市級海域利用監(jiān)管辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)及其經(jīng)濟(jì)利益、海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《省海域使用管理條例》和《省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用金征收管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條凡在我市所轄范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域從事排他性用海活動三個月以上，以及對海域使用監(jiān)督管理的，均須遵守本辦法。

第四條海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第五條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作，其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。

沿海鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助市海洋與漁業(yè)局做好本轄區(qū)內(nèi)毗鄰海域使用的相關(guān)管理工作。

第二章海洋功能區(qū)劃

第六條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)上級海洋功能區(qū)劃修編我市海洋功能區(qū)劃，并報市政府審定后，按規(guī)定權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)公布。

第七條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的我市海洋功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，編制海域使用規(guī)劃。

城建、國土、水利、環(huán)保、交通、旅游、林業(yè)及其他有關(guān)部門，在制定與海域使用有關(guān)的開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)與市海洋與漁業(yè)局協(xié)調(diào)，按照海域使用總體規(guī)劃綜合安排。

第三章海域使用的申請與審批

第八條海域使用權(quán)可以通過申請方式取得，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向市海洋與漁業(yè)局提出申請，并提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料（包括申請人身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人資格證明及法定代表人身份證復(fù)印件等）；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第十條填海、圍海以及投放人工構(gòu)造物等改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交由具備相關(guān)資質(zhì)單位編制的海域使用論證報告。

第十一條下列項目用海，由市政府審批：

（一）鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿10公頃的；

（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿200公頃的。

第十二條有下列情況之一的，不予批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（三）桑溝灣華星賓館至八河水庫離岸2000米范圍內(nèi)的；

（四）石島灣、王家灣港口航運(yùn)區(qū)范圍內(nèi)的；

（五）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

（六）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

（七）在生物養(yǎng)殖場及其他重要工程區(qū)內(nèi)開采海砂的；

（八）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；

（九）對軍事管理區(qū)有不利影響的；

（十）不具備規(guī)模化海產(chǎn)品加工設(shè)施的；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他情況。

第十三條市海洋與漁業(yè)局收到用海申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）對屬于本市審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定在20個工作日內(nèi)完成審核，提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見報市政府研究確定。對不予批準(zhǔn)用海申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

使用海域涉及他人重大利益應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序組織聽證。

（二）對屬于上級政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)市政府同意后，按規(guī)定程序報上級海洋行政主管部門審核或者復(fù)核。

（三）將批準(zhǔn)并頒發(fā)海域使用權(quán)證書情況向社會公告。

第十四條重大工程建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項前，向市海洋與漁業(yè)局提出海域使用申請，由市海洋與漁業(yè)局按審批權(quán)限預(yù)審或上報預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項手續(xù)。

第十五條同一用海項目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。

同一用海項目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，按照審批權(quán)限分別審批。

第四章海域使用權(quán)

第十六條單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第十七條海域使用權(quán)除公益事業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項目用海依法申請取得外，其他用海項目在同一海域有兩個以上使用申請人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式確定海域使用權(quán)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條本市審批權(quán)限內(nèi)海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由市海洋與漁業(yè)局制定招標(biāo)、拍賣方案，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；招標(biāo)或者拍賣方案應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

通過招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)的，市海洋與漁業(yè)局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）使用海域的面積和邊界范圍；

（二）使用海域的用途和使用期限；

（三）使用海域的海域使用金。

第十九條海域使用申請人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由市海洋與漁業(yè)局自登記之日起30日內(nèi)向社會公告。

第二十一條海域使用權(quán)最高期限，執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）增殖、養(yǎng)殖用海5至15年。海域使用權(quán)通過申請方式取得的，使用權(quán)限5至10年；通過招拍掛方式取得的，使用權(quán)限

15年；

（二）拆船用海20年；

（三）旅游、娛樂用海25年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；

（五）公益事業(yè)用海40年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。

第二十二條有下列情況之一的，海域使用權(quán)人需提前60日到市海洋與漁業(yè)局重新辦理變更登記或換發(fā)證書：

（一）改變使用證規(guī)定用途的；

（二）使用證有效期滿需要續(xù)期的；

（三）轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的。

未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和人工構(gòu)造物，交還海域使用權(quán)證書，依法辦理注銷登記。凡未交回海域使用權(quán)證書的，經(jīng)本市或上級海洋行政主管部門向社會公告后，原海域使用權(quán)證書作廢。

第二十三條因公共利益（城市規(guī)劃調(diào)整、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、國家重大建設(shè)項目、科學(xué)研究、海上執(zhí)法監(jiān)察等）或者國家安全的需要，市政府和上級政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十四條海域使用權(quán)屬發(fā)生爭議且協(xié)商解決不成的，當(dāng)事人可依照《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》，向市海洋與漁業(yè)局申請調(diào)處或向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變爭議范圍的海域現(xiàn)狀和破壞已有的設(shè)施。

