬性，確定了突出海域的主導功能，兼顧其他功能，其他功能不影響主導功能使用的原則。

開發(fā)現狀服從總體規(guī)劃的原則

人類對近岸海域長期的開發(fā)利用，形成了目前的使用現狀。沿海各地根據當地海域的使用現狀及經濟社會發(fā)展的需要，對近岸海域及海岸線進行了科學的總體規(guī)劃，并經過科學論證，以總體規(guī)劃來指導海洋的開發(fā)利用。因此，此次區(qū)劃根據各地總體規(guī)劃對近岸海域進行環(huán)境功能區(qū)劃分。

4．宏觀調整的原則

沿海7個市地均于1995年前完成了當地的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，*、煙臺、威海和日照市及濱州地區(qū)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃已經當地政府批準實施。但各市地是以本地經濟發(fā)展及自然環(huán)境概況為基礎對所轄海域進行的區(qū)劃，缺乏從全省角度統一考慮，而且在海域功能的銜接、重點海域的劃分使用等方面不可避免地存在著矛盾。因此，需要從有利于全省經濟發(fā)展及海洋環(huán)境保護方面進行宏觀調整。

5．有利于環(huán)境管理的原則

此次區(qū)劃的一個重要目的就是為全省各級政府開發(fā)海洋、保護海洋提供科學依據。因此，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，必須有利于海洋環(huán)境保護，對劃分的區(qū)域必須明確分類，提出保護措施，以便于更好地執(zhí)行國家海水水質標準，對海洋環(huán)境進行量化的科學管理。

6．可操作性的原則

此次區(qū)劃，遵循可操作性原則。按照“實事求是”的精神，既要考慮到近岸海域的開發(fā)利用現狀、水質現狀，及我省實行的海域區(qū)域管理，又要考慮到經濟的發(fā)展和適當的超前保護意識以及海洋環(huán)境的統一性及相關性。對所劃分區(qū)域提出切實可行的范圍和目標，既能有利于環(huán)境管理，可操作性強；又能服務于“海上*”的建設，保護好海洋環(huán)境。

第二節(jié)*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分

*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,是一項復雜的工程,需要將社會科學和自然科學有機地結合起來。此次區(qū)劃以為環(huán)境管理服務為目的，抓住區(qū)劃的實質，即按國家海水水質標準的要求，對海域進行分類分區(qū)。區(qū)劃海域的主要范圍為目前人類經濟活動比較活躍的養(yǎng)殖、捕撈、港口、旅游等海域，魚類產卵、珍稀瀕危海洋生物等自然保護區(qū)，海洋石油開發(fā)海域以及有待于開發(fā)利用的海域，這些海域大部分處于負十米等深線以內海域或離海岸距離不超過十公里的范圍。

區(qū)劃的技術路線

保證各環(huán)境功能區(qū)達到其功能要求的依據是確定的環(huán)境功能區(qū)所執(zhí)行的海水水質標準，這也是近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的目標。按照國家頒布的《海水水質標準》(GB3097-1997)對海水水質的分類及對混合區(qū)的規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分為四類并設立混合區(qū)。四類環(huán)境功能區(qū)的劃分，主要考慮到有利于執(zhí)行《海水水質標準》，以保證區(qū)劃具有可操作性，為環(huán)境管理提供服務。

二、近岸海域環(huán)境功能區(qū)的分類

根據國家《海水水質標準》（GB3097-1997）的規(guī)定，近岸海域劃分為四類環(huán)境功能區(qū)。各類環(huán)境功能區(qū)定義如下：

1．第一類環(huán)境功能區(qū)

適用于海洋漁業(yè)海域，海上自然保護區(qū)，珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。

2．第二類環(huán)境功能區(qū)

適用于水產養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場，人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關的工業(yè)用水區(qū)。

3．第三類環(huán)境功能區(qū)

適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風景旅游區(qū)。

4．第四類環(huán)境功能區(qū)

適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

混合區(qū)的規(guī)定：

由排污河口及其他污水集中排放形成的混合區(qū)，不得影響鄰近環(huán)境功能區(qū)的水質和魚類回游通道。混合區(qū)不屬于環(huán)境功能區(qū)，不執(zhí)行水質標準。

各類環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的海水水質標準，與《海水水質標準》(GB3097-1997)中規(guī)定的四類海水水質標準相對應，主要水質指標見表2.2-1。

三、近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分

1．環(huán)境功能區(qū)編號

環(huán)境功能區(qū)的編號由所在地地名、環(huán)境功能區(qū)類別、執(zhí)行的海水水質標準組成。例如：WH01I-2，WH表示威海市所轄海域，01表示一類環(huán)境功能區(qū)，Ⅰ表示執(zhí)行海水水質Ⅰ類標準，-2表示此環(huán)境功能區(qū)在威海所轄海域一類環(huán)境功能區(qū)的序號。混合區(qū)以H表示。

2．環(huán)境功能區(qū)的劃分

按照環(huán)境功能區(qū)劃的原則,對*省近岸海域進行環(huán)境功能區(qū)劃。全省近岸海域共劃分為88個環(huán)境功能區(qū)和23個混合區(qū)。其中一類環(huán)境功能區(qū)14個,占環(huán)境功能區(qū)總數的16%；二類環(huán)境功能區(qū)34個,占環(huán)境功能區(qū)總數的39%；三類環(huán)境功能區(qū)8個,占環(huán)境功能區(qū)總數的9%；四類環(huán)境功能區(qū)32個，占環(huán)境功能區(qū)總數的36%。*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分一覽表（表2.2-2）及環(huán)境功能區(qū)劃圖。

3．環(huán)境功能區(qū)劃分的說明

①歸納總結了各市地的環(huán)境功能區(qū)劃。按四類環(huán)境功能區(qū)進行劃分，并與國家海水水質標準相吻合。將各市地劃分的環(huán)境功能區(qū)按其實際功能、水質管理目標，納入到本次區(qū)劃中。

②尊重各市地實際情況及環(huán)境功能區(qū)劃內容。總的原則是環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的標準與相應的水質標準相吻合。對部分環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的水質標準，根據各市地的實際情況，高于相應標準。

③相鄰的不同功能的環(huán)境功能區(qū)，如果水質標準差別有兩級或兩級以上的，允許中間有適當的過渡帶。過渡帶設在低環(huán)境功能區(qū)內，其邊緣水質標準必須達到高環(huán)境功能區(qū)水質標準。

④具有不同使用功能的同一環(huán)境功能區(qū)，執(zhí)行其中最高使用功能對應的水質標準。

⑤混合區(qū)的設置。混合區(qū)不屬于環(huán)境功能區(qū)，不執(zhí)行水質標準，區(qū)劃對其數量及范圍進行了嚴格控制。由于混合區(qū)內水質較差，因此，在混合區(qū)內不得從事養(yǎng)殖、捕撈、鹽業(yè)等對水質有要求的活動。

第三節(jié)近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質目標的可達性分析

*省環(huán)保局以1989－1993年沿海7個市地的海域監(jiān)測數據為基礎，對*省近岸海域進行了環(huán)境功能區(qū)劃，并根據各環(huán)境功能區(qū)的主導功能及水質現狀，提出了相應的水質保護目標。1997年7月，原國家環(huán)保局組織“中國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網”(以下簡稱“近岸海網”）的有關成員單位，對渤、黃海近岸海域的水質進行了調查，我省的*市、煙臺市、威海市環(huán)境監(jiān)測站等成員單位，分別對各自海區(qū)的測點進行了同步監(jiān)測。*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)確定的水質目標，將以本次調查結果為依據，進行可達性分析。

一、近岸海域水質調查

1．調查內容

本次水質調查范圍為*省所轄渤、黃海近岸海域。在調查范圍內共設調查點位109個，其中近岸海區(qū)33個，沿岸海區(qū)76個。

近岸海區(qū)測點一般布設在離岸3000米以外的海域，監(jiān)測任務由“近岸海網”監(jiān)測站－－浙江舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站承擔，。

沿岸海區(qū)測點布設在各沿海地區(qū)的岸邊海域，一般在離岸3000米以內的海域，監(jiān)測任務由渤、黃海近岸海網成員單位承擔，測點的數量分布為：煙臺市29個，威海市27個（威海灣6個，*6個，*4個，五壘島灣6個，乳山口灣5個），*市20個（*灣12個，風景旅游區(qū)8個）。