第五章海域使用金

第二十五條海域使用權(quán)人必須依照《省海域使用金征收管理辦法》的規(guī)定，按時繳納海域使用金。

海域使用金包括海域使用權(quán)出讓金、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

第二十六條本市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按國家海域第三等別執(zhí)行：

（一）圍海、填海工程用海

1、建設(shè)填海造地用海，每公頃繳納105萬元；

2、農(nóng)業(yè)填海造地用海，每公頃繳納30萬元；

3、廢棄物處置填海造地用海，每公頃繳納120萬元；

4、非透水構(gòu)筑物用海，每公頃繳納90萬元；

5、跨海橋梁、海底隧道等用海，每公頃繳納11.25萬元；

6、透水構(gòu)筑物用海，每年每公頃繳納2.1萬元；

7、港池、蓄水等用海，每年每公頃繳納4500元；

8、圍海養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納3000元。

（二）旅游用海

1、經(jīng)營性海水浴場用海，每年每公頃繳納3000元；

2、海上游樂場用海，每年每公頃繳納12000元。

（三）海底電纜、管道及工業(yè)用海

1、海底電纜、管道用海，每年每公頃繳納4500元；

2、平臺式油氣開采用海，每年每公頃繳納45000元；

3、人工島式油氣開采用海，每年每公頃繳納90000元。

（四）海砂等礦產(chǎn)開采用海

每年每公頃繳納45000元。

（五）鹽業(yè)用海

每年每公頃繳納120元。

（六）漁業(yè)增殖、養(yǎng)殖用海

1、海底底播增殖、護(hù)養(yǎng)用海，每年每公頃繳納900元；

2、改變海底自然環(huán)境的增殖、養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納4500元；

3、池塘海水養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納450元；

4、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納1500元；

5、海上筏式養(yǎng)殖用海，每年每公頃繳納450元。

（七）專用航道、錨地等用海

每年每公頃繳納1200元。

（八）取、排水口用海

每年每公頃繳納4500元。

（九）經(jīng)營性污水達(dá)標(biāo)排放用海

每年每公頃繳納9000元。

（十）其他經(jīng)營性用海

每年每公頃繳納1500元。

（十一）經(jīng)營性臨時用海

參照同類型項目用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性繳納。

第二十七條除填海項目用海的海域使用金一次性繳納外，其余用海項目的海域使用金按年度繳納。

凡屬一次性計征的，于領(lǐng)取海域使用權(quán)證書前一次性繳納海域使用金。

凡屬按年度計征的,第一年于領(lǐng)取海域使用證書前繳納第一年度的海域使用金；自第二年起，于每年6月底前的年度審查時繳納本年度的海域使用金。

第一年和最后一年繳納海域使用金時，不足半年的按半年計征，超過半年不足1年的按1年計征。

第二十八條對海域使用權(quán)發(fā)生爭議的海域，海域使用權(quán)人應(yīng)按雙方有爭議部分以外的實(shí)際用海面積交納海域使用金。

第二十九條出讓海域使用權(quán)且未經(jīng)評估的，按本辦法第二十六條海域使用金標(biāo)準(zhǔn)征收。

轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，按照轉(zhuǎn)讓所得增值額的40%向轉(zhuǎn)讓人加征海域使用金。

出租海域使用權(quán)的，按照超出海域使用金標(biāo)準(zhǔn)部分租金收入的20%向出租人加征海域使用金。

第三十條本市審批權(quán)限范圍內(nèi)擬以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，其招標(biāo)標(biāo)底、拍賣底價不得低于本辦法規(guī)定的海域使用金計征標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)我市海域使用金的征收工作，也可委托沿海鎮(zhèn)政府（街道辦事處）征收特定區(qū)域的海域使用金。具體委托征收的區(qū)域，由市海洋與漁業(yè)局和財政局?jǐn)M定，報市政府批準(zhǔn)。委托征收的海域使用金，實(shí)行“收支兩條線”管理，按入庫金額的25%返還鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

征收海域使用金，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書（海域使用金專用）”，納入非稅收入征管系統(tǒng)。

第三十二條海域使用金是國有資源有償使用收入，必須專項用于海域整治、保護(hù)與管理等，不得挪作他用。

第三十三條海域使用金的減免，由海域使用者向市財政局和海洋與漁業(yè)局提出申請，經(jīng)審核并報市政府同意后，逐級上報批準(zhǔn)。其他任何組織、單位和個人無權(quán)決定海域使用金的減免。

第三十四條市海洋與漁業(yè)局應(yīng)在海域使用申請者足額繳納海域使用金后，辦理或報請上級海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)以及海域使用權(quán)證書年審。

海域使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或出租的，需按規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)，并繳納海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

凡未按規(guī)定足額繳納海域使用金的，市海洋與漁業(yè)局不得為其辦理海域使用相關(guān)手續(xù)。

第六章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定和國家有關(guān)海域使用管理法律、法規(guī)規(guī)定的，由市海洋與漁業(yè)局依法予以處罰；造成海洋資源損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由市海洋與漁業(yè)局責(zé)令限期繳納,并自逾期之日起，每日加征應(yīng)繳海域使用金總額3‰的滯納金；逾期不繳納的，由市海洋與漁業(yè)局報請市政府或者上級人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第三十七條市海洋與漁業(yè)局或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；

（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的；

（三）違反規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章附則

第三十八條本辦法相關(guān)用語的含義為：

海域使用權(quán)出讓金是指國家以海域所有者的身份將某一固定海域的使用權(quán)在一定時限內(nèi)讓與海域使用者，并向海域使用者征繳的海域使用權(quán)出讓價款，以及海域使用權(quán)期滿，海域使用者因續(xù)期使用海域而繳納的海域使用權(quán)出讓價款。

海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金是指海域使用權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn)后，將海域使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，而按規(guī)定比例向國家繳納的海域使用權(quán)增值價款。

海域租金是海域使用者將其所獲得的海域使用權(quán)出租給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規(guī)定比例向國家繳納的價款。

第三十九條本辦法由市海洋與漁業(yè)局、市財政局共同組織實(shí)施。

第四十條本辦法自公布之日起30日后施行。《市海域使用管理辦法》、《市海域使用金征收使用管理暫行辦法》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》同時停止執(zhí)行。