2．調查結果

*省近岸海域109個監(jiān)測站位的水質調查統計結果，見表2.3-1（表中所列均為各站位表層水質）；*省近岸海域各調查站位水質類別，見

表2.3-2；近岸及沿岸區(qū)域海水水質狀況見表2.3-3。各類海水所占比例及超標率均以樣品個數為計算單元。

表2.3-2*省近岸海域各調查站位水質類別

水質類別調查站位

對監(jiān)測結果綜合分析，*省近岸海域，水質尚好，以一、二類海水為主。水質污染較重的海域為威海市的五壘島灣、*、*和乳山口灣及煙臺市的芝罘灣等海灣和*灣內的海泊河口附近海域。主要污染物為無機磷、無機氮、石油類、總汞和鉛。

1997年7月*省近岸海域水質狀況見圖2-2。

二、*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)目標可達性分析

根據監(jiān)測結果，*省近岸海域88個環(huán)境功能區(qū)，水質達標率為85.2%。其中一類環(huán)境功能區(qū)水質達標率為78.6%，二類環(huán)境功能區(qū)水質達標率為91.2%，三類環(huán)境功能區(qū)水質達標率為75.0%，四類環(huán)境功能區(qū)水質達標率為84.4%。因此，可以認為，*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質目標可行，執(zhí)行情況尚好，但離環(huán)境功能區(qū)水質要求還有一定差距，應進一步強化措施，確保水質均能達到環(huán)境功能區(qū)的要求。

第三章保護目標與管理對策

一、保護目標

從本世紀末(1998年)至下世紀初(2010年)，是我國實現第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標和實施第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是我省實施科教興魯、經濟國際化和可持續(xù)發(fā)展三個基本戰(zhàn)略，實施黃河三角洲開發(fā)和建設“海上*”兩大跨世紀工程，實現由經濟大省向經濟強省跨越的重要時期。根據國家要求，結合*實際，我省已宣布在省轄*、黃海海域實施“碧海行動”，并確定我省海域環(huán)境保護的近期和中期目標。

（一)近期目標（到2005年）

到2000年，所有工業(yè)污染源必須達標排放，海上船泊和石油平臺污染源達標排放；到2005年，有效削減污染物入海量，使其達到國家要求。近岸海域環(huán)境污染的趨勢減緩，岸邊生態(tài)破壞趨勢得到初步控制，沿海防護林體系全面建成。

（二）中期目標（到2010年）

近岸海域環(huán)境質量的生態(tài)環(huán)境得到改善，COD實施總量控制；控制N、P、石油的污染趨勢，近岸海域水質基本達到環(huán)境功能區(qū)劃的保護目標。建成一批生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。

管理對策

加強*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，確保區(qū)劃的順利實施，達到預定的管理目標,是我省各級政府及有關部門的一項重要工作。因此，各級政府必須對*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實施給予足夠的重視，作為一件大事來抓。

進一步統一認識，加強領導

我省有著廣闊的海域面積和豐富的海洋資源，這些都是海洋經濟發(fā)展的重要財富，是“海上*”建設的物質基礎。各級政府、各有關部門必須充分認識到海洋環(huán)境污染、海洋資源破壞、海洋生態(tài)惡化等對海洋經濟發(fā)展的制約作用，提高對保護海洋環(huán)境重要性的認識。沿海各級政府要進一步加強《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的宣傳工作，努力提高全民的海洋環(huán)境意識；要從海洋環(huán)境促進“海上*”建設可持續(xù)發(fā)展的高度上，把海洋環(huán)境保護工作擺上重要的議事日程，并把海洋環(huán)境保護工作作為環(huán)境目標責任制的重要內容，切實抓緊抓好，做到海洋經濟與海洋環(huán)境保護協調發(fā)展。

認真做好環(huán)境功能區(qū)劃的實施工作

各級政府、各有關部門要根據海洋環(huán)境質量現狀和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，抓緊制訂適合我省實際的海洋環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，明確目標、任務和保證措施，確實把近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實施工作作為各級政府的一項大事要事來抓。環(huán)境功能區(qū)批準后，不得輕易變動，確需變動的要經科學論證，并報省政府環(huán)境保護行政主管部門批準。對沿海地區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用、海洋開發(fā)等要充分考慮已確定的海洋養(yǎng)殖、資源開發(fā)、景觀旅游、生態(tài)保護等區(qū)域的功能。

3、各有關部門要明確職責，分工合作，密切配合

根據中華人民共和國海洋環(huán)境保護法的有關規(guī)定，各有關部門要以法定位，明確職責，進一步通力合作。環(huán)保部門要加強省轄海域環(huán)境的統一監(jiān)督管理，重點抓好陸源污染防治、海岸工程、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理及近岸海域生態(tài)的保護工作，研究制訂海洋船舶排污收費政策；制訂環(huán)境保護和生態(tài)保護方面的法規(guī)規(guī)章、排放標準；組織協調近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實施和環(huán)境監(jiān)測工作；負責重點海域的污染物總量控制工作。海洋部門要抓好海洋環(huán)境的調查、監(jiān)視、科研工作；負責海洋傾廢工作；主管防止海洋石油勘探開發(fā)造成的污染損害工作；抓好近岸海域以外海域的環(huán)境監(jiān)測工作；搞好科學養(yǎng)殖的宣傳和指導工作。漁政部門要抓好漁港船舶的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)海域監(jiān)視工作，抓好漁船含油污水和固體廢物的統一回收處理工作，建立漁船排污登記制度。港監(jiān)要負責船舶排污的監(jiān)督和調查處理工作以及港區(qū)海域的監(jiān)視工作，依法做好防治船舶污染損害的環(huán)境保護工作。軍隊環(huán)境保護部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港海域的監(jiān)視。

強化海洋環(huán)境的依法監(jiān)督管理

各級環(huán)保部門要積極參與“海上*”四大主體工程（海洋農牧化、海洋交通大通道、濱海旅游和臨海工業(yè)工程）的建設，于監(jiān)督管理中提供服務。要按國務院頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定，加強對海洋環(huán)境產生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發(fā)和拆船業(yè)等項目的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。凡未執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”的項目，一律不得投產。要建立近岸海域環(huán)境管理信息系統，提高建設項目環(huán)境影響評價質量，縮短評價周期。

5.加大陸域污染源治理力度

要進一步加大陸源污染源的治理力度，改善入海河流水質,減輕對海洋的污染。要堅持不懈地抓好企業(yè)的限期治理工作和重點流域的綜合治理工作，到2000年，所有工業(yè)污染源要達標排放，未達標的企業(yè)要關停并轉。加強對建成污染治理設施運行的管理，切實削減陸源污染物的排放總量，改善近岸海域水質。對已列入環(huán)境目標責任制的24個沿海城市污水處理廠的建設（*：沙子口、李村河、團島、麥島、黃島、城陽，萊西市、即墨市、膠南市。東營：東營市、廣饒縣。煙臺：煙臺市、萊州市、招遠市。濰坊：濰坊市、坊子區(qū)、壽光市、昌邑市。威海：第二、第三污水處理廠、榮成市、文登市。日照：日照市。濱州：濱州市），要加強領導，落實資金，確保如期完成，最大限度地減少陸域污染源對近岸海域的污染。

加強海洋生態(tài)保護工作

要加快建立海洋自然保護區(qū)的步伐，保護、拯救珍稀瀕危的海洋生物；要加強對圍海造地、挖海砂等破壞海洋生態(tài)活動的管理，制訂管理辦法；加強植樹綠化，加快沿海防護林的建設，防止水土流失。要抓好農業(yè)生態(tài)保護工作，科學施肥，減少氮、磷入海量。要加強海岸帶地下水資源的保護,防治海水內侵及土壤鹽堿化等生態(tài)破壞現象。海洋石油開發(fā)部門和港監(jiān)部門要建立海上溢油等事故應急處理系統，防止大面積海上溢油對海洋生物和生態(tài)系統的毀滅性破壞。

在發(fā)展海洋經濟的過程中，要實施科技興海，優(yōu)化產業(yè)結構，培植壯大新興海洋產業(yè)，合理開發(fā)、利用并切實保護好海洋環(huán)境和資源。堅持開發(fā)與保護并重，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護有機結合起來，為建設“海上*”創(chuàng)造良好的環(huán)境。